承接東部產業轉移問題研究

　　[摘要]河南地處我國沿海地區與中西部地區結合部，承接東部產業轉移優勢明顯。通過探討河南在承接東部產業轉移中應注意的問題，提出要提供優良的制度軟環境、加大對農村富余勞動力的培訓力度、開展農產品精深加工、拉長農業產業鏈條等措施，進一步落實產業項目，加快農村勞動力的轉移，從而促進城鄉統籌發展。
　　[關鍵詞]產業轉移優勢制度軟環境
　　
　　我國產業轉移的客觀趨勢
　　
　　產業轉移是由于資源供給或產品需求條件發生變化后，某些產業順應區域比較優勢的變化趨勢從發達區域轉移到發展中地區的過程和現象。產業轉移是地區經濟發展不平衡的產物，是優化經濟結構和資源配置，推動產業結構的升級及經濟可持續增長的必然選擇。在全球經濟一體化的背景下，產業轉移已成為當今世界經濟發展大趨勢。改革開放以來，我國東部沿海地區抓住發達國家和港澳臺地區產業轉移的機遇，承接發展了大量以勞動密集型產業為主的加工工業，不僅有力地推動了當地經濟發展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。經過多年的快速發展，東部地區土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊，勞動密集型產業逐步被資金密集型和科技密集型產業所取代，產業結構進一步優化和升級成為必然。我國中西部地區腹地寬廣，人力、能源資源豐富，產業經濟發展蓬勃，承接東部產業轉移的條件已經成熟。對于地區發展不平衡的中國來講，大力推動東部向中西部開展產業轉移，對于發展中西部地區經濟、促進中部崛起、實現均衡發展，意義重大。
　　
　　河南在承接東部產業轉移中的優勢
　　
　　河南地處中原，是全國第一人口大省、農業大省，有豐富的勞動力、原材料、土地等資源，有廣闊的市場前景和厚重的文化底蘊，在承接東部產業轉移方面優勢明顯。
　　各級黨委政府重視，采取措施得力。做好東部產業轉移工作，吸引東部沿海地區的企業來投資，政府的決心和觀念是非常重要的。長期以來，河南各級黨委、政府深刻認識到承接東部產業轉移對河南優化產業結構、轉變經濟增長方式的重大意義，一直非常重視招商引資工作，并身體力行，營造優良環境、提供優質服務，實施各種優惠政策，真正實現入駐企業與本地經濟協同發展。在2008年開始的河南省“大招商、招大商”活動中，各級各部門的一把手親臨第一線，帶頭走出去招商。2010年臺灣富士康下屬的富泰華精密電子(鄭州)有限公司從公司注冊到開工生產僅用不足一個月時間，創造了令人嘆服的“鄭州速度”。
　　生產要素比較優勢明顯。一、勞動力資源豐富，用工成本低，市場潛力大。人是經濟發展最重要的組成部分。河南是全國第一人口大省，巨大的人口基數以及對周邊省份的輻射作用孕育了龐大的市場。另外，相對于沿海發達地區來講，河南人力成本低。二、基礎設施完備，區位優勢明顯，物流成本低。河南地處我國沿海地區與中西部地區結合部，區位優勢明顯。東接安徽、山東，北接河北、山西，西連陜西，南臨湖北，是古往今來的交通樞紐。另外還是我國重要的通訊樞紐，已構成“四縱四橫”的信息高速公路框架。產業基礎及配套設施方面，目前已形成較為完備的工業體系，產業集群正在不斷發育和壯大，基礎設施相對完備，為產業轉移提供了重要的有利條件。三、土地、能源、原材料資源豐富，要素成本低。河南是全國重要的糧、棉、油商品基地和農畜產品加工基地，也是全國重要的能源、原材料基地。與沿海地區比，河南省企業生產要素成本較低。
　　厚重的文化底蘊，樸實的民風，良好的社會治安。中原文化源遠流長，博大精深，是中華文明長河的源頭。在這片寬廣的土地上，一代又一代勤勞善良的河南人辛苦勞作，創造了糧食生產總量連續10年全國第一的神話。河南民風純樸，社會安定，犯罪率低。
　　
　　河南在承接東部產業轉移中應注意的問題
　　
　　
　　各級領導要進一步堅定引進產業項目的信心。在東部產業轉移過程中，我國中西部地區紛紛拋出橄欖枝，各省之間在招商引資方面競爭激烈。河南省要想在大招商、招大商方面有所作為，必須進一步認清形勢，立足自身比較優勢，主動、有規劃、有戰略地承接轉移，而不是盲目地等待轉移。同時，要樹立全省一盤棋的思想，各部門形成合力，為招商引資提供服務、支持和保障，有力推動全省重大招商引資項目建設，實現河南跨越式發展。
　　產業轉移要站在一個更高起點上。河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，確定了河南工業發展的六大優勢產業，即食品工業、有色工業、化學工業、汽車及零部件產業、裝備制造業和紡織服裝工業，它們大多是利用河南資源優勢發展的產業。產品技術含量低，附加值少，能源資源消耗大，對環境污染嚴重。所以，我們在承接東部地區產業轉移中，要站在一個更高起點上，改變依賴兩高一資(高污染、高能耗、資源性)等附加值較低產品推動省內經濟發展的模式，確保引進的項目有助于我們優化產業結構，提高自主創新能力。
　　承接的產業要與河南的基本情況、產業基礎相適應。承接產業轉移要結合河南的基本情況和具體產業發展需要，與國家在產業布局中對河南的定位相匹配，與河南的產業規劃重點相匹配。這樣，才能使承接的產業“留得住，活得好，能雙贏”。河南人口多、原材料等資源豐富，區位優勢明顯，產業發展基礎扎實，我們要大力承接先進制造業、現代服務業等知識技術密集型產業，大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫藥、機械和裝備制造等勞動密集型產業，嚴禁引入能耗高、污染重的低水平項目，擯棄落后產能，促進經濟社會的可持續發展。
　　選擇重點區域和重點產業，優先扶持。河南在承接東部產業轉移時，要確定引進重點，避免采取平均主義和全民招商的辦法。對選定的引進重點產業，在用地、稅收優惠、財政補貼上給予優先考慮和照顧，使它們成為河南省培養新的競爭優勢和招商引資的增長極。
　　
　　　河南承接東部產業轉移，加快農村勞動力轉移的措施
　　
　　提供優良的制度軟環境，承接東部產業轉移。東部地區產業轉移，投資商關注的不單單是企業經營成本的高低，還包括政策環境、辦事效率等一系列軟環境。政府應提供一個低稅費、少管制、高效率的制度軟環境，促進高技術含量的產業轉移，鼓勵企業在開展合作的同時，積極開展自主創新。
　　以國家級開發區、省級開發區和各類產業集聚區為主要栽體，加快農村勞動力的轉移。在承接東部產業轉移的大背景下，河南省要依托國家級開發區、省級開發區和各類產業集聚區，引導同類企業集中發展，發揮集群協同效應，使之成為帶動當地經濟發展的支柱。鼓勵依托大企業、大項目開展以商招商，支持采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等方式積極承接產業鏈式或集群式產業轉移。不斷完善產業鏈條，促進上下游企業共同發展，設立專業園區和特色園區，為農村富余勞動力的轉移提供機會。
　　以農村土地流轉為基礎，加大對農村富余勞動力的培訓力度，使之在承接東部產業轉移中發揮生力軍作用。提倡在農村實行家庭聯產承包責任制的基礎上，按照依法自愿有償的原則，積極探索土地流轉新機制，鼓勵和引導涉農企業、專業合作社、種養大戶以及專業技術人員等參與土地流轉。以土地流轉為手段，強力推進以農業適度規模經營為核心的現代農業建設。同時對農村富余農民進行技術培訓，提高其職業技能，在承接東部產業轉移中發揮生力軍作用，推動城鄉一體化。
　　大力承接食品、紡織等涉農勞動密集型產業，開展農產品精深加工，拉長農業產業鏈條，推動農村富余勞動力就地轉移。河南是我國農業大省，但長期以來，農業粗放經營，生產效率低；農業產業鏈短，農產品加工程度低，增值少。在引進東部產業轉移中，要充分發揮河南農業優勢，積極承接涉農勞動密集型產業，打造專業生產園區，使農業優勢轉變為工業優勢、經濟增長優勢，吸納農村富余勞動力就地轉移，建設小城鎮。
　　2010年在河南省委省政府“謀劃多一點、服務多一點、創造條件多一點、依法依規多一點、求實求效多一點”的倡議下，河南各級領導切實轉變政府職能，在承接東部產業轉移方面取得了輝煌的成績。8月24日，在港澳深地區閩籍企業家訪豫活動中，簽約的合作項目有341個，合同金額1462億元人民幣。在隨后舉辦的第六屆中國河南國際投資貿易洽談會上，簽約項目351個，投資1773億元，合同金額1426億元。這些項目依托河南優勢產業，涵蓋高新技術、機械制造、基礎設施、金融投資、現代農業、紡織、醫藥等多個行業領域，符合國家產業政策，具有良好發展前景，對推進河南產業結構調整，提升河南綜合競爭力具有重要的促進作用。目前，東部向中西部開展產業轉移已經成為一個必然趨勢。專家預測，這波轉移會持續到2015年，大規模轉移應該在2010年前后。抓住這個難得的發展機遇，促成自身產業結構調整，促進農村勞動力的轉移，對于河南省來講非常重要。我們要思想上重視，行動上主動，以更高的發展定位、更大的政策優惠來比環境、爭客商、引項目，為中原崛起、河南騰飛而努力。(作者單位：河南省工業設計學