三峽庫區移民養老保險工作思路

　　[摘要]基本養老保險是實現黨的十七大提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”的目標之一。三峽移民是一個特殊的龐大群體，解決他們的基本養老保險面臨著一系列新的情況。只有把握了這些新情況，才能搞好三峽庫區移民基本養老保險工作。
　　[關鍵詞]三峽庫區移民養老保險措施
　　
　　基本養老保險是社會保障的重要內容，而三峽移民因為三峽工程的修建為國家、為社會作出了重要貢獻，更應解決好他們的老有所養問題。
　　
　　三峽工程對庫區養老保險工作帶來的影響
　　
　　三峽工程是目前世界上最大的水利樞紐工程。三峽工程的修建淹沒湖北、重慶20個區縣、268個鄉鎮、1680個村、6301個村民小組，淹沒涉及萬州、涪陵兩座城市。三峽工程的修建、移民的出現，給三峽庫區養老保險工作帶來了一定的影響，主要表現在四個方面：
　　參保職工減少，導致養老保險基金收入減少。由于三峽工程的建設，在庫區被淹沒的工礦企業中關閉破產的企業多，這些企業的職工喪失了繳費能力，這就造成參保企業戶數、參保職工人數和養老保險基金收入大幅度減少。另外，還有部分被淹沒的工礦企業雖未關停，但必須搬遷，而且要進行結構調整，由此造成大量職工與單位解除了勞動關系、下崗失業，但同時又不能及時找到新的就業崗位，導致沒有能力接續養老保險關系而斷保，因此，養老保險基金收入減少。
　　退休人員增加，導致基金支付數量增加。在關閉破產的企業中，部分職工享受優惠政策而提前退休，進入退休人員行列，這使享受養老保險的人數增加，基金支付數量也相應增加。比如重慶涪陵，僅基本養老保險，受三峽工程修建的影響，退休人員逐年增加，從2000年的21938人增加到2008年底的32063人，增加了10125人。由于退休人員增加，月增加養老金支出1200萬元。
　　經濟復蘇較慢，導致養老保險基金欠費嚴重。由于三峽工程建設移民遷建、城市功能復建進展緩慢，庫區產業空心化問題十分突出。三峽工程建設的期限較長，庫區企業結構調整時間隨之亦長，庫區除少數大中型重點企業經營狀況稍好一點外，大多數中小企業生產經營困難，有的企業處于停產半停產狀態，有的企業甚至關閉、解體、破產或名存實亡，造成庫區工業經濟增長速度緩慢，經濟發展不可能在短期內出現較大的躍升。養老保險費的征收與經濟的發展是密切相關的，參保企業不能按時足額繳納養老保險費，養老保險基金征收額減少，欠費增加則成必然。
　　各地政策不一，為統籌增加了難度。三峽庫區移民要求參加社會保險的愿望十分強烈。移民因遷移失去了土地等生產生活所必需的條件，這不僅讓他們感覺到現實的生活受到影響，尤其是對養老保障問題有嚴重的后顧之憂。移民心態和情緒不穩定，上訪現象時有發生，對庫區的社會穩定造成了很大的影響。比如：涪陵區某居委會500余移民聯名上訪要求按照征地農轉非人員養老保險政策解決他們的養老保障問題。但國家現在還沒有相關的統一法律法規及辦法，各地解決移民養老保險的指導思想和辦法也不相同，制定的政策辦法更不一致，由此帶來一些社會問題，也給今后的統籌留下困難。
　　
　　搞好三峽庫區移民養老保險工作的具體舉措
　　
　　以人為本，加大被淹沒關破企業失業人員接續養老保險的扶持力度。在三峽庫區，搞好移民養老保險工作，堅持以人為本，首先是國家有關部門成立相應的組織領導機構，加強對庫區移民養老保險工作的統一管理、監控和指導。養老保險工作涉及參保審核、移民身份認定、戶籍認定、信訪處置等多方面的工作，牽涉的部門多、程序雜、狀況新、時間長、任務重，所以，必須要有一個組織領導機構。這個機構在從制定惠民政策的大手筆到方便群眾辦理保險等小細節上都要真正做到以人為本。其次，應從制度上、資金上制定相關政策，調整財政支出結構，給予三峽庫區區縣和關閉破產企業失業職工接續養老保險優惠政策。一是延長“4050”人員社會保險補貼期限。國發[2005] 36號文件中規定屬于持享受再就業扶持政策有效證件的國有企業下崗失業人員中的“4050”人員或與原單位解除勞動關系的原縣屬以上城鎮集體企業的"4050"人員，只要接續了養老保險關系并按時繳納了養老保險費，由再就業基金給予社會保險補貼，補貼時間不超過三年。建議將此項補貼時間延長至五年。二是擴大“4050”人員享受社會保險補貼政策的范圍。將“4050”人員社會保險補貼政策享受范圍擴大到三峽工程淹沒所有企業的失業職工，以幫助失業職工渡過自行繳納養老保險費的困難時期，以達到鼓勵失業職工及時接續養老保險關系并按時繳納養老保險費的目的。三是降低個人參(續)保的門檻。對庫區淹沒企業失業職工個人參(續)保的繳費基數仍允許其按上年度職工平均工資的60％-300％之間自行確定，實行個人參(續)保低門檻進入，退休時與其繳費高低掛鉤，實行低額享受養老待遇。
　　建立專項基金、實行定向扶持，推進三峽庫區移民養老保險工作向縱深發展。三峽工程建設給庫區移民帶來的影響最主要的是導致養老保險基金更加短缺，這是制約三峽庫區養老保險工作的瓶頸。國家有關部門可以建立專項基金，實行定向扶持，推進三峽庫區移民養老保險工作向縱深發展。
　　首先，發展庫區經濟。良好的社會保障依賴于經濟的發展和社會生產力的提高。養老保險資金的來源除了依靠強大的國家財政支持外，還要依靠公民的經濟水平的提高。所以夯實養老保險資金的基礎既要通過擴大稅收來源、增加就業、加強中央財權等措施來增加國家財政收入，提高養老保險資金統籌層次，加大公共財政轉移支付力度，同時又要發展地方經濟，提高個人收入。中央和庫區各級政府和部門應從政策上、資金上幫助和支持庫區大力發展經濟，為養老保險提供強大的財力支持。
　　其次，制定相應措施。一是建立庫區就業再就業發展基金。國家可以從三峽工程發電收益中提取一定比例建立庫區就業冉就業發展基金，專款專用，用于庫區移民安置，盡快盡量促進他們就業和再就業。尤其是已失去土地的農村移民，讓他們由農民變成職工，變成職工后參加企業職工養老保險。二是建立失業人員就業獎勵制度。按照安置下崗失業人員的比例對吸納庫區移民就業和再就業的各類企業、個體工商戶、民營企業主、社區進行獎勵，安置庫區移民達到一定比例，從庫區再就業基金中一次性給予安置單位以定額獎勵。三是將移民納入再就業優惠政策并提供相應服務。移民失業人員在養老保險方面按照下崗失業人員的優惠政策一樣享受。四是對庫區移民中的“4050”失業人員，由政府從庫區再就業發展基金中為他們出資代繳養老保險和醫療保險。
　　加大庫區結構調整的扶持力度，實現庫區養老保險的可持續發展。養老保險是民生的重點，是實現十七大報告提出的“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養。住有所居”重要任務之一，必須實現可持續發展。庫區移民遷建企業大都是勞動密集型企業，生產的恢復和發展都需要一個休養生息的緩沖時期，而且這個緩沖時期會比較長，其中一部分遷建企業從建成之日起就受到三峽工程建設的影響，生產經營不正常，甚至長期處于停產或半停產狀況。企業養老保險費用負擔較重，企業欠費居高不下，呈現惡性循環的態勢。鑒于此，對這類企業可采取以下措施：一是降低遷建企業養老保險負擔，可在5年的緩沖期內，企業和職工個人根據企業和個人收入的損失情況，適當降低繳費基數和比例，其降低繳費部分由中央財政予以全額補齊。二是完善欠費核銷政策。凡納入淹沒計劃的庫區遷建淹沒企業所欠的養老保險費按受損程度核銷，欠個人賬戶的本息由中央財政轉移支付予以解決，保證職工利益不受損失。以前已全額核銷的，其個人賬戶部分本息由中央財政補足。三是基本生產正常，有自繳能力的庫區遷建企業所欠的養老保險費只按本息補繳，不加收滯納金。
　　統籌兼顧，將三峽庫區移民的養老保險問題納入國家宏觀規劃，統籌解決。針對三峽庫區移民養老保險的特殊性，按照以人為本，最終城鄉統籌、全民社保的原則.由國家制定中長期的戰略目標和政策措施，解決庫區各地政策不一的現象，并從根本上解決庫區移民養老保障問題。移民群體如同農民工群體一樣，在今天已成為一個重要的社會群體。這個群體對我國經濟生活、政治生活、社會生活產生著重大影響。由于我國經濟建沒的發展和社會的不斷進步以及城鄉統一戶籍制度改革、城鎮化建設加快等原因，三峽移民的養老保險問題一定會融入整個社會的社會保障體系之中。妥善安置移民，解決移民生產問題、生活問題、社會保障問題，讓移民安居樂業，既是政府的責任，也是保持社會更加穩定，經濟良好發展的客觀需要。因此，三峽移民的養老保險問題，應在現有養老保險體系基礎上，建立三峽移民養老保險制度，實現覆蓋城鄉一體化的社會保障體系，以此妥善解決移民養老保險問題，更好地安置移民，提高他們的生活質量，讓他們共享改革發展成果，真正實現使三峽移民“遷得出、穩得住、逐步能致富”的目標。(作者為長江師范學院副教