突發(fā)公共事件應(yīng)急方案評(píng)價(jià)模型研究

　　[摘要]根據(jù)突發(fā)公共事件處置過(guò)程中信息不完備的特征，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論建立評(píng)價(jià)模型對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急方案進(jìn)行決策評(píng)價(jià)。該模型為突發(fā)公共事件管理提供了科學(xué)依據(jù)且對(duì)提高政府部門的應(yīng)急響應(yīng)能力有重要的意義。案例分析證明了模型的有效性和易于操作性。
　　[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件應(yīng)急方案灰色系統(tǒng)理論評(píng)價(jià)模型
　　
　　突發(fā)公共事件(Public Emergency)特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的，已經(jīng)或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，需要政府迅速做出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的一系列緊急事件。受城市化步伐的不斷加快，人口與產(chǎn)業(yè)集中程度逐步提高等多種因素的影響，人類社會(huì)遭受突發(fā)公共事件的可能性變得越來(lái)越大。我國(guó)是世界上受突發(fā)公共事件影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，各種突發(fā)公共事件所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影Ⅱ向呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。突發(fā)公共事件的治理已成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中所面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于突發(fā)公共事件具有多樣性、復(fù)雜性、突發(fā)性等特征，當(dāng)?shù)卣块T的快速應(yīng)急響應(yīng)能力成為決定治理效果的關(guān)鍵因素。因此，迅速準(zhǔn)確地確定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急方案，進(jìn)行干預(yù)和管理是成功治理突發(fā)公共事件的核心步驟。
　　目前，已有學(xué)者開展過(guò)相關(guān)的研究：鄧云峰等提出了城市應(yīng)急能力評(píng)估體系框架；鐵永波等對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)也進(jìn)行了初步研究；王紹玉對(duì)城市災(zāi)害的應(yīng)急管理、城市政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)等問(wèn)題作了研究；郝春新、王紹玉討論了防災(zāi)減災(zāi)與提高城市可持續(xù)發(fā)展能力之間的關(guān)系；吳宗之、劉茂對(duì)重大事故應(yīng)急預(yù)案分級(jí)、分類體系及其基本內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)和分析。綜合以上發(fā)現(xiàn)，所有這些學(xué)者的研究成果主要集中在過(guò)程以及組織層面上，以及預(yù)案的分級(jí)研究。很少有研究者從定量的方面進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)方法的研究，缺乏可操作性。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)情況中，公共突發(fā)事件的隨機(jī)性和不可預(yù)見性使得其很難恰好符合某個(gè)預(yù)案，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或者提出新的解決方案。如何在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確的從多個(gè)候選方案中選擇最恰當(dāng)?shù)囊粋€(gè)并依此進(jìn)行實(shí)施成為成功管理公共突發(fā)時(shí)間的重中之重。基于此，本文運(yùn)用灰決策理論提出了突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的決策評(píng)價(jià)算法。
　　
　　公共突發(fā)事件的管理過(guò)程
　　
　　公共突發(fā)事件的管理過(guò)程主要包括危機(jī)的預(yù)警準(zhǔn)備、危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)和危機(jī)后的恢復(fù)重建三個(gè)方面。
　　危機(jī)的預(yù)警準(zhǔn)備。政府應(yīng)通過(guò)適用的預(yù)警技術(shù)減少公共突發(fā)事件對(duì)公眾和社會(huì)的影響。主要包括：建立相關(guān)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)和傳播機(jī)制，能夠向公眾及時(shí)、快速地發(fā)布相關(guān)信息；建設(shè)必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，進(jìn)行醫(yī)療、搶險(xiǎn)等應(yīng)急準(zhǔn)備；在當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使得廣大公眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)知道如何應(yīng)對(duì)，避免產(chǎn)生恐慌。雖然公共突發(fā)事件是無(wú)法避免的，但充分的早期預(yù)警能夠最大限度地減輕人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、秩序等的破壞。
　　危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)。危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)主要指公共突發(fā)事件已發(fā)生時(shí)，中央或省、市級(jí)政府需協(xié)調(diào)各級(jí)政府、及時(shí)調(diào)配資源，組織迅速有效的救援活動(dòng)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序并防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在這一過(guò)程中，政府部門應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣块T能否進(jìn)行快速應(yīng)急反應(yīng)是能否有效控制事件后果的決定因素，也是當(dāng)?shù)卣块T組織能力和對(duì)公共突發(fā)事件的反應(yīng)能力的直觀體現(xiàn)。
　　危機(jī)后的恢復(fù)。公共突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)除了進(jìn)行相關(guān)的設(shè)施創(chuàng)建和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾的情緒及心理因素。主要包括及時(shí)對(duì)受害者提供緊急的安撫措施；平息公眾的不安以及焦慮情緒等措施。
　　
　　突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的評(píng)價(jià)模型建立
　　
　　灰色系統(tǒng)理論的思想及實(shí)現(xiàn)步驟。灰色系統(tǒng)理論(gray system theory)是一門基于數(shù)學(xué)理論的學(xué)科，是一種研究少數(shù)據(jù)、貧信息不確定性問(wèn)題的系統(tǒng)工程新方法。灰色系統(tǒng)理論最大特點(diǎn)是它適用于處理信息不完備的決策問(wèn)題。主要以只知道部分信息的不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)已知信息的提取，準(zhǔn)確描述系統(tǒng)的運(yùn)行行為和演化規(guī)律。突發(fā)公共事件具有非重復(fù)性和突然爆發(fā)性的特點(diǎn)使得決策者無(wú)法在開始獲得完全的信息，許多決策都必須在信息不完備的情況下做出。因此，在公共突發(fā)事件決策中應(yīng)用灰決策方法尤為適合。運(yùn)用灰決策理論進(jìn)行決策可以通過(guò)以下幾個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)：建立針對(duì)決策事件的決策局勢(shì)，并確定評(píng)價(jià)體系樣本；做效果測(cè)度變換，計(jì)算極大值目標(biāo)值和極小值目標(biāo)值；統(tǒng)一測(cè)度空間，確定滿意局勢(shì)。
　　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定。影響突發(fā)公共事件應(yīng)急方案評(píng)價(jià)的指標(biāo)有很多，但眾多指標(biāo)普遍存在迭代現(xiàn)象，即多個(gè)指標(biāo)之間存在重復(fù)考量同種因素的情況。若選取帶有重復(fù)因子的指標(biāo)參與評(píng)價(jià)，各指標(biāo)間的迭代現(xiàn)象會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果偏離實(shí)際情況，重復(fù)因子越多，偏離就會(huì)越嚴(yán)重。因此，恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)選擇是十分重要的，在選取時(shí)需要對(duì)各個(gè)因素綜合分析。本文根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，選取了能綜合反映其治理效果的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：資源需求程度、社會(huì)或自然環(huán)境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現(xiàn)時(shí)間。
　　應(yīng)急方案評(píng)價(jià)模型實(shí)證分析。某城市突發(fā)公共安全事件，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，最終形成了三個(gè)可供選擇的解決方案。需要對(duì)三個(gè)方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從中選出最優(yōu)。
　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專家預(yù)測(cè)，三個(gè)方案的相關(guān)數(shù)據(jù)如下表1所示：
　　
　　通過(guò)對(duì)四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析可知，資源需求程度、社會(huì)/自然環(huán)境危害程度和控制效果顯現(xiàn)時(shí)間這三個(gè)指標(biāo)的值越小，說(shuō)明相關(guān)方案越優(yōu)秀。因此，針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)，應(yīng)尋找極小值目標(biāo)；同樣的，對(duì)公共安全威脅消減程度這一目標(biāo)，需要尋找極大值目標(biāo)。
　　
　　根據(jù)灰色決策理論，由以上數(shù)據(jù)確定目標(biāo)極值，并做效果測(cè)度變換后可得：
　　對(duì)以上結(jié)果統(tǒng)一測(cè)度空間：(方案1，方案2，方案3)：(0.89，0.81，0.81)。最終，通過(guò)計(jì)算可找出滿意局勢(shì)為方案1。
　　即在綜合考慮資源需求程度，社會(huì)或自然環(huán)境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現(xiàn)時(shí)間等指標(biāo)后，方案1是最佳選擇。
　　
　　結(jié)語(yǔ)
　　
　　突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的發(fā)展雖已成為一種新的迫切需求和趨勢(shì)，但有關(guān)的理論研究、系統(tǒng)開發(fā)和實(shí)踐應(yīng)用等基本還處于空白狀態(tài)。若想從根本上解決突發(fā)公共事件應(yīng)急能力薄弱的問(wèn)題，必須建立起系統(tǒng)且完整的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文針對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急解決方案的選擇決策提出了一個(gè)具體有效的模型方法，可以為突發(fā)公共事件管理起到指導(dǎo)作用。案例分析證明了模型的實(shí)用性和有效性。(作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院；本文系2009年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《公共突發(fā)事件預(yù)警研究——政府應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理機(jī)制的創(chuàng)新研究》成果，項(xiàng)目編號(hào)：B46