論民生事務協商機制的創新

　　[摘要]保障和改善民生是一個政治問題。民生問題與社會和諧有序、國家經濟發展以及國家政權穩定有著不可分割的聯系。創新民生事務的管理機制應該導入協商民主機制、注重轉變政府角色、設計合理的協商政治制度、確保宏觀控制與微觀放開相結合，以求實現社會轉型期中國經濟的包容性增長。
　　[關鍵詞]民生事務　管理機制
　　協商機制
　　包容性增長
　　
　　包容性增長的政治內涵
　　
　　 人的發展與社會的和諧離不開經濟的增長。但是人們對于增長方式的認識卻經歷了從單純強調增長到強調“廣泛基礎的增長(broad-based growth)”、“對窮人友善的增長(pro-poor growth)”再到“包容性增長(inclusivegrowth)”的演進過程。由此可知，包容性增長并非一個時髦的用語，它還有著其嚴肅的內涵。根據亞洲開發銀行的解釋，包容性增長是指社會和經濟協調地、可持續地發展。包容性增長拋棄了單純追求經濟增長的觀念，轉而倡導一種機會平等的增長，要求公民都能夠公平合理地分享經濟增長的成果。
　　 國家主席胡錦濤同志分別在亞太經合組織第十七次領導人非正式會議和第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，先后闡述并積極倡導、實踐“包容性增長”。鑒于包容性增長的核心在于倡導機會平等的增長，通過消除機會不平等來縮小結果的不平等，因此，包容性增長就離不開一定的制度建構，這樣才能將增長政策和具體旨在實現公平的政策有機結合起來。因此，到了具體的政策層面，就應該確保公民能夠平等地獲得參與的機會，提倡協商民主。換言之，包容性增長所要去除的不僅是經濟上的貧困，而且還包括權利上的貧困。因為權利的缺失則意味著體制的障礙、能力的缺失以及社會的歧視。因此，包容性增長在強調機會平等的時候更應該強調保護貧困人口的社會經濟和政治權利，否則，在參與經濟增長、為增長做出貢獻以及在合理分享增長的成果方面，貧困人口則難以表達自身的訴求。而這些訴求，確切來說，都是一些具體的民生事務。因此，民生也就衍變成為一個政治問題。
　　
　　保障、改善民生是一個政治問題
　　
　　 民生問題，也即老百姓關于衣食住行等方面的生計問題。因此，民生問題給人的第一印象是一個經濟問題。然而，它又不僅僅是一個經濟問題，它同時還是一個政治問題。因為，民生問題與社會和諧有序、國家經濟發展以及國家政權穩定有著不可分割的聯系。
　　 國外一些經驗研究證明，由于20世紀50年代和60年代期間驚人的全球性經濟成長是產生第三波民主的動力。在人均國民生產總值1000美元至3000美元這一條過渡帶的國家中，這種“財富與民主之間的相關意味著民主的過渡必定發生在那些中等經濟發展水平的國家”。而根據中國傳統的民本觀思想，“民惟邦本，本固邦寧”、“得民心者得天下”。在當前貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會奮斗目標的時候，從這個角度看，民生問題也就不僅僅是吃飯問題，它事關老百姓的民心背向，“涉及人們的權益分配，關乎社會的公平正義，反映政府的功能定位，維系著政權的合法性”。因而民生問題與政治問題的勾連形成了一種“民生政治”。“民生政治，是指一種貫徹共同建設、共同享有原則，以社會建設為行動基礎，以建立和諧社會為行動目標，以著力提高事關廣大普通民眾幸福安康的日常生活質量為主要行動過程的一種政治理念、政治運行模式。”近些年來，全球發生了歷史罕見的金融風暴，并波及我國。國家提出了“保民生。促發展”的方針。然而，保障、改善民生應從社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設來加以審視，通過包容性增長來消除經濟權利、政治權利的貧困，促進公民在具體民生事務上的參與。
　　
　　創新民生事務協商機制以實現包容性增長
　　
　　 中國現在正處于轉型的關鍵時期，其未來很大程度上取決于如何重構國家治理制度。如果說前30年國家轉型的重點是經濟體制改革，那么，在未來30年，這個重點應是國家建設。誠如蒂利(Charles Tiily)所言，在現代國家建設的過程中，有兩個至關重要的維度，一是國家能力，二是民主化。在這個過程中，國家需要重新界定它與市場和社會之間的關系。在現代市場經濟社會中，國家必須是有能力的。同時，也同樣重要地，這個有能力的國家必須是民主的、負責的。
　　 因此，中國政治改革的實質也就是使國家制度通過民主化逐步實現社會化政治，其基本發展道路就是：國家實現“人民憲法”，政黨(通過共產黨)實施“依法執政”，社會發展“基層自治”。具體而言，也即：圍繞國家政權實現“人民憲政”，國家權力要以人民為本；圍繞黨的領導實施“依法執政”，創新民主化、法制化的領導方式；圍繞社會政治發展拓寬“基層群眾自治”，國家把基層權力還原于社會，讓人民群眾直接參與管理自己的公共事務。這就是推行“新型社會民主”，進行政治革新的重要歷史任務。因此，不僅僅是在國家的政治生活中踐行協商民主，以彌補直接民主的不足，尤其是民生事務。那么，以協商民主創新民生事務協商機制以實現包容性增長，如何成為可能呢?
　　 轉變政府角色。當前的時代是一個利益分化的時代。在利益分化的條件下，政府角色必然要發生轉換，切實履行起協調利益關系、緩解利益矛盾的職能。因為，政府職能的每一次調整，實際上都會對社會的利益分配發揮實質性的影響。目前的中國，東部與西部區域經濟的差距，城鄉之間的差距，尤其是在西部，作為弱勢群體的眾多農民等貧困人口在市場經濟條件下如何才能夠有效參與市場，與資本博弈，這必然離不開政府的扶持。換言之，市場必須管制。因為貧困人口在資本面前沒有協商的能力或者協商能力比較弱。鑒于政治資源分配的差別、個人使用政治資源的技能和效率的差別以及個人為政治目的使用其資源于不同方面的差別使得不同的個體、不同的階層對政治所施加的影響力存在著量的差別。這種差別將會衍生出兩種不平等的類型：一種是累積性不平等，另外一種則是彌散性不平等。尤其是累積性不平等，如果不對之加以規制，資本將肆意橫行。因為資本獲利的沖動以及資本所處的情勢將會引起政治資源使用的差異，進而引起權利的差異，最終使得資本所獲取的權利遠遠大于一盤散沙式的貧困人口所獲得的權利，最終，包容性增長僅是鏡中花、水中月。
　　 合理的協商政治制度設計。設置鼓勵協商、談判、尋找不同選擇和謀求互利方案的體制，在既有的體制框架內盡可能增加了和平調解社會矛盾的可能性。相反，如果設置嚴格抑止這類活動的體制，反而會激化社會矛盾，增加暴力的可能性。而設置類似的協商機制，那就意味著擴大公民的政治參與。參與民主論認為：首先，普通公民要有需要參與的公共事務；其次，公民要有參與公共事務的基本能力，其中包括制定計劃，掌握、判斷行動規則的能力，在具體情況下，運作這一計劃、規則的能力和清除表達思想以及與人講道理的能力；第三，社會有允許公民參與的政治機制，如選舉制度、政黨制度、監督制度的有效運作。這僅僅是從整個國家的層面上來談擴大政治參與。若是專注于局部的協商民主，這幾個條件必然一一具備。公民參與政治乃事關利益。當自身的民生與政治相連，普通公民豈有不過問之理?且人都為理勝之人，必然會算計自身利益，其參政之能力也不容置疑。唯獨須注意的，即為制度設計。設計出合適的制度安排，這才是以協商民主創新民生事務管理機制以實現包容性增長的關鍵所在。
　　
　　宏觀控制與微觀放開相結合
　　
　　 既然實現包容性增長的關鍵在于制度創新。因此，這個問題應該置于社會主義政治體制改革中加以審視。在社會主義政治生活中，應該注意區分和處理“宏觀控制”和“微觀放開”的問題，這既是社會主義政治學中的重要理論，同時也是一個基本的策略問題。國家政治參與的有序擴大即表明了多讓各級基層政府、社會團體、群眾組織在宏觀政治的調控下，積極主動地發展社會政治生活的自主管理，發揮微觀政治的活力。因此，協商政治應把握“基礎在民，關鍵在黨，施政在法”的原則，政治動員要適度、依法；政治結社要規范；政治表達要寬容，公民意識要強化，使得協商常態化，做到黨的領導、人民當家作主和依法治國這三方面的統一。這樣，協商政治才能在既有的制度框架下改進與創新，為民主政治尋找和確定新的生長空間，促進我國現階段的政治發展，實現以建設有中國特色社會主義民主政治為總目標。
　　 總之，在利益多元時代，實現包容性增長必須建立通暢的參與機制，通過協商民主來創新民生事務管理機制。通過推動協商民主建設，既可以“治標”，增長貧困人口的經濟權利與政治權利，維持社會穩定；同時還可以“治本”，實現社會公正，走出一條具有中國特色的民生政治之路、國家建設之路，夯實政權的政治合法性。(作者單位：百色學院政法