對社會公平與正義的思考

　　[摘要]公平與正義作為人類社會的基本價值觀。中央一再強調的和諧，就是要使社會的公平和正義趨于大多數人能接受的限度。但是諸如居民收入分配差距大、教育資源分配不合理、醫療資源分布不均衡、城鄉差別擴大等問題任其發展下去，足以影響我國政權的穩固和社會的穩定。
　　[關鍵詞]社會公平與正義和諧社會教育醫療農村問題貧富差距
　　
　　美國政治學者羅爾斯提出了正義的兩個原則：首先社會中的每個人都應該平等地去享有與人人享有類似的自由權體系，使其保持享有最廣泛的、平等的基本自由權；其次社會和經濟不平等的安排應符合地位最不利的人的最大利益，以及公平的機會均等向所有人開放的官職和職務聯系起來。這里涉及自由、權利、公正、平等。由此我們得出結論：公平應該是一少部分人能接受的不平等。
　　
　　我國社會公平與正義的現狀
　　
　　強弱不均衡，弱勢群體利益訴求得不到保障。目前我國的社會結構已經形成擁有權力、占有財富和掌握知識為特征的強勢群體，和以貧困地區人口、離開土地的農民工、城市中失業者與下崗人員等為主的弱勢群體。強勢群體在國家政策的制定和實施中有很強的話語權，能在社會輿論巾發揮影響。而草根群體則缺乏這種權力和影響。表達不出自己的利益要求，只能通過上訪申訴其遇到的不公，幾乎不能或很難在媒體上發出自己的聲音，進而在社會上造成影響。比如社會上有一些聲音要求把退休年齡后延，當然這個決定吃“皇糧”的人肯定舉雙手贊成，但卻沒有考慮到那些企業中的職工，那些靠體力勞動生存的人。40歲、50歲尚且難找工作，更何況60甚至65歲的老者。強者用強者的規則要求弱者也一樣遵守，就是因為弱者不能掌握話語權，沒有發言的機會和媒介。這樣的不公平局面，如令其繼續發展，則社會不公的鴻溝將越來越深，更別談構建和諧社會。
　　分配不公，收入距離拉大也是我國目前一個最大的不公平。隨著我國經濟的迅速增長，社會上貧富懸殊的狀況也進一步擴大。1997年世界銀行發布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中顯示，中國20世紀80年代初期居民收入差距的基尼系數是0.28，到2002年為0.46。世界上銀行認為，這一基尼系數只比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好，而與發達國家、東亞等國家和地區以及前蘇聯比較系數都大。
　　改革開放之初提出的“讓一部分人和一部分地區先富起來”的思想，應該說極大地推動了我國市場經濟的發展，但也由此導致了社會的不公。小平同志1992年南巡講話時指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生。”這種判斷很有預見性，目前是少部分人擁有大多數的財富，而大多數人有很少的財富。發展下去就會出問題導致社會的不穩定。東西部的人均GDP相差近萬元，東南沿海和大西南的差距也在萬元以上，上海市和貴州省甚至達到幾萬元。用歐希瑪指數看，我國1／5的窮人擁有全國財富的4.27％，我國最富的1/5人擁有財富的50.13％。最窮的1／5人的收入占全國總收入的4.27％；我國最富的1/5人的收入占全國總收入的50.13％。由此得出結論：市場經濟導致的收入差距比計劃經濟時期要大得多。當然不是所有的貧富差距都是市場經濟的后果，也還有一些其他的原因，比如體制問題、國有資產管理漏洞、腐敗問題等都是導致貧富差距大的原因。我們要實事求是地評價貧富差距現象。窮者越窮，富者越富，這樣的社會分配形式勢必導致社會繼續分化，繼續出現高收入的強勢群體與低收入的草根群體。嚴重的階層對立容易為構建和諧社會埋下隱患，甚至危及政權的鞏固。
　　國有企業改制造成少數人暴富。在我國的企業改革進行過程中，一些人因為低價購買了國有資產，導致一夜間暴富。今天我們回過頭來看國有資產流失問題。經濟理論界的專家能夠寬容這種少數人暴富現象，甚至有人為此辯護，其根本原因是十四屆三中全會決定提出了建立現代企業制度，其中包括產權清晰在內的四個特征。這標志著我國的國有企業改革進入了產權改革階段。關于產權改革，我國沒有這方面現成的經驗，需要借鑒國外市場經濟國家的成功理論和經驗。這樣就把西方新自由主義的市場經濟運作機理引入到我國來。但是問題是傳播這些經驗和理論的研究者們，曲解了國有產權不清晰的概念，公開推行和大力宣傳國有企業私人化。利用這個機會，使得一部分人成功地把國有資產私有化了，并由此造成了很多的社會不公平，這與我國經濟體制改革的初衷相背離。
　　教育和醫療資源分布不平衡造成的不公平。《2005年中國人類發展報告》中討論了中國社會存在的各種不平等問題。除了收入方面的不平等，其實還有很多不平等在我們的社會中，比如教育、醫療、失業保障等不平等。世界衛生組織(WHO)曾公布的數據顯示，全球衛生公平的指數排名中，共191個國家，中國站在第188位上。在廣大的農村，基層衛生服務機構已經被嚴重削弱。目前，我國廣大農村仍然有一半的農民因沒錢看不起病。在我國中西部地區，那里的情況更嚴重，貧困的農民因病死于家中高達60-80％的比例。雖然現在農村有了合作醫療，使得農民看病有了保障，但報銷比例還不夠高，得了大病仍然看不起。另外醫療資源的分布不均衡，優質良好的醫療資源遍布大城市和中心城市，鄉鎮的醫療設施和設備還很落后。農民看病難的問題未從實質上解決。
　　從教育資源分布上看，也存在城鄉不平等的問題。城市的學生有暖氣樓、多媒體、優質的師資，而廣大農村危房下衣衫襤褸的學生卻只能接受代課老師的教育，沒有多媒體、沒有語音室，更沒有良好的師資配套。造成教育質量發展不平均的現象出現，農村初中生的流失問題嚴重，一些貧困家庭的孩子由于考學無望而輟學打工。到高中階段，由于超出了義務教育階段，流失得更嚴重。一些優質的帥資在城市的少數學校里，廣大農村的教育資源還是非常落后的，尤其在偏遠山區和貧困地區更為突出。
　　讓公民人人都能得到良好的教育與醫療，避免社會動蕩。均衡與協調好我國目前的教育資源和醫療資源，也是實現社會進步所必需。教育與醫療資源的不合理配置，也是導致社會不公的根本原因。當城市學生享受著多媒體教學，一些公職人員享受著無病健身、小病大養的優質醫療，還有孩子因貧輟學、因學返貧，還有一些人小病拖、大病扛。黨中央提倡構建的和諧社會，不應該建立在這樣的基礎之上。
　　
　　和諧發展，共生共進的對策
　　
　　　平衡收入，改革分配體制。黨的十六大報告提出，“初次分配注重效率，發揚市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。”從這里我們可以看到報告講了兩個層次的分配調節問題：既要緩解初次分配造成的非正常收入差距問題，還要實現再分配的社會公平保障問題。保障二次收入的公平要實現創業環境的公平，在機會均等的市場經濟環境下優勝劣汰。打破行業壟斷局面，引入競爭機制。遏制和鏟除各個環節和各個層次的腐敗問題，消解百姓的心理不平衡。嚴厲打擊和懲罰制假售假、走私偷稅等問題。從源頭遏制非正常收入帶來的財富分配不公平的問題。
　　鞏固和強化社會保障制度。我國的社會保障制度實行得較晚，人們逐漸認識到社會保障是一個系統工程，覆蓋面遍及全社會。但是農村人口的社保問題依然還是一個難題，因為老來沒有保障，人們依然有危機感存在。雖然現在個別地區開始了農村人口的社保試點，但農村的養老保險工作仍顯滯后，而且保障力度不大。所以政府要從社會保險、社會福利、社會救濟及社會優撫等方面，加強和鞏固農村的社會保障工作。同時力爭把城鎮下崗職工補助和再就業結合起來，發動各方面力量給他們提供就業機會，使他們融于社會，消解矛盾沖突。實施全民九年制義務教育，提高農村人口的素質，發展農村教育，讓公平遍布社會的各個角落。
　　以政策維護公平，以法律保障正義。政策和法律是實現社會公平與正義的保障。公平正義的體現，在乎政府的保障政策和各級組織依法行事，尊重公民的各項權利，善察民意，妥善處理百姓的正當訴求。抓經濟建設的同時要考慮大多數人的長遠利益，確定多數人民群眾利益的結點，全面照顧不同階層的利益。適當清理過去不合理的政策法規，在照顧絕大多數人利益的情況下考慮出臺新政策。杜絕職能部門的不作為和亂作為。
　　在全社會各個領域實現司法公正，用強大的法律手段來維護和監督社會的公平與正義。堅持法律面前人人平等，杜絕執法犯法，有效遏制國家司法的腐敗。培養司法機構高度負責的職業精神，全力維護當事人的合法權益，保證司法程序公證和及時高效。讓訴訟成為正義的呼聲，讓判決顯示公正的效力，讓執法體現正義的崇高。這樣的社會，公平和正義才會出現，人們才能感受到黨的溫暖，實現社會穩定政權鞏固。
　　古往今來，不公平和缺乏正義是一切社會矛盾的根源。“十二五”期間，中央政府提出實現社會的公平與正義，同時將其與建設和諧社會定為今后一段時期的核心任務。我們有理由相信，雖然社會上還存在許多的不公平，但黨和政府正在著手解決，一個公平正義的和諧社會一定會出現。(作者分別為鹽城紡織職業技術學院公共教學部副教授；江蘇省鹽城中學高級教