工程建設領域職務犯罪的預防對策

　　近年來，工程建設領域中職務犯罪大量發(fā)生，商業(yè)賄賂已成為“潛規(guī)則”，“豆腐渣工程”、“首長工程”、“形象工程”、“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象也已成這種“潛規(guī)則”運作的病態(tài)反映。工程建設領域職務犯罪嚴重破壞了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益，必須予以打擊，并從源頭上預防和治理。
　　
　　一、工程建設領域犯罪職務犯罪案件的特點
　　
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，國家對基礎設施建設投入力度逐年加大，工程建設如火如荼，但由于利益驅(qū)使，工程建設領域職務犯罪案件層出不窮，并呈現(xiàn)出一些新的特點。
　　
　　(一)權錢交易明顯
　　工程建設領域職務犯罪一個突出的特點就是權錢交易明顯。國家政府機關、司法機關、權力部門的個別工作人員掌握規(guī)劃審批、工程發(fā)包、企業(yè)資質(zhì)審批、司法處置等權力，以權謀私；行賄者通過賄賂取得工程承包、規(guī)劃許可、企業(yè)資質(zhì)等市場準入資格和市場競爭優(yōu)勢，以錢博利，工程建設成為行賄、受賄市場的“中介”。如潼南縣縣委常委、常務副縣長譚新生受賄案中，譚新生利用職務之便，幫助建筑商鄧某順利在該縣城北購物中心項目上中標，后鄧某把價值20萬元的門面以8萬元的低價賣給了譚新生，譚新生獲利12萬元。
　　
　　(二)發(fā)案環(huán)節(jié)廣泛
　　從基建工程的立項審批、土地征用、發(fā)包承包、招標投標、項目的預決算、設備的采購、竣工驗收等多個環(huán)節(jié)都有可能滋生違法犯罪。
　　1.規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。規(guī)劃是工程建設中非常重要的一個環(huán)節(jié)，在規(guī)劃審批中，有的規(guī)劃部門利用審批權收受賄賂，為開發(fā)承包商謀取不正當利益大開方便之門。如重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄案。某開發(fā)公司希望將其開發(fā)的小區(qū)容積率調(diào)高，變更部分房屋的功能。就找到蔣勇的情人唐某，唐某遂找到蔣勇，蔣勇親自出面給某區(qū)規(guī)劃分局領導打招呼，通過將勇的幫助，該公司容積率從2.9調(diào)高到3.2，增加建筑面積20000多方，該公司支付蔣勇和唐某125萬元。
　　2.土地出讓環(huán)節(jié)。如廣東省江門市原市委常委、常務副市長林崇中濫用職權插手土地出讓收受賄賂案中，林崇中利用職務便利，多次主持召開會議，向某商人低價出讓土地，從中收受港幣65萬元，造成土地收益流失9404萬元。
　　3.拆遷改造環(huán)節(jié)。如陽世卓受賄案。重慶某房地產(chǎn)開發(fā)公司征用北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)趙家灣、百合社以及人民社以東的土地進行開發(fā)，該公司請時任國國土局局長的陽世卓幫忙解決拆遷問題，陽世卓表示同意，并收受該公司人民幣3萬元。
　　4.招標投標環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)因為關系到發(fā)包方的利益和承包方的生存問題，違法違規(guī)現(xiàn)象最為突出，有的暗箱操作，泄露標的，非法轉(zhuǎn)包，有的則通過將工程化整為零，或以邀請招標代替公開招標，甚至個別建設單位只對建筑主體結構進行招標，附屬建設部分進行直接發(fā)包，違反《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定操作。如曾榮受賄案。王某與空港工業(yè)園區(qū)簽定了319國道護坡工程，在主體工程即將完工時，主管該工程的園區(qū)建設處副處長曾榮沒有經(jīng)過招投標，直接將延伸治理工程交給王某承建，收受王某好處費10萬元。
　　5.物資采購環(huán)節(jié)。如黃志明受賄案。黃志明是沙坪壩區(qū)房管局小龍坎房管所職工，在沙坪壩區(qū)房管局與某公司聯(lián)合開發(fā)某小區(qū)時，擔任沙區(qū)房管局現(xiàn)場施工代表，負責現(xiàn)場工程的施工、材料采購等，為某防盜網(wǎng)制品廠在承接工程、質(zhì)量監(jiān)督、工程款支付等方面提供幫助，收受好處費人民幣3萬元。
　　
　　(三)作案手段隱蔽
　　隨著司法機關對行賄、受賄打擊力度的加大。一些犯罪分子開始鉆法律的空子，如假借咨詢費、幫助歸還賭債、費用報銷等名義以財物進行賄賂；為相關人員或其親屬提供各種名義的旅游觀光、考察學習，或是明顯具可盈利性的商業(yè)交易機會；甚至是提供性賄賂等投對方所好。如劉信勇受賄案。劉信勇利用職務之便幫助開發(fā)商曹某等人在空港工業(yè)園區(qū)購得土地，在其到澳門賭博欠下賭債20077元后，就要求開發(fā)商曹某等人幫其歸還，后曹某按其要求幫其歸還了200萬元賭債。
　　
　　(四)涉案金額較大
　　工程建設領域商業(yè)賄賂案件的涉案金額普遍較大，大案要案占絕對比。重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄案，涉案金額達1796多萬元，劉信勇受賄金額達3100多萬元，黃平、曾麗婭受賄金額也達500余萬元。
　　
　　(五)社會危害嚴重
　　工程建設領域的違法犯罪活動，擾亂了工程建設領域的正常秩序造成巨大的經(jīng)濟損失，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。不僅如此，工程建設領域違法犯罪活動還腐蝕干部隊伍，敗壞黨和政府的威信。
　　
　　二、原因分析
　　
　　工程建設領域職務犯罪案件不斷發(fā)生，并且金額巨大，有其深刻的社會深層次原因，但也有市場行為不規(guī)范、打擊力度不大以及制度、法律等方面的原因。
　　
　　(一)市場行為不規(guī)范
　　國家工作人員之所以成為工程建設領域商業(yè)賄賂案件的主要受賄主體，主要原因在于我國還沒有完全依照市場經(jīng)濟的要求配置政府職能。國家工作人員可以運用其所掌握的國家權力對工程建設項目施加影響，并從中謀利，導致正常經(jīng)濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風盛行。再加上我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府職能尚未徹底轉(zhuǎn)變，不少地方又出現(xiàn)了政府行政權力的過度膨脹和擴張。一些管錢、管物和項目審批的部門行政人員手中握有較大的權力，而對其尚未建立有效的權力制約機制，致使權力容易被濫用。
　　
　　(二)打擊力度不夠大
　　一方面，有些行政執(zhí)法機關為了避免與司法機關管轄權沖突，可能采取弱化處理，如對行賄人簡單處以行政處罰，還有的行政執(zhí)法機關為了利益辦案，對構成犯罪的案件不移送司法機關處理。僅以罰款了事。此外，公安機關和檢察機關因為缺乏對商業(yè)活動的日常監(jiān)督手段，主要靠知情人的舉報立案偵查，對市場上發(fā)生的商業(yè)賄賂難以查處，對行賄人的刑事責任追究比較困難。另一方面，雖然工程建設領域商業(yè)賄賂行為甚至成為公開的秘密，但由于犯罪手段多樣且隱蔽以及法律僅規(guī)定收受規(guī)定的財物才構成受賄罪，收受非物質(zhì)性賄賂在實踐中不好定罪等原因，從而導致掌管工程招投標、項目審批等權力的部分國家工作人員鋌而走險，收受他人非物質(zhì)性賄賂。
　　
　　(三)規(guī)章制度不健全
　　我國目前還沒有建立起一套完整的工程建設的法規(guī)體系，工程建設相關的規(guī)章制度不健全，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，形不成真正意義上的、統(tǒng)一的有形建設市場，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機。如關于反商業(yè)賄賂的法律條文過于分散，很多規(guī)范工程建設領域違法問題的法律法規(guī)，對主體、范圍和責任的界定不明確，缺乏可操作性。而作為工程建設遵循的基本法《建筑法》也存在許多不適應，有些概念、提法不十分明確。例如第8條中“建設資金已落實”就過于原則，應設立銀行建設資金專戶由銀行監(jiān)督資金流向，保證資金確實專款專用。有關工程質(zhì)量、安全、法律責任的條款也需要進一步明確規(guī)定，以便實際中規(guī)范運作。在建筑市場的管理上，有不少行政主管部門仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的行政監(jiān)管，缺乏宏觀調(diào)控市場的手段和依法治理的措施，管理方式落后，管理水平和效率較低，只著眼于對工程項目審批前的管理和監(jiān)督，對于審批后的項目、竣工驗收、產(chǎn)權辦理等多個環(huán)節(jié)缺少管理和監(jiān)督。
　　
　　(四)監(jiān)督機制不健全
　　現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構缺乏相對獨立性，制約功能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。就監(jiān)督層面來講，我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，已變成了事后監(jiān)督，錯失了監(jiān)督的良機，而同級監(jiān)督機構又軟弱無力，形同虛設，無法起到監(jiān)督的作用。就案件的查處來說，公安機關、檢察院、行政監(jiān)察、工商行政管理部門等都有查處權，由于行政執(zhí)法與司法之間缺乏有效的聯(lián)接，導致“多頭監(jiān)管，頭頭難管”，使不少違法行為逃避了法律制裁。在監(jiān)督力度方面，對建筑企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管抓得不嚴，缺乏量化指標，工程質(zhì)量監(jiān)督尚未形成有效的制約機制。
　　
　　(五)刑罰規(guī)定不完善
　　我國刑法中賄賂犯罪對象是“財物”，然而，隨著社會的發(fā)展，以及行受賄人本身對賄賂犯罪隱性化的追求，賄賂犯罪正從賄賂金錢、房產(chǎn)、汽車等赤裸裸的財物賄賂方式，轉(zhuǎn)向其他比較隱蔽的非物質(zhì)性利益賄賂方式，如色情賄賂、職務業(yè)績賄賂、權力賄賂等，對收受非物質(zhì)性利益賄賂如何定罪沒有規(guī)定。另外，實踐中，當行賄主體為承接工程而向有發(fā)包權的國家工作人員行賄，他們所追求的利益(承接工程)是法律政策所允許的，只是他們采用不正當?shù)氖侄稳〉美妫敲矗@種利益是否屬不正當利益，也有爭議。因此，司法實踐中對建筑工程中的一般行賄行為很難追究責任，刑罰規(guī)定很難起到應有的震懾作用，從而導致行賄行為成了建筑領域的一股不正之風，屢禁不止。
　　
　　三、對策建議
　　
　　(一)加大打擊力度，懲治腐敗
　　依法加大對工程建設項目中貪污賄賂等職務犯罪的打擊力度，特別是要重點查處在工程建設中國家機關工作人員利用職務規(guī)避招標和在投標過程中弄虛作似的案件，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘查、設計、施工和監(jiān)理等違法活動，對不構成犯罪的直接責任人員也要建議有關主管部門給予經(jīng)濟處罰和黨紀政紀處分。要充分發(fā)揮偵查一體化機制的作用，采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的形式，選擇舉報集中、反映強烈、線索資源豐富的系統(tǒng)作為重點目標，適時開展專項行動或?qū)０競刹椋岣卟檗k工程建設領域職務犯罪案件的效率。此外，可以考慮在刑法上對行賄犯罪的刑罰適當增加人身刑刑期和財產(chǎn)刑數(shù)額，加大對犯罪分子的經(jīng)濟處罰力度，使其面臨傾家蕩產(chǎn)的危險，加大經(jīng)濟處罰額度，增加其違法成本，讓法律的利劍震懾和警示犯罪，讓以權謀私者和行賄者付出巨大代價。
　　
　　(二)要抓住關鍵環(huán)節(jié)，深入治理
　　要緊緊抓住規(guī)劃、招投標、工程質(zhì)量安全等關鍵環(huán)節(jié)深入治理。在規(guī)劃方面，要增強規(guī)劃編制的科學性，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。在招投標方面，要規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。在工程質(zhì)量方面，要落實好質(zhì)量安全責任制，制定質(zhì)量標準，細化安全措施，把安全事故發(fā)生的可能性降到最低。此外，還要加強工程項目建設程序和建設實施過程監(jiān)管。工程項目開工前，要對施工管理人員加強防腐警示教育工作，進入施工階段后，要從加強內(nèi)部管理人手，把廉政建設滲透到各個環(huán)節(jié)，確保“52程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。
　　
　　(三)要深化體制改革，健全制度
　　工程建設領域商業(yè)賄賂大多與濫用規(guī)劃審批權、企業(yè)資質(zhì)審批權等公共權力密切相關，職務犯罪也主要集中在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)、土地出讓環(huán)節(jié)、征地拆遷環(huán)節(jié)、房地產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)、司法處置環(huán)節(jié)。治標先治本，必須從制度建設、改革管理體制入手，針對容易發(fā)生職務犯罪的幾個重點環(huán)節(jié)，用市場手段代替行政手段，從根小上制約權力對工程建設的干預。
　　
　　(四)要狠抓犯罪預防，堵住漏洞
　　一是通過辦案，緊緊依托典型案件分析，針對該行業(yè)從業(yè)人員，大力開展法制教育和警示教育，推進職務犯罪預防教育，全面落實“懲防并舉”要求。二是加強對重點環(huán)節(jié)重點人員的職務犯罪預防，抓住主要環(huán)節(jié)，以點帶面，選擇重點工程或重點環(huán)節(jié)有計劃有步驟的開展預防職務犯罪工作，通過對重點環(huán)節(jié)、重點人員的分析、調(diào)研，抓住該領域中帶有普遍性的制度缺陷和管理漏洞，向主管部門和建設單位提出預防對策和建議。三是加快職務犯罪預防立法力度。四是建立預防工作聯(lián)系聯(lián)絡機制。五是充分發(fā)揮行賄檔案查詢系統(tǒng)的作用。除檢察機關要加大對行賄檔案系統(tǒng)的宣傳力度外，建議由黨委、政府主導。盡快建立建筑市場廉潔準入機制，將凡是有行賄記錄的企業(yè)不得參加建筑市場的投標作為一項強制性規(guī)定確定下來，以推進社會信用體系和失信懲罰機制建設，同時促進工程建設領域的廉政建設。
　　
　　(五)要強化輿論監(jiān)督，營造氛圍
　　工程建設領域，行賄受賄成為工程建設領域的“潛規(guī)則”，企業(yè)和個人把商業(yè)賄賂看成是取得工程項目的正常商業(yè)手段，國家工作人員把工程建設領域當成權錢交易的“灰色地帶”，這是極不正常的現(xiàn)象，必須廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規(guī)，在全社會加強宣傳教育，加強廉政文化建設，在建筑行業(yè)形成遵紀守法、誠信文明的新風尚形成反商業(yè)賄賂的社會環(huán)境和氛圍。要加強廉政勤政和責任教育，加強法制教育，增強法制意識，通過典型案例開展警示教育，增強公職人員自覺抵制商業(yè)賄賂的意