羅亞軍——國土系統(tǒng)貪腐現(xiàn)象的標(biāo)本

　　2010年，遼寧省的一起特殊貪腐案件震驚全國，本案的被告人是一個(gè)沒有深厚背景、沒有顯要地位、沒有多高文化的“三無”官員羅亞平，被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的“三最”女貪官，也被群眾稱為“土地奶奶”。羅亞平進(jìn)入國土部門，在科員到正科級(jí)的崗位上不擇手段攬權(quán)斂財(cái)?shù)母〕翆?shí)錄，讓人警醒、引人深思。
　　
　　性格彪悍，靠“運(yùn)作”實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳，進(jìn)入國土部門
　　
　　羅亞平，1960年12月出生在撫順郊區(qū)一小鎮(zhèn)，他的父親是當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上一名普通的干部，因此羅亞平的生活水平較普通人家要好許多，加上羅亞平在家中排行最小，深得父母疼愛，這使羅亞平性格變得霸道專橫、潑辣強(qiáng)悍。羅亞平在完成高中學(xué)業(yè)后，因沒考上大學(xué)，到農(nóng)村供銷社做了一名普通的售貨員。由于父親為官多年，許多官員都是羅亞平父親的同僚一手提拔起來的。1979年，羅亞平在父親的運(yùn)作下，轉(zhuǎn)到撫順市郊政府城建局團(tuán)委當(dāng)起了通訊員。后來，羅亞平借機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為了公務(wù)員。正是這一系列身份的蛻變，讓剛剛走出校門的羅亞平深刻地體會(huì)到了權(quán)力的魔力和甜頭。對于那個(gè)時(shí)代的羅亞平，城建局團(tuán)委的同事并沒有留下深刻的印象，“剛參加工作，顯得很普通，每天就是上班下班，沒有多余的話。”羅亞平并非甘于寂寞，她之所以夾著尾巴做人做事，是想盡力用自己的能力來擺脫“走后門進(jìn)來”的印象。1987年，羅亞平再次通過關(guān)系利用權(quán)力調(diào)入順城區(qū)國土部門，從事土地審批工作，由此正式進(jìn)入國土系統(tǒng)。
　　
　　權(quán)能生錢。國土局科員嚴(yán)把初審權(quán)，首拓生財(cái)路
　　
　　在國土系統(tǒng)，羅亞平如魚得水，最終造就了羅亞平輝煌的“業(yè)績”，也造就了羅亞平成為“三貪”。
　　當(dāng)大規(guī)模的城市改造在市區(qū)寸步難行時(shí)，市政府便將目光投向了擁有廣大發(fā)展空間的郊區(qū)——順城區(qū)，這個(gè)城區(qū)相對寬闊，除了數(shù)量不多的低矮建筑，其余的便是村落和廣袤的田地，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。這里無疑成了撫順最具潛力的發(fā)展空間，在撫順的城市規(guī)劃中，順城區(qū)被作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，就連撫順市政府辦公大樓的新址都選在了順城區(qū)，并于1997年正式遷入。
　　隨著市政府辦公大樓的遷入，順城區(qū)的大規(guī)模開發(fā)也在1997年前后正式拉開了序幕。每一塊土地的開發(fā)都需要國土局的規(guī)劃和審批。羅亞平在國土部門的同事表示，雖然當(dāng)初羅亞平職務(wù)低微，但因手握“土地審批初審權(quán)”，是為難眾多前來辦事者的實(shí)權(quán)人物。經(jīng)過多年的工作，羅亞平發(fā)現(xiàn)了手中的權(quán)可以換錢。盡管辦事者手續(xù)齊全，羅亞平還是卡著不辦，拖著不辦。直到辦事者拿來好處費(fèi)，羅亞平才會(huì)放行。更有甚者，辦事者不給好處費(fèi)，羅亞平竟會(huì)張嘴主動(dòng)索要，揚(yáng)言“你不是不給嗎?那我就不給你辦，我看誰著急?”
　　
　　鐵血強(qiáng)拆。強(qiáng)勢作風(fēng)趕走釘子戶，贏得領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)
　　
　　上世紀(jì)90年代末，順城區(qū)作為撫順重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，房地產(chǎn)和商業(yè)用地的開發(fā)是重點(diǎn)項(xiàng)目，而此時(shí)的歲亞平已經(jīng)擔(dān)任順城區(qū)發(fā)展規(guī)劃局副局長，兼任區(qū)土地經(jīng)營中心的主任。在哪塊區(qū)域開發(fā)什么項(xiàng)目，羅亞平擁有絕對的話語權(quán)。正是因?yàn)檫@項(xiàng)權(quán)力，讓眾多的機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位和開發(fā)商都圍著她團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，羅亞平也成為順城區(qū)開發(fā)初期最炙手可熱的人物。可并不是所有的人都買羅亞平的賬，尤其是那些因?yàn)殚_發(fā)而失去賴以生存的土地的農(nóng)民，尤其是在這些農(nóng)民沒有得到合理的補(bǔ)償時(shí)。面對態(tài)度強(qiáng)硬的釘子戶，開發(fā)商的勸說毫無效果，羅亞平手下的工作人員也是無計(jì)可施，每戶人家又有著眾多的親戚，不是每一個(gè)開發(fā)商都敢對他們來硬的。自小就強(qiáng)悍的羅亞平則表現(xiàn)得比這些釘子戶更橫、更不要命，“她真的會(huì)拿著工具去拆房子”，曾經(jīng)在拆遷現(xiàn)場的人回憶羅亞平的瘋狂舉止時(shí)說：“對于那些怎么說都沒用的拆遷戶，羅亞平氣得滿臉通紅，用手指著對方的頭破口大罵，什么臟話都說出來了。”當(dāng)?shù)乇姸嗟牟疬w戶沒想到羅亞平作為一個(gè)女干部比東北大漢還彪悍，于是在沒有增加一分錢補(bǔ)償?shù)那闆r下，這些釘子戶主動(dòng)地搬走了。“硬碰硬”是羅亞平一貫的風(fēng)格，這種強(qiáng)悍的作風(fēng)雖然不能擺在臺(tái)面上講，但的確非常有效，也正是這種有效，讓羅亞平得到了領(lǐng)導(dǎo)更多的賞識(shí)，甚至很多人認(rèn)為她這是有魄力的表現(xiàn)，以后單位凡是遇到很難擺平的事，總由羅亞平出面解決。
　　
　　利益共享，會(huì)同行先給油水，拉攏上下級(jí)
　　
　　領(lǐng)略過羅亞平潑辣的遠(yuǎn)不止那些釘子戶，就連順城區(qū)政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也曾領(lǐng)教過她的悍婦作風(fēng)。2005年5月，時(shí)任撫順市國土資源局順城分局局長的羅亞平去順城區(qū)政府開會(huì)，參加會(huì)議的都是區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和各局的負(fù)責(zé)人。不知道會(huì)中哪件事刺激了羅亞平，會(huì)議結(jié)束后她直接走到了區(qū)政府大院內(nèi)，沖著辦公樓大聲地嚷道：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養(yǎng)活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風(fēng)。”這個(gè)時(shí)候散會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)剛好走到辦公樓的正門口，他們當(dāng)中很多人的級(jí)別都要比羅亞平高，但也只是面面相覷，不敢多言。敢和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這么說話的人微乎其微，更何況羅亞平是在政府辦公大樓前沖著一群領(lǐng)導(dǎo)大聲喊話，而聞?wù)邊s噤若寒蟬，其中的原因除了羅亞平囂張跋扈的個(gè)性外，更是由于其確有足夠的“資本”。
　　羅亞平的“資本”就是自己不僅手中“有錢”，而且還“有人”。十多年的宦海生涯之后，她深知面上出色的業(yè)績遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的還是靠內(nèi)里功夫，首先就是以向上靠攏為原則。為此，羅亞平給自己找了諸多上級(jí)“保護(hù)傘”。第一個(gè)就是自己的主管女領(lǐng)導(dǎo)江潤黎。2001年至2006年，江潤黎相繼擔(dān)任撫順市國土規(guī)劃局局長、國土資源局局長、市政府副秘書長等職務(wù)。作為自己的上級(jí)直屬領(lǐng)導(dǎo)，又同樣身為女性，羅亞平很快就和江潤黎走得很近，了解到江喜歡奢華的特點(diǎn)。正是因?yàn)檫@個(gè)致命的軟肋，江潤黎沿著羅亞平用現(xiàn)金、購物卡鋪成的歧路走進(jìn)了泥沼。不僅如此，羅亞平還牽連上了順城區(qū)原區(qū)長張家春，至于他們之間的關(guān)系則可以從兩件事情上看出一些端倪。第一件是羅亞平被雙規(guī)后，有關(guān)部門第一時(shí)間搜查了她的辦公室，竟然發(fā)現(xiàn)了張家春的私人印鑒和順城區(qū)人民政府公章：第二件是張家春在羅亞平事發(fā)后，配合紀(jì)委調(diào)查后被獲準(zhǔn)回家，羅亞平的丈夫桂思本在第一時(shí)間內(nèi)就宴請了他，為其壓驚。事后，張家春因?yàn)榱_亞平的事件而引咎辭職。
　　除了打通上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系外，羅亞平還籠絡(luò)了部分下屬，組成了利益聯(lián)盟，讓財(cái)路更加順暢。管飛就是她的一個(gè)心腹，跟隨羅多年。在羅亞平正式擔(dān)任撫順市國土資源局順城分局局長后，就立刻提拔了管飛擔(dān)任了土地經(jīng)營中心主任。另外在審批股股長和報(bào)賬員兩個(gè)關(guān)鍵的位置上，羅都安排了自己可信的人員——于萍和蒲關(guān)輝。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，管飛、于萍和蒲關(guān)輝三人在羅亞平的授意下，從土地經(jīng)營中心騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款300余萬元，并非法獲取90平方米的商品房三套。
　　羅亞平精心編織了一個(gè)網(wǎng)。和她職務(wù)犯罪密切相關(guān)的所有人都被她網(wǎng)羅其中，如果有人希望置身事外，就只能被迫離開原來的崗位。這一張大網(wǎng)，理想的局面是一榮俱榮，悲慘的結(jié)局就是一損俱損。
　　
　　巧取豪奪，以貪污土地資金為手段。建立腐敗經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　
　　成就羅亞平仕途的是國土局，但成就羅亞平巨貪的卻是她苦心“經(jīng)營”的順城區(qū)土地經(jīng)營中心。該中心是土地交易的辦事機(jī)構(gòu)，隸屬國土資源局垂直領(lǐng)導(dǎo)，受國土資源局委托承辦轄區(qū)內(nèi)的土地交易工作，它沒有國家的財(cái)政撥款，是國土資源局下屬的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的事業(yè)單位。
　　羅亞平主要采取兩種撈錢伎倆。一是利用掌管黃金地段土地征用和審批權(quán)的職務(wù)便利，截留、私吞征地款。開始，她讓前來繳款的單位拿兩張支票，一張交給土地經(jīng)管中心，一張拿到銀行兌換成現(xiàn)金裝入自己的腰包。到后來，賣地得到的錢是交是留完全憑羅亞平自己的心情：或交給土地經(jīng)管中心，或直接據(jù)為己有。二是通過制作假的動(dòng)遷手續(xù)，給原房主動(dòng)遷款，將房產(chǎn)過戶到自己名下。
　　第一種手段的實(shí)施借助于大額資金缺乏監(jiān)管。開發(fā)商為了征用土地便到土地經(jīng)營中心預(yù)存資金，而土地經(jīng)營中心與開發(fā)商簽訂協(xié)議，按照單獨(dú)建賬、專款專用、多退少補(bǔ)的原則，支付給每一個(gè)開發(fā)商所對應(yīng)的動(dòng)遷戶，最為關(guān)鍵的是這些數(shù)額龐大的資金并沒有被列入國家財(cái)政系統(tǒng)，無人監(jiān)管。羅亞平最看重的便是“無人監(jiān)管”，一旦開發(fā)商將資金繳納到土地經(jīng)營中心后，這筆錢的流向在很大程度上都由自己說了算。羅亞平從土地經(jīng)營中心得到的第一筆錢來自她當(dāng)時(shí)的丈夫桂思本。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，在撫順市拔萃私立學(xué)校城東幼兒園征用前甸朝鮮族鎮(zhèn)二道村土地的過程中，羅亞平于2004年7、8月份，將該幼兒園投資人桂思本向撫順市順城區(qū)土地經(jīng)營中心繳納的征地款380萬元人民幣據(jù)為己有。這塊土地上的動(dòng)遷戶收到的每畝9萬元的動(dòng)遷補(bǔ)償款，則是城東開發(fā)處提供的資金。后經(jīng)查實(shí)，羅亞半處心積慮與城東開發(fā)處協(xié)商，城東開發(fā)處同意替代土地經(jīng)營中心支付這筆補(bǔ)償款后，她便偷梁換柱將桂思本繳納的380萬裝進(jìn)了自己的腰包。
　　第二種手段的實(shí)施在于對國家政策執(zhí)行不力。按照國家規(guī)定，土地開發(fā)、征用、動(dòng)遷和審批監(jiān)督，必須分屬不同部門管理。但是，在羅亞平執(zhí)掌撫順市國土局順城分局時(shí)，則由她一人操縱。羅亞平被“雙規(guī)”后，對她的辦公室進(jìn)行了搜查，共發(fā)現(xiàn)他人的身份證12個(gè)、戶口本15個(gè)，還發(fā)現(xiàn)身份證復(fù)印件23個(gè)，以及區(qū)土地經(jīng)營中心大量空白收據(jù)、私刻的順城區(qū)人民政府公章以及順城區(qū)區(qū)長的印鑒。有了他人的身份證，除了可以冒用他人名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款外，還可以私自賣掉補(bǔ)償給動(dòng)遷人的門市房。對于那些配合城市規(guī)劃，早已完成動(dòng)遷的人，羅亞平并沒有及時(shí)交付用來補(bǔ)償?shù)拈T市房，而是在未經(jīng)房主授權(quán)的情況下私自出售了這些房屋。利用假補(bǔ)償和侵占他人的補(bǔ)償房的手段，身為國土局長的羅亞平2007年便擁有多達(dá)22套的房產(chǎn)。這些房產(chǎn)都在撫順市區(qū)，遍布華南花園、格林書香苑和銀河灣等高檔社區(qū)，僅房屋市值就近千萬元，其中豪華裝修和昂貴家電還未算在其內(nèi)。
　　
　　民怨沸騰，拆遷戶鋌而走險(xiǎn)，開發(fā)商憤然舉報(bào)
　　
　　上帝讓她滅亡，必先讓她瘋狂。一直以來，羅亞平的所作所為觸動(dòng)了許多普通人的根本利益。羅亞平工作接觸最多的就是動(dòng)遷戶，對于這些無權(quán)無勢的老百姓，她是常常肆意侵害他們的利益，這種強(qiáng)悍作風(fēng)是她官場得意的必要手段，也是她自掘墳?zāi)沟牡谝徊健?006年，一對村民夫婦曾經(jīng)因?yàn)閯?dòng)遷費(fèi)的問題和鎮(zhèn)上的干部相持不下，最后義是羅亞平出面強(qiáng)行擺平。可是，這對夫婦在絕望中再次找到羅亞平時(shí)，心中做了最壞的打算，話不投機(jī)后，便拔刀刺向了羅亞平，羅亞平因此被傷及胃和肝臟，躺在病床上休養(yǎng)了半年多。
　　除了拆遷戶外，被羅亞平侵害利益最多的還有開發(fā)商。羅亞平的貪得無厭讓開發(fā)商感到她像一個(gè)深不見底的黑洞，永遠(yuǎn)欲壑難填，無奈之下，他們開始通過舉報(bào)來報(bào)復(fù)這個(gè)女貪官。從2005年開始，關(guān)于羅亞平在征收和使用土地過程中的腐敗情節(jié)就被不斷地送到省市各級(jí)紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)，上級(jí)監(jiān)管部門也開始注意到羅亞平。
　　
　　東窗事發(fā)，女巨貪落馬，夢斷出國路
　　
　　從2005年開始，撫順市黨政系統(tǒng)“地震”不斷，市委書記和市長相繼落馬。此時(shí)，羅亞平開始警覺。就在這一年，羅亞平和當(dāng)時(shí)的丈夫離婚，很快又與一個(gè)加拿大籍的華人結(jié)婚，試圖借此機(jī)會(huì)移民加拿大，躲避法律的制裁。2006年，羅亞平開始移民申請，并將巨額錢財(cái)存到大連一家銀行的保險(xiǎn)箱里，準(zhǔn)備伺機(jī)轉(zhuǎn)移到國外。2007年，遼寧省紀(jì)委對羅亞平展開了調(diào)查。2008年初，羅亞平被“雙規(guī)”，經(jīng)查涉案金額達(dá)1.45億。同年3月25日，羅亞平被刑事拘留。沈陽市檢察院指控，被告人羅亞平在擔(dān)任撫順市國土資源局順城分局負(fù)責(zé)人期間，利用職務(wù)之便涉嫌貪污、受賄3000余萬人民幣，另有2800余萬人民幣、69萬余美元財(cái)產(chǎn)不能說明其合法來源，涉案金額共計(jì)6000余萬元。2010年12月20日，震驚全國的遼寧撫順市順城區(qū)原土地局局長羅亞平因犯受賄罪、貪污罪，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被沈陽市中級(jí)人民法院依法判處死刑，剝奪政治權(quán)力終身。法庭用時(shí)15分鐘宣度完判決書。羅亞平一直沒有說話，只是靜靜地聽著。當(dāng)詢問其是否上訴時(shí)，羅亞平表示：“我不服，我要上訴!”盡管如此，等待她的必將是法律公正而嚴(yán)厲的懲罰。
　　
　　觸目驚心，痛制度之缺陷，恨貪官之無恥
　　
　　隨著城市化進(jìn)程的加速和房價(jià)的高企，國土部門的權(quán)力日益擴(kuò)張，經(jīng)手的資金數(shù)額也越來越大，有關(guān)拆遷征地等土地領(lǐng)域的腐敗案件多發(fā)頻發(fā)早已被社會(huì)公眾所關(guān)注。這些案件的突出特點(diǎn)是涉案金額巨大，動(dòng)輒數(shù)千萬元甚至上億，歲亞平案即是土地領(lǐng)域的典型腐敗案之一。以科級(jí)干部的身份，能行如此巨額之貪腐，說明了個(gè)別地方國土系統(tǒng)的土地制度執(zhí)行情況。針對土地腐敗案件的這些特點(diǎn)，確實(shí)有必要全面審查和清理土地開發(fā)、征用、動(dòng)遷和審批監(jiān)督規(guī)章制度，對其中可能涉及權(quán)力尋租和腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管、監(jiān)督，并嚴(yán)格監(jiān)督制度的執(zhí)行，以防止腐敗案件的發(fā)生。
　　同時(shí)，羅亞平從起家到落馬的浮沉經(jīng)歷，也警示廣大掌握重要權(quán)力或經(jīng)手大量資金的公務(wù)員：歷史的規(guī)律無法打破，法律的底線不得觸碰，無授權(quán)即無行政，相對人的權(quán)利不可侵犯，濫用人民群眾賦予的權(quán)力滿足私欲，終會(huì)引火自