集約化模式下對縣級供電企業(yè)財務(wù)管理問題的思考

　　【摘 要】 2009年國家電網(wǎng)公司明確提出了力爭用兩年左右時間，基本實現(xiàn)財務(wù)集約化管理，有效提升公司財務(wù)管理水平的要求。在集約化環(huán)境下，市級供電企業(yè)作為縣級供電企業(yè)的管理主體，如何不斷創(chuàng)新管理模式，提高縣級供電企業(yè)財務(wù)管理水平就成為了一個迫切而重要的問題。
　　【關(guān)鍵詞】 集約化模式； 縣級供電企業(yè)； 財務(wù)管理
　　
　　財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，從某種意義上說，財務(wù)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。對于縣級供電企業(yè)而言，財務(wù)管理還存在許多問題，市級供電企業(yè)如何構(gòu)建統(tǒng)一的財務(wù)內(nèi)控體系，在規(guī)范縣級供電企業(yè)經(jīng)營行為的同時，著眼當(dāng)前重點，抓好預(yù)算管理、資產(chǎn)管理，夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)，大力推進(jìn)縣級供電企業(yè)財務(wù)集約化管理工作，不斷加強對縣級供電企業(yè)財務(wù)管理工作的滲透力，進(jìn)一步提高縣級供電企業(yè)財務(wù)管理工作執(zhí)行力，成為了當(dāng)前一個迫切而重要的問題。
　　
　　一、縣級供電企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
　　目前縣級供電企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　（一）財務(wù)內(nèi)控機制需要進(jìn)一步完善
　　縣級供電企業(yè)財務(wù)內(nèi)控機制仍相對薄弱，內(nèi)控制度的修訂、完善不及時、不健全，特別是個別單位規(guī)范運作意識有待提高，財務(wù)內(nèi)控機制建設(shè)離公司管理提升的要求還存在較大的差距。
　　（二）預(yù)算管理工作需要進(jìn)一步強化
　　縣級供電企業(yè)在預(yù)算管理方面仍存在一定的矛盾與問題，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺少有力的控制制度，預(yù)算編制的科學(xué)性較差，隨意性較大；二是業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算的有機結(jié)合，定額標(biāo)準(zhǔn)的建立等方面，在縣級供電企業(yè)還有一定的距離；三是側(cè)重執(zhí)行結(jié)果的考核，而缺乏預(yù)算過程的管控；四是預(yù)算考核指標(biāo)的引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮，市公司的考核體系有待細(xì)化完善。
　　（三）財務(wù)工作基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實
　　縣級供電企業(yè)財務(wù)管理水平不一，政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理不盡一致，數(shù)據(jù)同質(zhì)性不強，難以深入管理和比較分析。部分縣級供電企業(yè)在會計信息質(zhì)量、上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、會計核算水平、制度建設(shè)與執(zhí)行等方面存在問題，需要進(jìn)一步夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)。
　　（四）資產(chǎn)管理需要進(jìn)一步加強
　　縣級供電企業(yè)資產(chǎn)分布范圍廣、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，同時由于管理能力的限制和資源的有限性，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，管理流程尚待統(tǒng)一規(guī)范，不良資產(chǎn)、低效和無效投資亟待清理，工程立項、成本管理、資金支付、竣工決算編制等管理流程急需規(guī)范。
　　（五）財務(wù)稽核管理有待進(jìn)一步提高
　　縣級供電企業(yè)財務(wù)稽核管理較為薄弱，在健全監(jiān)督體系方面需要進(jìn)一步加強，目前工作力量相對薄弱，兼崗現(xiàn)象較為普遍，對各項工作的開展形成較大制約，尚未建立風(fēng)險監(jiān)督常態(tài)機制，受到信息系統(tǒng)的限制，市級公司無法對縣級供電企業(yè)進(jìn)行實時的監(jiān)控。
　　（六）財務(wù)人員的綜合能力和職稱還有待提高
　　各縣級供電企業(yè)普遍存在財務(wù)人員學(xué)歷、會計職稱過低的現(xiàn)象，有的縣只有一名中級職稱人員，這與當(dāng)前的管理要求不符。隨著省、市公司對縣級供電企業(yè)財務(wù)代管的逐步深入，財務(wù)工作逐漸增多，企業(yè)的管理水平逐步提升，這對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。
　　
　　二、如何提高縣級供電企業(yè)財務(wù)管理水平
　　筆者認(rèn)為，市級公司作為縣級供電企業(yè)的管理主體，應(yīng)從以下幾個方面提高縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理水平：
　　（一）完善內(nèi)控制度，提高風(fēng)險防控能力
　　針對縣級供電企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)、風(fēng)險防范意識薄弱的情況，市級公司應(yīng)通過財務(wù)稽核、財務(wù)工作檢查、實地調(diào)研、同業(yè)對標(biāo)等多種方式對縣級供電企業(yè)財務(wù)管理工作進(jìn)行督導(dǎo)。并針對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時出臺、修訂各項內(nèi)控制度，堵塞管理漏洞，不僅在市公司層面加強制度建設(shè)，更要督導(dǎo)縣級供電企業(yè)通過采取“立、改、廢”的方式，開展本單位的財務(wù)規(guī)章制度梳理，對現(xiàn)有的規(guī)章制度的完整性、適用性予以甄別，及時加以修訂，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，形成健全有效的內(nèi)部控制體系，同時進(jìn)行廣泛宣傳貫徹，讓制度規(guī)定植入職工內(nèi)心深處，增強全員、全過程依法理財意識，從而形成“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督”的管理模式。
　　（二）加強預(yù)算管理，提升財務(wù)控制力
　　預(yù)算管理是企業(yè)管理的中心，為確保縣級供電企業(yè)預(yù)算管理的深入開展，要著力構(gòu)建市縣兩級預(yù)算管理體系。市公司應(yīng)制定詳細(xì)的《預(yù)算管理實施細(xì)則》，應(yīng)用“兩上兩下”預(yù)算編報流程，明確年度預(yù)算編審和分解流程，市公司各專業(yè)部門相互配合，把本公司年度預(yù)算編制、省公司指標(biāo)下達(dá)等情況作為對躉售縣公司進(jìn)行預(yù)算審核和重點指標(biāo)分解的主要依據(jù)，增強對縣級供電企業(yè)資源的調(diào)配和控制能力，確定預(yù)算編制規(guī)則，各縣級供電企業(yè)以此為指導(dǎo)具體編報預(yù)算。
　　建立縣級供電企業(yè)項目儲備庫，強化項目預(yù)算管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)計劃與財務(wù)預(yù)算的有效銜接，增強投資決策的科學(xué)性。基于電網(wǎng)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)特點，按照統(tǒng)一的成本費用核算科目，明確核算內(nèi)容、規(guī)范列支渠道，實現(xiàn)預(yù)算與核算、財務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同一致，提高支出數(shù)據(jù)的同質(zhì)性和可比性。
　　加強預(yù)算執(zhí)行過程管理，將縣級供電企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況納入市公司預(yù)算分析中，督導(dǎo)縣級供電企業(yè)重點分析指標(biāo)差異原因及應(yīng)對措施，提高預(yù)算執(zhí)行力；完善考核指標(biāo)體系，不僅將預(yù)算完成情況列為對躉售縣公司負(fù)責(zé)人年度考核的重點指標(biāo)，還將市公司各責(zé)任部門在縣局管理中的職責(zé)行使情況納入公司業(yè)績考核辦法，從而打破市、縣預(yù)算各自為政的局面，實現(xiàn)了兩級預(yù)算的緊耦合，促使基層單位自加壓力，自覺加強和提高預(yù)算管理水平，增強預(yù)算執(zhí)行剛性。
　　（三）多措并舉，夯實縣級供電企業(yè)的財務(wù)工作基礎(chǔ)
　　按照國家會計政策規(guī)定以及縣級供電企業(yè)會計實務(wù)的需要，各縣級供電企業(yè)2011年全面實施新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，通過統(tǒng)一執(zhí)行《國網(wǎng)公司會計核算辦法》，以規(guī)范、統(tǒng)一縣級供電企業(yè)的會計政策；市公司應(yīng)以深化、細(xì)化縣級供電企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算內(nèi)容為原則，制定涵蓋縣級供電企業(yè)各業(yè)務(wù)類型的統(tǒng)一會計科目體系，加強會計科目權(quán)限的管理，規(guī)范各類業(yè)務(wù)的核算流程、報表格式，規(guī)范縣級供電企業(yè)成本列支標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一預(yù)算、核算口徑，有效提升會計科目對縣級供電企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的反映和管控能力。
　　市公司完善對縣級供電企業(yè)財務(wù)日常工作的考核機制，細(xì)化考核指標(biāo)，針對財務(wù)日常工作的完成情況按月進(jìn)行考核及通報。通過開展財務(wù)工作檢查、專業(yè)管理對標(biāo)、現(xiàn)場工作交流評比等多種互動的活動，使得各縣級供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作中的亮點，同時也認(rèn)識到自身財務(wù)管理工作中存在的問題，相互交流，互相借鑒，明確財務(wù)管理工作努力的方向，進(jìn)一步提高縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理水平。
　　（四）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量及運營效率
　　市公司制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，建立健全縣級供電企業(yè)資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)協(xié)同機制，強化股權(quán)投資管理和審批程序，制定工程財務(wù)管理制度，明確項目審批流程和權(quán)限，統(tǒng)一工程資金支付流程，統(tǒng)一竣工決算報告格式和內(nèi)容，夯實縣級供電企業(yè)的基建財務(wù)管理基礎(chǔ)。
　　組織開展縣級供電企業(yè)往來款項及不良資產(chǎn)的清理，集中處置相應(yīng)不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；組織開展縣級供電企業(yè)實施資產(chǎn)清查工作，建立資產(chǎn)設(shè)備臺賬和財務(wù)資產(chǎn)卡片，實現(xiàn)賬、卡、物信息一致，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，并形成常態(tài)機制，進(jìn)行適時維護(hù)，提高資產(chǎn)管理水平和運營效率。
　　（五）創(chuàng)新手段，強化財務(wù)稽核管理
　　市公司通過制定財務(wù)稽核管理制度，完善市縣兩級的職能，明確職責(zé)分工及權(quán)限，規(guī)范財務(wù)稽核的組織實施及工作流程，建立常態(tài)化的財務(wù)稽核機制，提高稽核規(guī)范化水平。
　　創(chuàng)新稽核方式，市公司依托統(tǒng)一的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和評價稽核庫實施對縣級供電企業(yè)的日常在線稽核；建立定期巡檢制度，通過開展現(xiàn)場稽核或非現(xiàn)場稽核方式實施專項稽核，加強財務(wù)監(jiān)督；建立財務(wù)稽核年度報告、重大事項報告等制度，使財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控重點由事后監(jiān)督向事前預(yù)防、事中控制轉(zhuǎn)移。
　　建立財務(wù)稽核評價考核機制，定期通報對縣級供電企業(yè)的稽核情況及有關(guān)結(jié)果，同時根據(jù)稽核發(fā)現(xiàn)的問題或風(fēng)險，制定相應(yīng)的解決辦法。對反復(fù)出現(xiàn)稽核問題或長期未得到糾正的，市公司將各縣公司財務(wù)稽核工作納入對縣公司的財務(wù)工作質(zhì)量考核與評價，提高稽核效率、加強財務(wù)監(jiān)督，有效防范財務(wù)風(fēng)險。
　　（六）創(chuàng)造學(xué)習(xí)研究氛圍，提升財會隊伍素質(zhì)
　　近年來財政部相繼發(fā)布新會計準(zhǔn)則、企業(yè)所得稅法、增值稅改革方案；各類管理信息系統(tǒng)日漸普及，對財會人員知識結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)提出更高要求。財會人員除需遵守職業(yè)道德、熟悉政策法規(guī)、強化責(zé)任意識外，還要擁有敏銳的職業(yè)判斷力，掌握多元的知識，為企業(yè)提供重要的決策信息。
　　一是要加強財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，培育“依法從嚴(yán)理財”的文化氛圍，樹立依法經(jīng)營理念，提高財務(wù)人員遵章守制的自覺性，強化責(zé)任心，盡可能地發(fā)揮個人的主觀能動性；二是要加強作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立財務(wù)工作要服務(wù)全局、服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)基層的管理理念，強化決策執(zhí)行，端正工作態(tài)度，提升個人素質(zhì)；三是要開展財務(wù)風(fēng)險警示教育，培育全體財務(wù)人員的風(fēng)險意識和風(fēng)險管理素質(zhì)；四是要加大專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，針對財務(wù)專業(yè)知識和稅法的變化，通過聘請教師授課、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)專業(yè)題庫練習(xí)及考試等一系列的培訓(xùn)手段，進(jìn)一步提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和履職能力；五是加快縣級供電企業(yè)財會隊伍建設(shè)，將學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強的年輕人員補充到財務(wù)隊伍中來，為縣級供電企業(yè)財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　總之， 在集約化環(huán)境下，不斷創(chuàng)新管理模式，通過包括完善內(nèi)控制度、加強預(yù)算管理、夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)等方式加強縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理水平，構(gòu)建集約高效的管理體系，對縣級供電企業(yè)的財務(wù)活動實施全過程、全方位控制，實現(xiàn)財務(wù)控制力和執(zhí)行力的提升，最終促進(jìn)經(jīng)營效益的提高和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　［1］ 衡供［2010］97號.關(guān)于印發(fā)《衡水供電公司代管農(nóng)電企業(yè)財務(wù)集約化管理實施細(xì)則（試行）》的通知［S］.