集約化模式下對縣級供電企業財務管理問題的思考

　　【摘 要】 2009年國家電網公司明確提出了力爭用兩年左右時間，基本實現財務集約化管理，有效提升公司財務管理水平的要求。在集約化環境下，市級供電企業作為縣級供電企業的管理主體，如何不斷創新管理模式，提高縣級供電企業財務管理水平就成為了一個迫切而重要的問題。
　　【關鍵詞】 集約化模式； 縣級供電企業； 財務管理
　　
　　財務管理是企業管理的重要組成部分，直接關系到企業的生存與發展，從某種意義上說，財務管理是企業可持續發展的一個關鍵。對于縣級供電企業而言，財務管理還存在許多問題，市級供電企業如何構建統一的財務內控體系，在規范縣級供電企業經營行為的同時，著眼當前重點，抓好預算管理、資產管理，夯實財務工作基礎，大力推進縣級供電企業財務集約化管理工作，不斷加強對縣級供電企業財務管理工作的滲透力，進一步提高縣級供電企業財務管理工作執行力，成為了當前一個迫切而重要的問題。
　　
　　一、縣級供電企業財務管理現狀分析
　　目前縣級供電企業財務管理現狀不盡如人意，主要表現在以下幾方面：
　　（一）財務內控機制需要進一步完善
　　縣級供電企業財務內控機制仍相對薄弱，內控制度的修訂、完善不及時、不健全，特別是個別單位規范運作意識有待提高，財務內控機制建設離公司管理提升的要求還存在較大的差距。
　　（二）預算管理工作需要進一步強化
　　縣級供電企業在預算管理方面仍存在一定的矛盾與問題，主要表現在：一是預算編制環節缺少有力的控制制度，預算編制的科學性較差，隨意性較大；二是業務預算與財務預算的有機結合，定額標準的建立等方面，在縣級供電企業還有一定的距離；三是側重執行結果的考核，而缺乏預算過程的管控；四是預算考核指標的引導作用尚未得到充分發揮，市公司的考核體系有待細化完善。
　　（三）財務工作基礎需要進一步夯實
　　縣級供電企業財務管理水平不一，政策標準不統一，對經濟業務處理不盡一致，數據同質性不強，難以深入管理和比較分析。部分縣級供電企業在會計信息質量、上報數據準確性、會計核算水平、制度建設與執行等方面存在問題，需要進一步夯實財務工作基礎。
　　（四）資產管理需要進一步加強
　　縣級供電企業資產分布范圍廣、權屬關系復雜，同時由于管理能力的限制和資源的有限性，資產管理基礎薄弱，管理流程尚待統一規范，不良資產、低效和無效投資亟待清理，工程立項、成本管理、資金支付、竣工決算編制等管理流程急需規范。
　　（五）財務稽核管理有待進一步提高
　　縣級供電企業財務稽核管理較為薄弱，在健全監督體系方面需要進一步加強，目前工作力量相對薄弱，兼崗現象較為普遍，對各項工作的開展形成較大制約，尚未建立風險監督常態機制，受到信息系統的限制，市級公司無法對縣級供電企業進行實時的監控。
　　（六）財務人員的綜合能力和職稱還有待提高
　　各縣級供電企業普遍存在財務人員學歷、會計職稱過低的現象，有的縣只有一名中級職稱人員，這與當前的管理要求不符。隨著省、市公司對縣級供電企業財務代管的逐步深入，財務工作逐漸增多，企業的管理水平逐步提升，這對財務人員的綜合素質提出了新的要求。
　　
　　二、如何提高縣級供電企業財務管理水平
　　筆者認為，市級公司作為縣級供電企業的管理主體，應從以下幾個方面提高縣級供電企業的財務管理水平：
　　（一）完善內控制度，提高風險防控能力
　　針對縣級供電企業財務管理基礎、風險防范意識薄弱的情況，市級公司應通過財務稽核、財務工作檢查、實地調研、同業對標等多種方式對縣級供電企業財務管理工作進行督導。并針對督導過程中發現的問題，及時出臺、修訂各項內控制度，堵塞管理漏洞，不僅在市公司層面加強制度建設，更要督導縣級供電企業通過采取“立、改、廢”的方式，開展本單位的財務規章制度梳理，對現有的規章制度的完整性、適用性予以甄別，及時加以修訂，及時發現內部控制的薄弱環節，形成健全有效的內部控制體系，同時進行廣泛宣傳貫徹，讓制度規定植入職工內心深處，增強全員、全過程依法理財意識，從而形成“凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責，凡事有人監督”的管理模式。
　　（二）加強預算管理，提升財務控制力
　　預算管理是企業管理的中心，為確保縣級供電企業預算管理的深入開展，要著力構建市縣兩級預算管理體系。市公司應制定詳細的《預算管理實施細則》，應用“兩上兩下”預算編報流程，明確年度預算編審和分解流程，市公司各專業部門相互配合，把本公司年度預算編制、省公司指標下達等情況作為對躉售縣公司進行預算審核和重點指標分解的主要依據，增強對縣級供電企業資源的調配和控制能力，確定預算編制規則，各縣級供電企業以此為指導具體編報預算。
　　建立縣級供電企業項目儲備庫，強化項目預算管理，實現業務計劃與財務預算的有效銜接，增強投資決策的科學性。基于電網生產的業務特點，按照統一的成本費用核算科目，明確核算內容、規范列支渠道，實現預算與核算、財務與業務的協同一致，提高支出數據的同質性和可比性。
　　加強預算執行過程管理，將縣級供電企業預算執行情況納入市公司預算分析中，督導縣級供電企業重點分析指標差異原因及應對措施，提高預算執行力；完善考核指標體系，不僅將預算完成情況列為對躉售縣公司負責人年度考核的重點指標，還將市公司各責任部門在縣局管理中的職責行使情況納入公司業績考核辦法，從而打破市、縣預算各自為政的局面，實現了兩級預算的緊耦合，促使基層單位自加壓力，自覺加強和提高預算管理水平，增強預算執行剛性。
　　（三）多措并舉，夯實縣級供電企業的財務工作基礎
　　按照國家會計政策規定以及縣級供電企業會計實務的需要，各縣級供電企業2011年全面實施新《企業會計準則》，通過統一執行《國網公司會計核算辦法》，以規范、統一縣級供電企業的會計政策；市公司應以深化、細化縣級供電企業經濟業務的核算內容為原則，制定涵蓋縣級供電企業各業務類型的統一會計科目體系，加強會計科目權限的管理，規范各類業務的核算流程、報表格式，規范縣級供電企業成本列支標準，統一預算、核算口徑，有效提升會計科目對縣級供電企業經濟業務的反映和管控能力。
　　市公司完善對縣級供電企業財務日常工作的考核機制，細化考核指標，針對財務日常工作的完成情況按月進行考核及通報。通過開展財務工作檢查、專業管理對標、現場工作交流評比等多種互動的活動，使得各縣級供電企業發現工作中的亮點，同時也認識到自身財務管理工作中存在的問題，相互交流，互相借鑒，明確財務管理工作努力的方向，進一步提高縣級供電企業的財務管理水平。
　　（四）優化資產結構，提高資產質量及運營效率
　　市公司制定統一的資產管理制度，規范資產管理流程，建立健全縣級供電企業資產管理各環節協同機制，強化股權投資管理和審批程序，制定工程財務管理制度，明確項目審批流程和權限，統一工程資金支付流程，統一竣工決算報告格式和內容，夯實縣級供電企業的基建財務管理基礎。
　　組織開展縣級供電企業往來款項及不良資產的清理，集中處置相應不良資產，優化資產結構；組織開展縣級供電企業實施資產清查工作，建立資產設備臺賬和財務資產卡片，實現賬、卡、物信息一致，明確產權歸屬，并形成常態機制，進行適時維護，提高資產管理水平和運營效率。
　　（五）創新手段，強化財務稽核管理
　　市公司通過制定財務稽核管理制度，完善市縣兩級的職能，明確職責分工及權限，規范財務稽核的組織實施及工作流程，建立常態化的財務稽核機制，提高稽核規范化水平。
　　創新稽核方式，市公司依托統一的財務網絡平臺和評價稽核庫實施對縣級供電企業的日常在線稽核；建立定期巡檢制度，通過開展現場稽核或非現場稽核方式實施專項稽核，加強財務監督；建立財務稽核年度報告、重大事項報告等制度，使財務風險監控重點由事后監督向事前預防、事中控制轉移。
　　建立財務稽核評價考核機制，定期通報對縣級供電企業的稽核情況及有關結果，同時根據稽核發現的問題或風險，制定相應的解決辦法。對反復出現稽核問題或長期未得到糾正的，市公司將各縣公司財務稽核工作納入對縣公司的財務工作質量考核與評價，提高稽核效率、加強財務監督，有效防范財務風險。
　　（六）創造學習研究氛圍，提升財會隊伍素質
　　近年來財政部相繼發布新會計準則、企業所得稅法、增值稅改革方案；各類管理信息系統日漸普及，對財會人員知識結構及綜合素質提出更高要求。財會人員除需遵守職業道德、熟悉政策法規、強化責任意識外，還要擁有敏銳的職業判斷力，掌握多元的知識，為企業提供重要的決策信息。
　　一是要加強財務人員的職業道德教育，培育“依法從嚴理財”的文化氛圍，樹立依法經營理念，提高財務人員遵章守制的自覺性，強化責任心，盡可能地發揮個人的主觀能動性；二是要加強作風建設，轉變觀念，樹立財務工作要服務全局、服務安全生產、服務電網建設、服務基層的管理理念，強化決策執行，端正工作態度，提升個人素質；三是要開展財務風險警示教育，培育全體財務人員的風險意識和風險管理素質；四是要加大專業培訓學習力度，針對財務專業知識和稅法的變化，通過聘請教師授課、網絡培訓系統專業題庫練習及考試等一系列的培訓手段，進一步提高財務人員的綜合素質和履職能力；五是加快縣級供電企業財會隊伍建設，將學歷高、業務能力強的年輕人員補充到財務隊伍中來，為縣級供電企業財務的可持續發展奠定基礎。
　　總之， 在集約化環境下，不斷創新管理模式，通過包括完善內控制度、加強預算管理、夯實財務工作基礎等方式加強縣級供電企業的財務管理水平，構建集約高效的管理體系，對縣級供電企業的財務活動實施全過程、全方位控制，實現財務控制力和執行力的提升，最終促進經營效益的提高和企業的可持續發展。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 衡供［2010］97號.關于印發《衡水供電公司代管農電企業財務集約化管理實施細則（試行）》的通知［S］.