淺議供電企業(yè)廢舊物資管理

　　【摘 要】 近年來，供電企業(yè)為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和建立堅強電網(wǎng)需要，進行大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)，大量變電自動化設(shè)備、配電線路和變壓器等資產(chǎn)被技術(shù)改造、更換，產(chǎn)生大量廢舊物資。廢舊物資管理得好壞直接影響到國有資產(chǎn)是否流失。當前電網(wǎng)企業(yè)由于資產(chǎn)折舊、財務(wù)費用、電價政策等因素，面臨著前所未有的經(jīng)營壓力。在這一形勢下，如何控制投資成本、加強廢舊資產(chǎn)管理成為企業(yè)面對的重要課題，而廢舊物資管理與企業(yè)提高經(jīng)濟效益、控制投資成本有著緊密關(guān)系。
　　【關(guān)鍵詞】 廢舊物資； 管理； 問題； 對策
　　
　　一、廢舊物資的定義
　　廢舊物資一是退運物資，由于供電設(shè)備增容、改造、遷建、系統(tǒng)升級或直接變更運行地點等非設(shè)備自身原因而退出運行的，或由于存在無法修復(fù)的嚴重缺陷、固有的設(shè)計問題、技術(shù)經(jīng)濟性淘汰、不符合反事故措施要求和不滿足技術(shù)安全要求等原因而退出電網(wǎng)運行，但仍具有一定利用價值的設(shè)備和主要材料；二是長時間（6個月以上）閑置、未使用或不需用的固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料物資等。
　　
　　二、廢舊物資管理當前存在的主要問題
　?。ㄒ唬U舊物資管理意識不強，思想上重視不夠
　　供電企業(yè)仍存在重生產(chǎn)輕管理的思想，加上近幾年工程建設(shè)任務(wù)重，從領(lǐng)導(dǎo)到員工都存在著只要把工程做好了，就萬事大吉，至于工程物資、廢舊物資如何管理沒有作嚴格要求，存在著“家大業(yè)大，浪費一點沒問題”的思想。
　　（二）廢舊物資管理制度執(zhí)行不到位
　　自2004年國網(wǎng)公司系統(tǒng)清產(chǎn)核資以后，大部分供電企業(yè)都制定了廢舊物資管理辦法，明確了部門職責(zé)，制定了處理廢舊物資操作流程。但由于長期以來養(yǎng)成的隨意性，執(zhí)行部門怕麻煩，不愿按流程辦，或制定制度可操作性不強，缺乏相關(guān)考核辦法，雖有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，制度成了一紙空文。
　?。ㄈU舊物資管理人員執(zhí)行職責(zé)不到位
　　近幾年由于工程建設(shè)規(guī)模大，工程施工隊伍及其人員復(fù)雜多樣，人員素質(zhì)參差不齊，極易出現(xiàn)執(zhí)行職責(zé)不到位的情況，施工中拆除的廢舊物資散落在各種性質(zhì)的施工人員手中，給廢舊物資管理造成不安全隱患。
　?。ㄋ模U舊物資管理缺少必要鑒定
　　廢舊物資可分為報廢和可再利用物資，報廢物資應(yīng)按規(guī)定程序進行競賣，可再利用物資則必須重新估價入庫，繼續(xù)用于生產(chǎn)。然而在實際管理過程中卻沒有完全對廢舊物資進行技術(shù)鑒定，對資產(chǎn)是否報廢及報廢后如何處理沒有權(quán)威性結(jié)論，無法判斷廢舊物資型號、數(shù)量的正確性和能否再利用，以致有些可再利用物資被當作廢品賤價變賣，國家財產(chǎn)遭受浪費、損失。
　?。ㄎ澹U舊物資應(yīng)收、實收數(shù)量缺少監(jiān)督
　　應(yīng)收回廢舊物資數(shù)量沒有事前申報、核準，且不同工程拆除廢舊物資堆放在一起，無法核對實際收回數(shù)是不是應(yīng)收回數(shù)，只是憑自覺，能收回多少是多少，缺少審核。由于管理粗放，拆除廢舊物資很可能被擅自變賣或留為私接工程使用，為貪污犯罪、私設(shè)“小金庫”打開了方便之門。
　　
　　三、加強廢舊物資管理的重要性
　　管理實踐證明，得控則強，失控則弱，無控則亂。有實物資產(chǎn)的地方就有廢舊物資，要管好廢舊物資，就要全局上下共同努力，部門之間相互協(xié)作。加強廢舊物資管理是電網(wǎng)企業(yè)精益化管理的要求，主要體現(xiàn)在科學(xué)決策上，設(shè)備更換決策正確與否，對資金使用效益有著較大影響。供電企業(yè)每年基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)大修任務(wù)重，投入資金量大，如果準備更換資產(chǎn)沒有詳細明確的安排與計劃，廢舊物資基礎(chǔ)資料缺失，就會影響管理層決策水平，難免造成不必要的損失、浪費；對廢舊物資不能進行科學(xué)鑒定，勢必影響廢舊物資再利用效果，形成新購物資增加，造成浪費；對回收物資管理不善，心中無數(shù)，就會造成物資盲目采購，帶來庫存物資積壓和資金無效占用。這對財務(wù)杠桿系數(shù)較高的供電企業(yè)而言，是十分危險的。
　　
　　四、加強廢舊物資管理的具體舉措
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念提高認識，高度重視廢舊物資管理工作
　　供電公司要以提高對廢舊物資管理認識為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作重要性，努力扭轉(zhuǎn)員工，特別是基層職工觀念，使員工認識到加強廢舊物資管理的重要性，以保證國有資產(chǎn)保值增值。廢舊物資回收完整與否，直接影響企業(yè)財務(wù)安全，如疏于管理，就會造成物資流失。加強道德教育，提高員工主人翁意識，否則制度再完善，如果沒有合格的人來執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，管理還是會出問題。供電企業(yè)由于其行業(yè)特殊性，資產(chǎn)遍布廣大地域，且有很大部分在野外，電網(wǎng)改造過程中廢舊物資管理靠的是員工對企業(yè)負責(zé)的精神，因此要加強員工職業(yè)道德和廉潔教育，增強員工工作責(zé)任心。只有全體員工都來關(guān)心企業(yè)利益，視企業(yè)興衰為己任，企業(yè)才能更好地發(fā)展。保定供電公司利用公司網(wǎng)站、知識問卷和講黨課等多種方式對員工進行有關(guān)廢舊物資的政策法規(guī)、反腐倡廉教育，在潛移默化的教育中，逐步提高了廣大員工自身素質(zhì)，加強了廣大員工積極參與公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性，提高了廢舊物資管理水平。
　?。ǘ┲贫ú僮餍詮姷墓芾碇贫?，強化制度執(zhí)行力
　　企業(yè)如果缺乏制度約束，把各種潛在風(fēng)險控制完全寄托于人的道德品質(zhì)，肯定是不行的。企業(yè)一切管理工作都是從建立、健全內(nèi)部控制制度開始，企業(yè)一切決策都應(yīng)統(tǒng)馭在完善的內(nèi)部控制體系之下。但是有內(nèi)控制度，必須嚴格遵守并嚴格檢查執(zhí)行情況，才能保證制度有效運行。因此在廢舊物資管理制度設(shè)計中必須明確職責(zé)，細化考核辦法，實行資產(chǎn)使用部門和歸口管理部門分級考核，資產(chǎn)歸口管理部門對所管轄資產(chǎn)使用部門廢舊物資管理進行監(jiān)督、管理、考核，企業(yè)管理層對歸口管理部門是否監(jiān)督到位進行考核，保證廢舊物資足額、完整收回，才能理順管理流程，保證企業(yè)資金安全。這樣通過抓制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，形成“用制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事”的管理機制，使廢舊物資管理工作更加科學(xué)化、程序化、規(guī)范化，提高企業(yè)執(zhí)行力。
　　（三）明確廢舊物資管理各自職責(zé)，落實責(zé)任人
　　資產(chǎn)使用人最為了解自己所管轄資產(chǎn)能收回多少廢舊物資及廢舊物資成新狀況，應(yīng)把資產(chǎn)使用人作為廢舊物資回收責(zé)任人，資產(chǎn)無論由誰施工、拆除，都須經(jīng)資產(chǎn)使用人負責(zé)資產(chǎn)報廢申請和廢舊物資回收、分揀、入庫，并對使用人進行考核?！逗颖笔‰娏緩U舊物資管理與考核辦法》規(guī)定各單位財務(wù)部門是廢舊物資回收價值管理部門，負責(zé)廢舊物資價值回收工作和會計核算，財務(wù)要及時、完整掌握廢舊物資應(yīng)收數(shù)，建立廢舊物資和再利用物資兩個明細科目，按評估價進行賬務(wù)核算，理順資產(chǎn)價值管理，定期與倉庫臺賬核對，保證數(shù)據(jù)準確完整；物資管理部門是廢舊物資集中回收處置實物管理部門，負責(zé)建立廢舊物資出入庫臺賬及廢舊物資回收、出售工作；生產(chǎn)技術(shù)部門負責(zé)廢舊物資技術(shù)鑒定工作，對有利用價值的廢舊物資提出處置建議；行政部門負責(zé)回收本單位機關(guān)本部已批準報廢廢舊物資，建立廢舊物資臺賬，并定期集中將廢舊物資統(tǒng)一交物資管理部門；招投標管理部門組織成立競拍工作組，制定操作流程，統(tǒng)一對廢舊物資進行招標拍賣工作；監(jiān)察、審計部門負責(zé)對本單位廢舊物資的回收和處理工作進行監(jiān)督檢查。保定供電公司《廢舊物資管理辦法》中，對廢舊物資范圍進行了嚴格定義，在廢舊物資管理職責(zé)中，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、鑒定小組、處置小組及公司職能部室工作職責(zé)，對廢舊物資審批、歸集、回收、保管、處置等流程進行了梳理、規(guī)范，實現(xiàn)了廢舊物資閉環(huán)管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失；規(guī)劃部門制定廢舊物資規(guī)劃利用項目標準，明確對廢舊物資利用項目安排原則、適用范圍、建設(shè)標準及確立程序，按照基建、生產(chǎn)改造工程分類和負荷性質(zhì)、電壓等級、設(shè)備容量等。結(jié)合中長期規(guī)劃確定廢舊物資再利用方向，實現(xiàn)廢舊物資利用規(guī)劃科學(xué)性、嚴肅性；建立廢舊物資技術(shù)性能評價、鑒定工作標準，按照相關(guān)技術(shù)要求、廢舊物資規(guī)劃利用項目標準，分類制定廢舊物資再利用技術(shù)評價體系，對可利用廢舊物資進行細化分級鑒定，根據(jù)物資狀況、用途劃分可利用等級，實現(xiàn)廢舊物資鑒定分級管理；開展技經(jīng)評價，從投入產(chǎn)出比、廢舊物資維護費用、廢舊設(shè)備投入回報率，確定廢舊物資再利用經(jīng)濟性；在廢舊物資監(jiān)督管理過程中由審計、監(jiān)察部實現(xiàn)全過程監(jiān)督，保證廢舊物資整個管理過程合法、合規(guī)。
　　
　　（四）對廢舊物資進行科學(xué)鑒定，研究、開展退運物資再利用工作
　　一是一項資產(chǎn)在報廢拆除前必須經(jīng)技術(shù)鑒定小組鑒定，鑒定內(nèi)容主要有該資產(chǎn)是否報廢；報廢后可收回廢舊物資數(shù)量和型號是否正確；可收回廢舊物資哪些是不能利用的，哪些是可重新利用的，鑒定內(nèi)容既是廢舊物資回收依據(jù)也是考核依據(jù)。二是物資部門對經(jīng)資產(chǎn)使用部門分揀過的物資驗收入庫，分別建立報廢物資和可利用物資兩本臺賬，對經(jīng)鑒定可再利用廢舊物資在拆除前做好標識，保證物資完好拆卸，并進入備品備件管理流程，由物資管理部門妥善做好儲存保管工作，并由財務(wù)部門定期稽核，以提高廢舊物資再利用水平，減少不必要重復(fù)采購，促進企業(yè)節(jié)能降耗。2008年保定供電公司在廢舊物資管理上突出了工程開工前的預(yù)鑒定，將需再利用的物資提前建賬，并用“可利用”標簽標注，實現(xiàn)了拆除前的預(yù)管理。2008年河北省電力公司系統(tǒng)退運物資再利用共節(jié)約投資1.2億元。
　?。ㄎ澹╅_展廢舊物資管理效能監(jiān)察
　　一是規(guī)范廢舊物資分類整理、回收保管、價值評估、競價處理等工作流程，對實際拆除物資與應(yīng)拆除物資數(shù)量進行核對，對應(yīng)退未退物資要說明原因，對不能說明原因的，要追究當事人的責(zé)任，抓住廢舊物資回收管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)廢舊物資不同類型確定相應(yīng)監(jiān)察方法，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要站在完善企業(yè)管理的層面，按照精益化管理要求，嚴格督促整改，促進廢舊物資回收管理工作流程規(guī)范化。二是加大對違法違紀行為處理力度，對在廢舊物資回收、處理過程中侵占、受賄、以權(quán)謀私、設(shè)立“小金庫”等嚴重違法違紀行為，要按規(guī)定嚴肅處理、決不姑息，以促進廢舊物資處理公開、透明、規(guī)范、有序進行，確保廢舊物資處理款及時回收和廢舊物資殘余價值充分利用，嚴肅查處廢舊物資回收管理工作中違法違紀行為，防止資產(chǎn)流失和不正當交易行為，提高公司系統(tǒng)廢舊物資管理整體水平，推進節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。三是通過資產(chǎn)的清理、清查，檢查資產(chǎn)的報廢審批流程的規(guī)范性及廢舊物資的處置情況，對擅自報廢資產(chǎn)，要查明廢舊物資處置情況，責(zé)任到人，對引起資產(chǎn)流失的，要根據(jù)情節(jié)輕重進行經(jīng)濟或法律制裁。
　　
　　五、注意問題
　?。ㄒ唬嵭袕U舊物資超前控制，確保廢舊物資回收、管理到位
　　保定供電公司設(shè)計了一整套廢舊物資交接表，根據(jù)公司下達大修、技改、基建、專項等工程項目，公司相關(guān)部門提前逐項進行應(yīng)拆除廢舊物資統(tǒng)計，并組織相關(guān)部門做好拆舊物資技術(shù)鑒定，建立具有鑒定、入庫、檢測、整理歸檔等詳細信息的完整的廢舊物資臺賬。根據(jù)生產(chǎn)（施工）中拆除廢舊設(shè)備及邊角廢料、生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生其他廢舊物資，責(zé)成使用保管單位登記造冊入庫管理，注明工程項目和編號；做好拆舊物資基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計、匯總工作，保證與物資部門拆舊物資統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致性。
　?。ǘ┮?guī)范廢舊物資交接程序，確保廢舊物資及時入庫
　　保定供電公司物資管理部門設(shè)立專人負責(zé)廢舊物資驗收入庫、領(lǐng)用和倉儲保管等工作，負責(zé)廢舊物資統(tǒng)計填報及廢舊物資歸集整理，分類存放保管，并依據(jù)公司廢舊物資領(lǐng)導(dǎo)小組批準工程廢舊物資鑒定結(jié)果核對入庫廢舊物資品名、規(guī)格、型號及數(shù)量等信息的一致性，登記廢舊物資臺賬（報廢物資臺賬、可利用物資臺賬），對信息不一致的，拒絕簽字入庫。建立起廢舊物資倉儲管理專項臺賬及領(lǐng)用記錄，使廢舊物資交接、管理更加程序化、規(guī)范化，減少了廢舊物資流失。物資保管單位還加強了對可利用物資的保管和二次維護，對可再利用廢舊物資登記造冊，并建立單獨廢舊物資可利用臺賬，設(shè)專職保管人員負責(zé)管理，避免可利用物資的損壞。
　?。ㄈU舊物資出售要遵循“公開、公平、公正”的原則
　　保定供電公司的廢舊物資采用公開拍賣、公開競價等方式，出售給經(jīng)國家批準的專業(yè)廢舊物資回收公司，處理過程包括以下主要程序：確定廢舊物資清單及處置工作方案；成立廢舊物資處置競拍工作組并合理確定競拍底價；組織至少有三家及以上經(jīng)國家批準專業(yè)廢舊物資回收公司參與公開競價、拍賣；拍賣成交后，及時完成廢舊物資交接、清運和貨款結(jié)算；凡屬劇毒品、危險品、放射性物資必須由公安部門、環(huán)保部門等統(tǒng)一處理；報廢汽車須通過國家指定的專營渠道，按照規(guī)定程序處置，依法對廢舊物資進行拍賣。保定供電公司深入貫徹勤儉持家理念，認真開展廢舊物資處置專題研究，在科學(xué)評估廢舊物資價值基礎(chǔ)上，制訂廢舊物資處置方案，對2007年以前已鑒定并歸集到倉庫，由市公司管理的廢舊物資，于2008年依據(jù)《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》進行了公開競價處置，共回收價值近兩百萬元。通過廢舊物資的拍賣，不但可以收回大量資金，還可以緩解庫房存儲空間壓力，為庫房標準化建設(shè)提供良好條件。
　　
　　六、結(jié)語
　　綜上，廢舊物資管理是供電企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，而完善管理制度、強化管理流程、落實管理責(zé)任、完善管理手段、加強效能檢查等是做好廢舊物資管理的基礎(chǔ)工作，這在微觀上直接影響工程進度、工作質(zhì)量，在宏觀上影響各種經(jīng)濟技術(shù)指標的完成。供電企業(yè)必須加強廢舊物資管理，減少融資力度，降低財務(wù)費用，改善財務(wù)狀況，增強企業(yè)盈利，以促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
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