用戶電力設施資產接收管理探討

　　【摘 要】 用戶電力設施的資產移交是供電企業實現“一強三優”目標，踐行企業服務承諾，全面提升供電企業社會形象的重要課題?！敦斦?國家稅務總局關于電網企業接收用戶資產有關所得稅政策問題的通知》（財稅[2011]35號）的頒布實施，為供電企業全面接收用戶資產，解決用戶資產管理在技術運維上的必要性與權屬關系上的分離性難題提供了有力的政策支持。文章從用戶資產接收管理現狀以及法律風險進行分析，對規范用戶資產接收管理提出有關建議，探討供電企業用戶資產規范接收、標準建設、精益管理的實現途徑。
　　【關鍵詞】 用戶資產； 電力設施； 接收管理
　　
　　用戶電力設施，即用戶產權的受送電設備。就其技術屬性而言，用戶電力設施是輸配電網絡的受送端，直接供給用電設備，實現用電目的，其運行的可靠性是建設智能電網，提升供電質量的有機組成部分。就其物權屬性而言，用戶電力設施屬于用戶資產，游離于供電企業的資產權屬之外。因此，對供電企業而言，如何解決用戶資產管理在技術運維上的必要性與權屬關系上的分離性，成為實現“一強三優”（即電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀）目標，全面提升供電服務形象的重要課題。
　　
　　一、用戶電力設施移交現狀
　　對供電企業而言，用戶電力設施的移交主要有兩種情形，一是農村集體資產的整體移交；二是用戶自有的電力設施移交。前者主要是電力體制改革時期形成的，農村集體資產整體劃撥給供電企業。后者是目前供電企業接收管理用戶資產的主要來源，用戶將自己投資建設的高壓專用線路、變電設備、進表線、電纜以及小區配套電力設施等資產移交給供電企業，并由供電企業負責維護管理，且一般以無償移交形式為主。
　　近年來，隨著城市化進程的加快和房地產投資的活躍，社會經濟生活對電力需求和供電服務質量的要求與日俱增，城市公用配電系統的升級改造，小區配套電力設施的代建代管，使供電企業建設、運維和管理的用戶資產規模迅速擴大。
　　從用戶電力設施的來源構成情況看，用戶電力設施移交主體主要是房地產開發商、居民小區業主委員會、大企業用戶以及地方政府。其中，以房地產開發商、居民小區業主委員會和地方政府為主要移交主體。
　　從用戶電力設施類別構成來看，目前供電企業接收的用戶電力設施類別主要包括輸配電線路、箱式變電站、配電變壓器、低壓配套設施以及開閉所等，其中線路類、箱式變電站類、配電變壓器類設備為主要的接收設備類別。
　　
　　二、用戶電力設施接收管理現狀及分析
　?。ㄒ唬┯脩綦娏υO施接收管理現狀
　　目前，供電企業對擬移交用戶電力設施主要采取鼓勵接收的原則，但是針對不同的移交主體，具體采取的處理原則也不盡相同。對于房地產開發企業或居民小區業主委員會所移交的小區配套電力設施（不考慮資產健康狀況）、政府資金補償性質的輸配網升級改造形成的電力設施，主要采取鼓勵接收的原則；對于政府及其事業單位、學校等公用事業的配套電力設施，一般工商業用戶、制造及加工企業等動力戶的配套電力設施，采取的是不予接收的原則。
　　現階段，用戶向供電企業移交的電力設施主要包括南水北調、高鐵及公路跨越形成的輸電線路遷改，政府投資的城鎮建設涉及配電系統遷建以及小區配套電力設施建設，供電企業接收上述用戶電力設施主要按以下方式進行資產管理：
　　1.作為代管資產處理。供電企業接收用戶電力設施后，不做會計處理，不增加資產總額。設備管理部門建立相應的備查賬，資產發生的維護費用在生產成本中列支，或根據合同規定向用戶收取代管費用。
　　2.作為無償贈與資產處理。供電企業受讓用戶電力設施后，根據資產移交合同、資產評估報告等資料，按照移交資產凈值或評估值確認用戶電力設施入賬價值，增加“資本公積”。供電企業建立財務資產卡片和設備臺賬，資產發生的維護費用在生產成本中列支。
　?。ǘ┯脩綦娏υO施接收管理風險分析
　　用戶電力設施移交供電企業管理，有利于電網安全運行，促進電網建設快速發展，提升供電企業服務形象。但是，鑒于用戶電力設施的專用性、資產權屬的獨立性以及設備運維管理與產權的分離性等特征，供電企業全面接收用戶電力設施，其產權獲取的權益遠遠小于需承擔的義務及風險，主要表現在以下兩個方面：
　　1.產權關系模糊，法律風險較大
　　產權是界定電力設施權益和責任的主要依據，《供電營業規則》第五十一條規定：“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定?！本同F階段用戶電力設施接收管理情況來看，權屬關系不清晰和產權界定不明確，是制約供電企業全面接收用戶電力設施的主要障礙。
　　一是資產移交主體不明，權屬關系轉移難以確立。電力設施作為非登記產權，其產權或管理權確認一般是以移交合同為準。而目前接收的用戶電力設施主要是由用戶電力設施施工單位或房地產開發企業移交形成的，其與供電企業簽訂無償移交或劃轉協議。根據《電力法》第十三條規定“電力投資者對其投資形成的電力，享有法定權益”，施工單位或房地產開發企業不是用戶電力設施的投資者（或稱所有權人），其簽訂的移交協議無法律效力。
　　二是產權界定不明確，法律責任確認不清晰?！峨娏c使用條例》第二十六條規定：“用電計量裝置，應當安裝在供電設施與受電設施的產權分界處”，這項規定將用戶投資建設的資產納入供電企業的“維護管理”范圍或“產權”范圍。一方面，附屬的土地、房屋、建筑物使用權難以與小區公共物權剝離，可能增加土地或房屋建筑物占用費用以及隱蔽性或破壞性施工附帶恢復物態原狀的費用；另一方面，供電責任界定范圍擴大，增加了供電企業法律風險，根據《電力法》第六十條規定：“因電力運行事故給用戶或第三人造成損害的，電力企業應當依法承擔賠償責任?！薄豆╇姞I業規則》第五十一條規定：“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權屬于誰，誰就承擔其擁有供電設施上發生事故引起的責任”，產權界定決定了供電企業法律責任履行的范圍。
　　三是法定管理權、委托管理權和產權移交相互分離，運行維護管理風險較大。根據《供電營業規則》有關規定，用戶將電力設施移交供電企業存在“法定管理權”、“委托管理權”、“無償或有償移交產權”三種形式。目前，現行法律法規尚未明確上述形式的權責范圍，用戶電力設施移交合同或協議尚未健全有關內容，這就造成供電企業對用戶資產的運維管理屬于無權代理行為或無因管理行為，供電企業需承擔行為導致的民事責任，而不論用戶資產所有權人是誰。
　　2.接收及運維管理薄弱，管理責任難以落實
　　一是用戶電力設施移交合同管理尚未規范，用戶電力設施接收標準以及移交程序有待統一。特別是南水北調、高鐵及公路跨越、城市公用配網系統升級改造形成的用戶電力設施的接收管理亟待規范。
　　二是運維費用沒有成本補償。全面接收用戶電力設施后，供電企業所維護資產規模擴大，運維成本費用隨之增加，目前電價政策沒有相應的成本補償。
　　三是更新改造資金來源匱乏。全面接收用戶電力設施后，后續技術升級、設備改造等資金來源匱乏，增加了供電企業籌資負擔。
　　四是供電企業運維力量相對不足，“瓶頸”效應凸顯。全面接收用戶電力設施后，供電企業所運維設備數量劇增，供電企業運維管理覆蓋能力相對不足，增加了供電企業安全措施、日常巡檢以及隱患排查的壓力。
　　
　　三、規范用戶電力設施接收管理的建議
　　為了促進用戶電力設施精益化管理，更好地服務社會經濟發展，推動供電企業社會形象提升，建議從以下幾個方面規范用戶電力設施接收管理：
　　
　　1.健全用戶電力設施接收管理體制機制，規范產權移交及物權確認程序
　　電網建設投資大，回收期長，由用戶或地方政府投資建設電力設施是加快電網建設的重要措施，供電企業應高度重視用戶電力設施接收工作，健全用戶電力設施接收管理體制機制，保證用戶電力設施接收的有序、高效、優質。同時，供電企業應規范產權移交與物權確認的法定程序，切實維護供電企業和用戶的合法權益，明確投資方和受讓方的權責范圍，規避產權糾紛、供電責任等法律風險。
　　2.明確用戶電力設施接收的經濟和技術標準，確定用戶電力設施接收處理方式
　?。?）對于不具備接收條件的用戶電力設施，通過與業主簽訂《委托管理協議》，在不發生產權轉移和限制民事責任條件下，開展用戶電力設施運行維護管理。
　?。?）對于公用電力設施、變電站內用戶專用設施、小區配套電力設施以及其他用戶電力設施，通過與政府、用戶簽訂《法定管理權資產移交合同》或《資產無償移交合同》，在明確移交的內容、雙方的權利和義務、產權和管理權界定等條件下，開展用戶電力設施接收與維護管理工作。
　　（3）對于南水北調、鐵路及公路跨越、城鎮建設等資金或資產補償性質的電力設施遷移、改造，通過與政府或投資方簽訂《資產遷移、改造補償合同》，完成遷移、改造后補償資產的接收和運維。
　　3.規范和健全用戶移交資產臺賬和財務管理
　　一是統一用戶移交資產價值評估標準，真實反映用戶移交資產價值；二是嚴格執行財稅［2011］35號文有關規定，規范用戶電力設施賬務核算；三是確定用戶電力設施建卡標準和方式，實現與移交設備臺賬的聯動，提升資產管理精益化水平。
　　4.明確雙方產權和移交時間
　　在資產移交合同中明確約定雙方產權分界及移交日期起算時間，便于在各自的產權范圍及承接時間內承擔責任，規范移交用戶電力設施物權確認的法律程序。
　　5.加強用戶電力設施移交的合同管理
　　合理利用電力設施產權人免責范圍的法律規定，制定接收用戶電力設施合同格式文本，內容包括但不限于移交資產權屬關系分界點確定、移交主體確認，土地、房屋建筑物無償使用，電氣施工與設備更新改造中雙方的權責界定，電氣設備安全措施和日常巡檢職責、免責事由和禁止性行為等，避免與小區公共物權產生法律糾紛，減少供電責任和意外事故導致的法律風險。
　　6.小區配套電力設施的接收，應加強對房地產開發企業移交行為的法律約束
　　一是小區驗收送電前，向開發建設單位提出在《商品房購買合同》中增加對購房者有關配套電力設施移交的提示及說明內容。二是業主委員會管理機制健全的居民小區，積極與業主委員會簽訂用戶電力設施移交協議。三是未建立業主委員會的居民小區，積極與當地居民委員會協調，組織居民集中簽訂用戶電力設施移交協議；或用戶辦理《供用電合同》的同時，與其簽訂用戶電力設施移交協議。
　　
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