淺談電力基建工程其他費用管理

　　【摘 要】 基于作者多年來從事工程財務管理的實踐，為加強工程成本核算，強化工程財務全過程管控，推行工程成本精益化管理，解決工程財務管理中存在的一些實際問題，文章結合國家電網公司會計核算辦法和系統內單位工程財務管理的不同管理現狀和工程建設的實際需求，對電力工程財務管理中的項目法人管理費、工器具及辦公家具購置費、職工培訓及提前進場費等三項工程其他費用的核算、使用及管理進行了初步探討。
　　【關鍵詞】 電力； 基建； 工程； 其他費用； 探討
　　
　　近年來國家電網公司系統以科學發展觀為指導，推進兩個發展方式轉變，積極開展四化建設，以建設堅強智能電網為目標，全面推動公司管理水平上臺階，公司財務管理實行五集中、六統一，財務和工程建設管理水平不斷提升。隨著國民經濟的快速發展，電網建設工程項目逐年增多，電力企業需加強工程成本核算，強化工程財務全過程管控，推行工程成本精益化管理，加強工程建設項目財務決算管理，以提高項目建設的經濟效益和社會效益，促進國民經濟持續、穩定、快速健康的發展。筆者在工程財務管理實踐中，對項目法人管理費、工器具及辦公家具購置費、培訓費及提前進場費等三項工程其他費用的核算方式以及使用管理的規范性有不同的理解和看法。
　　
　　一、項目法人管理費的核算和使用仍需規范
　　（一）預規①對項目法人管理費的規定
　　項目法人管理費是指項目法人在項目管理工作中發生的機構開辦費及經常性費用，其內容包括項目法人機構開辦費和項目法人工作經費。
　　1.項目法人機構開辦費的使用方向是：辦理相關執照及相關手續的申辦費用支出；購置必要的辦公家具、生活家具、用具和交通工具的購置費用。
　　2.項目法人工作經費用于工作人員基本工資、工資性補貼、輔助工資、職工福利費、勞動保護費、養老保險金、失業保險金、醫療保險費、住房公積金、辦公費用、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、咨詢費、會議費、業務招待費、印花稅、工程竣工交付使用清理及驗收費等日常經費支出。
　　（二）項目法人管理費在實際會計核算和使用上與預規規定的差異
　　1.核算口徑差異
　　在實際工作中，項目法人管理費科目未核算建管人員的工資及附加費、養老保險金、住房公積金、交通工具的購置費等，核算口徑比預規的口徑小。建管人員的工資及附加費、養老保險金、住房公積金等費用直接列入了生產成本。交通工具購置費根據河北省電力公司的規定不允許發生。核算口徑和預規口徑存在差異。
　　2.存在的問題及管理建議
　　費用核算口徑的差異，不利于工程財務管理分析和工程資料積累后對預規的修改，影響了工程造價的準確性和形成固定資產原值的正確性，對宏觀和微觀工程項目建設管理都很不利。建議會計核算口徑和預規口徑實現統一，以便于正確反映工程項目實際的造價水平，便于工程實際和預規的全口徑對比分析，為預規的修訂提供基礎資料，同時也為正確貫徹資本性支出和費用性支出的核算原則提供保障。
　　（三）各單位對項目法人管理費中購置的流動資產，核算形式不統一
　　河北省電力公司范圍內各單位對建管費購置的辦公家具和生活家具等流動資產，核算形式不統一。有的單位是通過低值易耗品庫將費用分攤入工程成本，有的單位是直接攤銷入工程成本。具體分析如下：
　　1.購入低值易耗品辦理收領料
　　賬務處理建議如下：
　　1）購入
　　借：低值易耗品
　　 貸：庫存現金（銀行存款）
　　2）領用
　　借：項目成本——建設單位法人管理費——**工程
　　 貸：低值易耗品
　　3）結轉
　　通過費用分攤結轉到工程項目成本。
　　2.購入直接計入在建工程成本，無收領料，但需要建立流動資產備查簿
　　1）借：項目成本——建設單位法人管理費——**工程
　　 貸：庫存現金（銀行存款）
　　2）建立流動資產備查簿，對實物進行管理。
　　3.存在的問題及管理建議
　　方式一注重過程管理，對流動資產的管理符合有關規定，但賬務處理稍顯繁瑣；方式二過程簡單，又對實物的管理缺少過程監控，存在一定的不誠信風險。對建設單位管理費購置流動資產的處置建議使用第一種方法。
　　（四）項目法人管理費中的業務招待費使用缺少政策依據
　　在實際工作中，電網建設項目業務招待費按《基本建設財務管理規定》（財建［2002］ 394 號）文件對項目建設管理費的特殊規定執行：“業務招待費支出不得超過項目建設管理費總額的10 ％。”但《基本建設財務管理規定》（財建［2002］394 號）文件明確適用于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位，是否包括電力單位只能靠理解，不是很明確。但是有一點很明確，就是在任何工程建設中，業務招待是不可避免的，建議明確規定電力工程項目建設業務招待費的相關規定。
　　（五）有的工程概算計提建管費不足
　　在實際工作中有的工程項目建管費不足，概算中建管費按比例計提，規模較小的電力擴建工程中建管費太少，不能滿足建管需求，建議提高擴建工程建管費計提比例，或據實列支。
　　二、工器具及辦公家具購置費實際核算和國網公司核算辦法的差異
　　（一）國家電網公司會計核算辦法對工器具、辦公生產及生活家具購置的會計核算規定
　　國家電網公司會計核算辦法規定，購入不需要安裝的固定資產，為生產準備的工器具等支出，不通過在建工程科目核算，企業應設置“基建工程其他支出備查簿”，來專門登記。
　　（二）實際核算和國網公司核算辦法的差異
　　國家電網公司會計核算辦法雖然可行，但實際操作過程中，核算起來比較零碎，決算時容易誤計或漏計。為提高會計核算和竣工決算編制的準確性，切實地滿足實際工作需要，建議按以下程序核算：
　　購入時：借：項目成本
　　 貸：貨幣資金
　　結轉時：借：在建工程
　　 貸：項目成本
　　轉出時：借：固定資產
　　 貸：在建工程
　　
　　三、對職工培訓及提前進場費的不同理解
　　（一）培訓費及提前進場費不應該取消
　　河北省電力公司明確規定，在其所轄概算批復范圍內，批復工程概算、下撥工程款、工程竣工決算中不包括本項費用，各單位基建工程發生的生產職工培訓及提前進場費直接在本單位職工教育經費中列支。也就是說在省級批復概算中已取消此項費用，但在國網公司所轄概算批復范圍內仍保留此項費用。
　　隨著高等級電網建設項目的建設，對新進廠人員的技能要求相應提高，新進廠人員的培訓時間、培訓技術水平，造成培訓費用增加，按工資計提的職工教育經費根本無法滿足培訓需求，也不便于正確反映工程建設項目實際總體投資，因而建議保留此項費用。
　　（二）建議培訓費及提前進場費通過在建工程核算
　　國家電網公司會計核算辦法規定：基建工程發生的生產職工培訓及提前進場費等，應通過“長期待攤費用”而不通過“在建工程”核算，且在開始生產經營的當月一次計入損益。借記“生產成本”科目，貸記“長期待攤費用”科目。企業應設置“基建工程其他支出備查簿”。
　　這種做法容易誤計或漏計，最好先計入工程項目成本，然后在工程投運當月轉入長期待攤費用中一次性攤銷。
　　以上是筆者多年來從事工程財務管理實踐的一些感受和建議，目的是為了更好地服務于電力基建工程項目財務管理，提高工程項目會計核算和工程竣工決算編制的準確性，為電力基建工程項目造價分析及預規修訂提供更準確的數據支持，希望和大家共同探討研究。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 沈維春.電力工程建設預算編制與計算標準［M］.北京:中國電力出版社，2007.