高校資金投入現(xiàn)狀及多元化引資方式探析

　　【摘要】 隨著我國(guó)高校規(guī)模的擴(kuò)張，在高校數(shù)量、在校生數(shù)、生均事業(yè)費(fèi)不斷增長(zhǎng)的情況下，高等教育資金需求量也在不斷增長(zhǎng)。針對(duì)目前高教投入體制仍然是以政府投入為主的情況，為了適應(yīng)現(xiàn)時(shí)高校資金支出的需要，高校應(yīng)嘗試資金投入多元化。這種轉(zhuǎn)變要求高校的內(nèi)部組織和發(fā)展策略應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。在多元化發(fā)展過(guò)程中，如何尋求新的機(jī)遇，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，文章將對(duì)此進(jìn)行探析。
　　【關(guān)鍵詞】 高校資金投入；收入；支出；多元化
　　
　　在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)大爆炸的歷史變革時(shí)代，教育承載了不容忽視的作用，高等教育也需要順應(yīng)這種形勢(shì)的變化，快速發(fā)展以承擔(dān)起更多的責(zé)任與義務(wù)。在我國(guó)，隨著高等教育的“精英教育”模式逐步向“大眾教育”模式轉(zhuǎn)變過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，教育規(guī)模經(jīng)歷了不斷擴(kuò)張的過(guò)程，目前已進(jìn)入由量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高過(guò)程。這一轉(zhuǎn)變帶來(lái)的直接后果是對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生更大的需求，而目前教育經(jīng)費(fèi)的短缺已成為國(guó)內(nèi)各高校進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。目前高?；I資仍是以傳統(tǒng)的財(cái)政撥款為主，在高校資金需求不斷攀升的情況下，適時(shí)地尋求新的資金投入渠道顯得尤為重要，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)正成為高等教育理論界和實(shí)踐者們備受關(guān)注的課題。在保證國(guó)家財(cái)政投入增長(zhǎng)的同時(shí)，高校只有因校制宜，籌措資金，才能為我國(guó)高等教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供保證。
　　
　　一、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源方式
　　
　　1986年美國(guó)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通（D.Bruco Johnstone）在其發(fā)表的著名論文《高等教育成本分擔(dān)金融與政策》中首次提出高等教育的成本分擔(dān)理論，該理論認(rèn)為高等教育成本應(yīng)當(dāng)由政府、家長(zhǎng)、學(xué)生及社會(huì)共同分擔(dān)。
　　《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了要求，主要任務(wù)首條即是“依法多渠道籌集事業(yè)資金”。高校在辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中，不能僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，還應(yīng)自謀資金，高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措有9條途徑，即：財(cái)政撥款、教育附加稅、學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)、教育基金、科研經(jīng)費(fèi)、貸款、融資收入。
　?。ㄒ唬┱呢?cái)政撥款
　　中國(guó)高校的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)及公益性，決定了政府財(cái)政投資是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。高校的投資主體仍然是政府，所以，高校的資金支持仍應(yīng)以向政府積極爭(zhēng)取為主。財(cái)政撥款主要包括：教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款、科技三項(xiàng)費(fèi)用撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款等。
　?。ǘW(xué)生的學(xué)費(fèi)等雜費(fèi)收入
　　自1996年高校實(shí)行收費(fèi)并軌后，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入成為高校的主要收入。這部分收入主要包括本科生、研究生、留學(xué)生、繼續(xù)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。高校主要采用擴(kuò)大招生規(guī)模、調(diào)整招生結(jié)構(gòu)以及在規(guī)定的范圍內(nèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，可在一定程度上增加收入。
　　（三）學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)
　　具體包括以下幾個(gè)方面：
　　1.產(chǎn)業(yè)收入
　　高校產(chǎn)業(yè)的興起是“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的實(shí)踐性范例，高校企業(yè)的運(yùn)作為高校帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)為高校學(xué)生提供了實(shí)習(xí)鍛煉的場(chǎng)所。
　　2.社會(huì)捐贈(zèng)收入
　　社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人為高校捐贈(zèng)贊助資金，可以大大拓寬學(xué)校的籌資渠道。
　　3.教育基金
　　它是指由海內(nèi)外公司、團(tuán)體、個(gè)人等在學(xué)校設(shè)立指定用途或非指定用途的基金，主要用于高等教育，這種基金形成了高校的資金來(lái)源，如各高校的校友會(huì)設(shè)立的基金會(huì)。
　　4.科研收入
　　高等學(xué)校承接國(guó)家基礎(chǔ)研究或重大應(yīng)用型研究項(xiàng)目取得的縱向科研經(jīng)費(fèi)收入，以及與公司、企業(yè)攜手開展應(yīng)用型科研，為其提供服務(wù)取得的橫向合作開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)收入。
　?。ㄋ模┵J款資金投入
　　向銀行貸款獲取用于教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)后勤等方面的有償性的資金。通過(guò)銀校合作，獲得金融機(jī)構(gòu)提供的高?；窘ㄔO(shè)融資、校辦企業(yè)融資、學(xué)生助學(xué)貸款、教師個(gè)人消費(fèi)信貸等服務(wù)。
　?。ㄎ澹┢渌?br/>　　如高校享受國(guó)家政策得到的稅收減免，以及取得的利息收入等。
　　
　　二、高校資金投入現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題
　　
　　（一）高校用資總需求不斷上漲
　　1.高校規(guī)模擴(kuò)張引致經(jīng)費(fèi)需求加大
　?。?）縱向看全國(guó)高校規(guī)模及相關(guān)指標(biāo)分析
　　高等教育規(guī)模擴(kuò)張的步伐從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)，從表1中數(shù)據(jù)可見，2003到2008年的五年間，高校數(shù)量從1 552所增加到2 263所，增幅達(dá)到45.81%，而在校學(xué)生數(shù)從1 174萬(wàn)人增長(zhǎng)到2 021萬(wàn)，增幅達(dá)到72.15%，在校學(xué)生的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高校數(shù)量的增長(zhǎng)速度，這必然會(huì)帶來(lái)在校學(xué)生享有校舍資源不足局面，對(duì)學(xué)生的受教育質(zhì)量造成影響。
　　（2）橫向看，不同地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)變化不一
　　從2008年各省的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的變化情況來(lái)看，有22個(gè)省份超過(guò)了總體生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出15.76%的水平（見表2），總體呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，個(gè)別省份人均增長(zhǎng)低于平均水平，這與龐大的受教育主體基數(shù)有很大關(guān)系，只有遼寧省出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
　　
　　2.普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出不斷上漲
　　從近幾年的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出情況來(lái)看（見表3），除2005年出現(xiàn)了下降，其余年份均以10%左右的增幅在上漲，這對(duì)全體學(xué)生的預(yù)算收入增長(zhǎng)提出了一定的要求，增長(zhǎng)最快的省份達(dá)到了50%以上，反映出個(gè)別地區(qū)對(duì)學(xué)生教育投入現(xiàn)實(shí)需要的緊迫性。
　　（二）國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政性支出情況
　　1.高校經(jīng)費(fèi)收入總體上對(duì)財(cái)政性投入依賴性仍較強(qiáng)
　　從近幾年高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)及數(shù)量變化情況中（見表4）不難看出：近幾年，高校的經(jīng)費(fèi)收入主要來(lái)源仍然是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，占了收入總量的近50%；各項(xiàng)收入整體變動(dòng)趨勢(shì)在2007年出現(xiàn)低幅度反轉(zhuǎn)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在下滑三年后又有上揚(yáng)的趨勢(shì)，社會(huì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng)在2007年出現(xiàn)了明顯下降，學(xué)雜費(fèi)收入的比重顯著上升，其他教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比重下降。
　　2.國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不斷上漲，仍有提升空間
　　從近四年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)情況來(lái)看，雖然我國(guó)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保持著連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見表5），但扣除通貨膨脹因素，各級(jí)政府對(duì)教育的財(cái)政仍然未達(dá)到《中華人民共和國(guó)教育法》中所規(guī)定的占GDP的4%的比例要求，2008年缺口已經(jīng)達(dá)到了1 591億元。
　　政府財(cái)政撥款長(zhǎng)期投入不能滿足實(shí)際需要。以教育部直屬高校為例，2008年教育經(jīng)費(fèi)撥款合計(jì)數(shù)為356.73億元，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入總計(jì)998.87億元，事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)為1 403.66億元，支出超過(guò)收入總額的比例為40.52%。從表6數(shù)據(jù)可見：占全國(guó)高?？偭?%左右的部直屬高校所占用教育事業(yè)費(fèi)收入占到了國(guó)家支出總量的7%，一些省屬及其他高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入相對(duì)較少，用于支出的經(jīng)費(fèi)總量也就更少。
　　
　　（三）高校財(cái)政以外及社會(huì)合作經(jīng)費(fèi)情況
　　1.科研成果產(chǎn)業(yè)化較低
　　為了加速高?？茖W(xué)成果的轉(zhuǎn)化工作，一些高等學(xué)校也相應(yīng)地成立了不同功能的科技開發(fā)中心和科技開發(fā)公司，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化開創(chuàng)了新的途徑。但是在科研和成果轉(zhuǎn)化方面，高校普遍存在著嚴(yán)重的低效益問(wèn)題。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，教育與生產(chǎn)、科技、市場(chǎng)相分割的封閉孤立式發(fā)展格局仍然存在。高?？萍汲晒?，但產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率不高。仍以部屬高校為例，2008年經(jīng)營(yíng)收入合計(jì)為4.02億元，占總收入的比重為0.40%，75所部屬高校中，有36所當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入為零，占了近50%的比重，而有些高校經(jīng)營(yíng)收入為零的同時(shí)還存在著經(jīng)營(yíng)性支出，這對(duì)總支出超過(guò)總收入產(chǎn)生了一定的影響。
　　2.吸引多渠道投資的能力存在不平衡
　　在吸引多渠道投資的能力上，地區(qū)之間、學(xué)校之間很不平衡。由于重點(diǎn)院校與一般院校、部屬院校與市屬院校的辦學(xué)條件差距日趨擴(kuò)大，造成多渠道籌措資金的手段及能力的差別過(guò)大。
　　
　　3.高校吸引資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尚未建立資金投入預(yù)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
　　由于長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)一直追隨著事中的記錄、處理，事后的報(bào)告、分析，對(duì)于事前的分析與預(yù)警機(jī)制的重視程度不夠，使得預(yù)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全。從幾年前的“天大事件”中，可以看出我國(guó)部分高校存在違規(guī)性高風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作現(xiàn)象。高校規(guī)模擴(kuò)張的背后，隱藏著巨大的資金投入需求，而當(dāng)資金需要不能及時(shí)得到解決的時(shí)候，追逐式盲目擴(kuò)張使高校債臺(tái)高筑，于是，有的學(xué)校便大膽嘗試資金入市，尋求高回報(bào)。
　　4.高校吸收多元化資金投入工作處于初級(jí)階段
　　這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：（1）一方面，自身組織和制度不健全，另一方面，高校資金管理工作基本由教育行政工作者兼任，其從業(yè)人員未接受過(guò)專門訓(xùn)練，專業(yè)化程度不高，對(duì)于資金的熟悉程度不夠；（2）吸收資金投入活動(dòng)渠道形式單一，有待擴(kuò)展。高校受傳統(tǒng)觀念影響，常常通過(guò)等、靠、要來(lái)解決資金問(wèn)題，缺乏主觀能動(dòng)性，公關(guān)力欠佳。
　　
　　三、高校多元化引資的現(xiàn)實(shí)可能性
　　
　　（一）需求方拉動(dòng)力量強(qiáng)勁
　　 經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得全球范圍對(duì)高層次人才需求大大增加，高等教育作為高層次人才培養(yǎng)的直接承載體，擔(dān)負(fù)著更加重大的責(zé)任，因此，這種發(fā)展對(duì)高等教育大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)；與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)廣大的消費(fèi)者而言，高等教育已成為重要的投資品，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)勢(shì)必會(huì)增長(zhǎng)。
　　（二）供給方仍有潛力可以發(fā)掘
　　 國(guó)家實(shí)施的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落到實(shí)處，為高等教育提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，從以上的實(shí)證分析中可以看出，高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出近幾年確實(shí)保證了逐步增長(zhǎng)，這種教育經(jīng)費(fèi)投入主渠道地位的保證，為多元化引資提供了一定的公信力。
　　
　　四、高校多元化引資的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬└母锔咝９芾頇C(jī)制，優(yōu)化資金配置
　　1.改革財(cái)政撥款機(jī)制
　　從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此政府財(cái)政撥款仍將作為地方高校籌資的主要方式?，F(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)政撥款模式采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，這種模式不利于教育資源的合理配置，不能有效激勵(lì)高等學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)與提高辦學(xué)效益。因此，在現(xiàn)有的財(cái)政撥款制度下，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起一套符合高校現(xiàn)時(shí)情況的評(píng)價(jià)體系，將高校評(píng)價(jià)與財(cái)政撥款有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在綜合定額基本持平的基礎(chǔ)上，對(duì)特色專項(xiàng)項(xiàng)目加大傾斜度，在具體操作上，對(duì)高效益項(xiàng)目評(píng)分權(quán)重加大，每個(gè)高校對(duì)自己的項(xiàng)目制定出確切可行的財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，從經(jīng)濟(jì)可行性角度對(duì)其價(jià)值定位，集中評(píng)價(jià)，在同一個(gè)層面對(duì)各高校進(jìn)行比較，從而使財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投向質(zhì)量好、效率高的高校。
　　2.改革高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)承載機(jī)制，引入中介機(jī)構(gòu)
　　由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，高教事業(yè)的公益性和非盈利性決定了政府是最終的責(zé)任承擔(dān)者。由于信息的不對(duì)稱性，政府在與高校、銀行之間的博弈中，始終處在信息的弱勢(shì)地位上，高校貸款的最終風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)嫁給政府。如，在高校政府途徑下，即高校不能償還貸款時(shí)，由政府出面救助學(xué)校，承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)；在高校——學(xué)生——公眾——政府途徑下，即學(xué)校將無(wú)力償貸的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或壓縮教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)方式，降低教學(xué)質(zhì)量，從而引起社會(huì)公眾不滿，讓政府關(guān)注和救助；銀行——政府途徑下，即當(dāng)學(xué)校長(zhǎng)期不能償還貸款時(shí)，銀行會(huì)采取訴訟、高校破產(chǎn)的方式給政府施加壓力，迫使政府救助高校，承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)引入中介機(jī)構(gòu)，向政府提供高校信息，把高校向政府轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)部分分擔(dān)出來(lái)，讓高校自身承載一部分風(fēng)險(xiǎn)，使政府的功能弱化，是一個(gè)有效解決高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的途徑。
　　（二）高校自身開拓多元化引資途徑，提高資金使用效率
　　1.投資基金與資本市場(chǎng)對(duì)接
　　高等學(xué)校中目前存在的捐贈(zèng)收入，是數(shù)額龐大的教育投資基金的一個(gè)重要來(lái)源。如何將這筆資金在保證安全性的基礎(chǔ)上，合理地產(chǎn)生一定的收益，有利于滿足大學(xué)發(fā)展的資金需求，是一個(gè)很有意義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)高校目前普遍傾向于比較保守的做法，基金投資多樣化基本上無(wú)操作的實(shí)例，這一點(diǎn)，國(guó)外的高校有比較好的例子可以引用。在開放化程度比較高的美國(guó)，由于政府對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的自由度很大，大學(xué)基金進(jìn)入股市是個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。
　　根據(jù)教育部“關(guān)于高校不得從事股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資的規(guī)定”③以及教育部副部長(zhǎng)吳啟迪對(duì)高校提出的具體要求④，高校不得從事股票投資和其他風(fēng)險(xiǎn)性債券投資，所以高?；鹪谶@塊操作上需謹(jǐn)慎，必須做到風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制并重。
　　2.建立高校資金投入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)
　　針對(duì)目前我國(guó)高教財(cái)政撥款機(jī)制的弊端，即政府對(duì)各高校存在著信息不對(duì)稱，按照傳統(tǒng)的模式壟斷著高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，很多時(shí)候?yàn)楦咝５男袨橘I單?？梢酝ㄟ^(guò)建立起高校資金使用評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各高等學(xué)校的資金使用效率進(jìn)行評(píng)估，使政府的財(cái)政資金導(dǎo)向效率高、質(zhì)量好的領(lǐng)域。
　　3.籌措投資基金
　　近年來(lái)，我國(guó)高校各種基金如公益基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等的規(guī)模不斷壯大，運(yùn)作也日益市場(chǎng)化，為高校發(fā)展募集了大量的建設(shè)資金。應(yīng)完善高校治理結(jié)構(gòu)，不斷提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，重視校友的培養(yǎng)和作用的發(fā)揮，加強(qiáng)外聯(lián)與服務(wù)工作，積極培養(yǎng)社會(huì)投資氛圍。
　　4.發(fā)行高等教育債券，進(jìn)入股市募集資金
　　國(guó)外高等教育不僅利用投資基金籌集了大量資金，而且還積極通過(guò)發(fā)行債券從資本市場(chǎng)籌資。高等教育債券主要是由高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)校大型建設(shè)、周轉(zhuǎn)資金等財(cái)政籌資計(jì)劃而發(fā)行的附息證券。同時(shí)，高校還可以借鑒國(guó)外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)上市發(fā)行股票募集資金。這一點(diǎn)可以通過(guò)高校的產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程的加快來(lái)實(shí)現(xiàn)。高校利用先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，興辦企業(yè)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品打入市場(chǎng)，為高校整體經(jīng)濟(jì)附加值提升打好基礎(chǔ)。高校上市在國(guó)外一直有很好的先例，國(guó)內(nèi)的部分高?？梢赃m時(shí)地?fù)駲C(jī)上市，募集優(yōu)質(zhì)資金為高校建設(shè)服務(wù)。
　　5.在“開源”上深入發(fā)掘，利用現(xiàn)有資源增加收入
　　高校目前擁有的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，也是可以用以增加收入的。高校應(yīng)盤活這些資產(chǎn)，通過(guò)提高內(nèi)部管理，提升各類資產(chǎn)的利用效率，如：向科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，開放體育場(chǎng)館，提供停車、住宿服務(wù)等。
　　總之，我國(guó)高校資金在財(cái)政投入連年上漲的情況下，為滿足日益增長(zhǎng)的用資需要，引入資金投入的模式必須實(shí)現(xiàn)多元化，加大資金投入面的拓展，發(fā)掘更廣闊的資金投入渠道，為高校辦學(xué)提供資金保證。●
　　
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