芻議新形勢(shì)下軍隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理

　　【摘要】 軍隊(duì)財(cái)務(wù)推行正規(guī)化管理改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，雖然逐漸走上正規(guī)化、規(guī)范化軌道，但由于涉及的范圍廣、項(xiàng)目多、內(nèi)容繁瑣，在管理中仍然存在一些問(wèn)題。文章從分析財(cái)務(wù)正規(guī)化管理存在的問(wèn)題入手，對(duì)新形勢(shì)下如何開(kāi)展部隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理提出一些見(jiàn)解。
　　【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)； 正規(guī)化； 管理
　　
　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)，是當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是新時(shí)期軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)工作的客觀要求。自軍隊(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行正規(guī)化管理以來(lái)，各級(jí)部隊(duì)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)正規(guī)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理取得了顯著的成效。新的歷史時(shí)期，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理必須積極借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、交流反饋財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，將財(cái)務(wù)正規(guī)化推向深入，以適應(yīng)部隊(duì)的發(fā)展要求，切實(shí)保障好官兵生活需要。
　　
　　一、新形勢(shì)下軍隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理存在的問(wèn)題
　　
　　（一）管理基礎(chǔ)工作薄弱
　　基礎(chǔ)工作包括財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍、制度法規(guī)建設(shè)、日常管理工作等方面。一是人少事多的矛盾突出，各級(jí)財(cái)務(wù)人員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，很難抽出時(shí)間抓管理、抓指導(dǎo)。人員更換也較頻繁，業(yè)務(wù)能力差。在財(cái)務(wù)管理中，越是基層部隊(duì)，涉及的業(yè)務(wù)越多；經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的項(xiàng)目越細(xì)，遇到的問(wèn)題也越多，但財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不夠高，管理力度弱。二是制度法規(guī)不夠完善，滿(mǎn)足不了正規(guī)化管理的需要。財(cái)務(wù)法規(guī)制度的修訂不及時(shí)，不能適應(yīng)新事物、新情況的需要，存在鉆法規(guī)漏洞或互相扯皮的現(xiàn)象。部分財(cái)務(wù)制度已經(jīng)老化，需要進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善。三是管理標(biāo)準(zhǔn)不高，掌握情況不夠準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)保障任務(wù)多，經(jīng)費(fèi)科目多、標(biāo)準(zhǔn)多，關(guān)系復(fù)雜，如果管理的力度不夠或者管理的質(zhì)量不高，就容易出現(xiàn)差錯(cuò)。從實(shí)際情況來(lái)看，部分單位對(duì)本級(jí)的數(shù)據(jù)掌握得還不夠準(zhǔn)確，人員實(shí)力不準(zhǔn)、不細(xì)，發(fā)放、報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤率比較高。對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的調(diào)查還不深入，切實(shí)可行的措施還不多。
　　（二）各職能部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)不順
　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目多、涉及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多，直接影響到個(gè)人福利待遇和經(jīng)濟(jì)利益，需要同各職能部門(mén)協(xié)調(diào)關(guān)系，這有時(shí)會(huì)給正規(guī)化管理帶來(lái)一定難度。一是部門(mén)關(guān)系不順，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與管理相互協(xié)調(diào)不暢。特別是在供應(yīng)手續(xù)涉及兩個(gè)部門(mén)以上的崗位性、福利性、專(zhuān)業(yè)性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，由于各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)其審批時(shí)間、范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)定理解上的差異，往往造成經(jīng)費(fèi)或大或小、供應(yīng)實(shí)力或多或少等現(xiàn)象，直接影響財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。二是供應(yīng)與管理脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重。大多數(shù)伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理，按現(xiàn)行管理規(guī)定由部門(mén)之間相互管理。而在實(shí)際工作中，各業(yè)務(wù)部門(mén)只批不審，標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，享受待遇條件把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)部門(mén)只供不管、只發(fā)錢(qián)不管事等現(xiàn)象較為突出。
　　（三）財(cái)務(wù)人員數(shù)量補(bǔ)充受限
　　一方面，財(cái)務(wù)干部青黃不接的問(wèn)題突顯。財(cái)務(wù)干部來(lái)源主要依靠軍內(nèi)財(cái)經(jīng)院校補(bǔ)充，而軍內(nèi)財(cái)經(jīng)院校每年給部隊(duì)輸送的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)員通常不足流出量的20%，且分配的畢業(yè)生多流向城市機(jī)關(guān)，部隊(duì)基層有的單位幾年也分不到一個(gè)畢業(yè)生，財(cái)務(wù)干部缺乏正常生長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)充無(wú)來(lái)源，進(jìn)與出、走與留脫節(jié)。另一方面，基層財(cái)務(wù)干部由非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)改任比例呈上升趨勢(shì)，由于軍隊(duì)財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)學(xué)員不能滿(mǎn)足部隊(duì)需要，師、團(tuán)單位相當(dāng)部分財(cái)務(wù)人員是由非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員改任的。由軍事、政工或其他專(zhuān)業(yè)改任財(cái)務(wù)干部，產(chǎn)生的副作用較大，首先是認(rèn)為搞財(cái)務(wù)不如搞軍政，財(cái)務(wù)崗位個(gè)人發(fā)展受限；其次是不懂專(zhuān)業(yè)難以勝任工作需要，不會(huì)記賬、算賬，直接影響部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作水平。
　　（四）監(jiān)督考評(píng)力度不夠
　　在現(xiàn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，具有“彈性”性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)達(dá)200多項(xiàng)，保障性質(zhì)各不相同，涉及吃、穿、住、行各個(gè)方面，在管控環(huán)節(jié)上又涉及到司、政、后、裝各個(gè)部門(mén)。由于各部門(mén)之間權(quán)力交錯(cuò)、利益牽制，在審定人員實(shí)力、享受級(jí)別及提供保障依據(jù)方面，財(cái)務(wù)部門(mén)按這些部門(mén)提供的依據(jù)執(zhí)行發(fā)放或?qū)崍?bào)實(shí)銷(xiāo)等，缺乏應(yīng)有的監(jiān)控措施和明確的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，造成上述部門(mén)的權(quán)力失去應(yīng)有的監(jiān)督，直接影響到部隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理水平。
　　
　　二、新時(shí)期正規(guī)化管理對(duì)財(cái)務(wù)工作提出的客觀要求
　　
　　胡錦濤主席指出：“國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需求與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在，必須堅(jiān)定不移地走投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化路子。”針對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)緊與管理工作松并存的現(xiàn)象，新時(shí)期正規(guī)化管理對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了客觀要求，迫切需要引入科學(xué)的管理理念和方法，大力推行科學(xué)理財(cái)，解決損失浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障部隊(duì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　（一）突出精細(xì)管理
　　總體上說(shuō)，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理在一定范圍、一定程度上達(dá)到了正規(guī)化的要求。但是，要把財(cái)務(wù)正規(guī)化向前推進(jìn)到新的程度，還必須在精細(xì)化管理上下功夫。一是要細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理。不能沿襲粗放式管理模式，應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)細(xì)化管理。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證，制定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)享受人員、享受條件、開(kāi)支范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式作出具體規(guī)定。二是要細(xì)化管理環(huán)節(jié)。如針對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等難管易超經(jīng)費(fèi)，在借款、報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)制定出規(guī)范的程序，嚴(yán)格審核報(bào)銷(xiāo)關(guān)，做到手續(xù)齊全、內(nèi)容清楚，切實(shí)達(dá)到細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理的目的。
　　（二）強(qiáng)化定量管理
　　定量化管理是從數(shù)量上進(jìn)行考察。實(shí)行財(cái)務(wù)正規(guī)化，要嚴(yán)格按照科學(xué)的態(tài)度辦事，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，以定量分析為方法。要盡量不使用模棱兩可的文字，一就是一，二就是二。在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算以前，要充分進(jìn)行分析論證，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，算準(zhǔn)各個(gè)保障任務(wù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需求，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。在答復(fù)和解決部隊(duì)提出的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題時(shí)，不能憑感情用事，要對(duì)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)需求認(rèn)真分析，將經(jīng)費(fèi)優(yōu)先基層部隊(duì)使用，保證部隊(duì)需要。在財(cái)務(wù)正規(guī)化考評(píng)過(guò)程中，要堅(jiān)持使用量化分析方法，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，讓人心服口服，提高管理的科學(xué)化水平。
　　（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理
　　財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不是固化不變的，而是隨著環(huán)境、時(shí)間的變化，始終運(yùn)動(dòng)發(fā)展著的。如夜餐費(fèi)、崗位津貼的享受人數(shù)已核定準(zhǔn)確，照此發(fā)放就是規(guī)范的。但由于工作調(diào)整，原來(lái)的人數(shù)、人員發(fā)生了變化，再照此發(fā)放就是不規(guī)范的。因此不能靜態(tài)地看問(wèn)題，而是要?jiǎng)討B(tài)地看問(wèn)題并處理問(wèn)題。一是及時(shí)掌握信息。要了解基層經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，就必須下基層掌握第一手材料。只有這樣，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性。二是加強(qiáng)監(jiān)督控制。由規(guī)范到不規(guī)范，再由不規(guī)范重新回到規(guī)范，這是管理的客觀規(guī)律，在這一過(guò)程中，控制發(fā)揮著重要作用，通過(guò)控制實(shí)現(xiàn)由不規(guī)范到規(guī)范。要形成有效的監(jiān)控機(jī)制，明確控制內(nèi)容，突出控制重點(diǎn)。
　　（四）實(shí)行科學(xué)管理
　　科學(xué)理財(cái)，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是財(cái)務(wù)正規(guī)化的最終目標(biāo)。實(shí)行科學(xué)管理，就是在財(cái)務(wù)管理中采用科學(xué)方法，如統(tǒng)計(jì)方法、管理方法、計(jì)算機(jī)編程方法、信息論方法、控制論方法、博弈論方法、模糊論方法、灰色系統(tǒng)理論方法等。這些方法在現(xiàn)代生產(chǎn)、管理中發(fā)揮了巨大作用，同樣適用于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，只有充分發(fā)揮科學(xué)管理方法的效能，才能促使財(cái)務(wù)正規(guī)化管理更加規(guī)范有序。
　　
　　三、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)正規(guī)化管理應(yīng)抓住的重點(diǎn)
　　
　　（一）因地制宜，制定本級(jí)落實(shí)方案
　　各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在落實(shí)總部出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，制定具體的財(cái)務(wù)管理方案和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，在難管易超經(jīng)費(fèi)控制上制定具體有效的辦法；上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化的宏觀管理，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)處理和解決問(wèn)題。每年定期組織會(huì)審，對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)成果進(jìn)行考評(píng)，推廣好的做法，鞭策落后單位，促進(jìn)財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)水平的整體提高；基層單位財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真編制年度預(yù)算，科學(xué)論證、民主決策，加強(qiáng)具體經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)支的應(yīng)用對(duì)策研究，主要分析日常工作中哪些經(jīng)費(fèi)容易超支，哪些財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定還存在漏洞，及時(shí)對(duì)各種問(wèn)題提出具體建議等，認(rèn)真落實(shí)，真正把財(cái)務(wù)正規(guī)化落到實(shí)處。
　　
　　（二）調(diào)查研究，提供科學(xué)依據(jù)
　　隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的不斷發(fā)展，軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)也將不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)真搞好經(jīng)費(fèi)支出的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)律，尋找解決經(jīng)費(fèi)超支問(wèn)題的方法。加強(qiáng)財(cái)務(wù)理論研究對(duì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)作用，針對(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，深入開(kāi)展對(duì)策研究，如財(cái)務(wù)正規(guī)化管理中的重難點(diǎn)問(wèn)題和人員生活待遇等特殊問(wèn)題，組織人力開(kāi)展研究，為總部修訂經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度提供理論依據(jù)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極撰寫(xiě)學(xué)術(shù)文章，將工作中的經(jīng)驗(yàn)做法形成文字，共同交流提高，為財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)出謀獻(xiàn)策。
　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理主動(dòng)性
　　采取多種有效途徑，加大人才培訓(xùn)力度，下大力氣提高財(cái)務(wù)骨干的管理素質(zhì)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)正規(guī)化管理水平。一是對(duì)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格要求。財(cái)務(wù)正規(guī)化涉及到財(cái)務(wù)工作的方方面面，必須要求財(cái)務(wù)人員以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)把財(cái)務(wù)管理工作做細(xì)做實(shí)，做出成效。二是落實(shí)定期培訓(xùn)制度。隨著財(cái)務(wù)改革的不斷深入，財(cái)務(wù)正規(guī)化管理出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題，要求財(cái)務(wù)人員不斷更新管理觀念，開(kāi)拓新的管理方法，解決工作中遇到的問(wèn)題。因此，部隊(duì)要依托軍隊(duì)院校和培訓(xùn)基地，采取多種有效措施，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。三是切實(shí)搞好傳幫帶。由于種種原因，每年都有近三分之一的財(cái)務(wù)助理員被更換，出現(xiàn)了人員成份新、工作斷檔的現(xiàn)象。針對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，著力對(duì)新上崗人員在思想上、作風(fēng)上、工作方法上進(jìn)行幫帶指導(dǎo)，使其能夠盡快地勝任本職工作，防止“人員換了、程序變了”的現(xiàn)象發(fā)生。四是狠抓崗位大練兵。年末上級(jí)舉辦的崗位大練兵大比武活動(dòng)，為財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)訓(xùn)練提供了契機(jī)。要按照人員崗位能力新標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展達(dá)標(biāo)訓(xùn)練，本著缺什么、練什么的原則，積極組織各類(lèi)崗位練兵活動(dòng)，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)綜合能力，增強(qiáng)管好用好經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性，為全面提高財(cái)務(wù)正規(guī)化管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　（四）改進(jìn)管理手段，提高信息化管理水平
　　財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)，完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，健全人員實(shí)力檔案，增強(qiáng)決算審核、經(jīng)費(fèi)保障綜合分析功能，逐步建成系統(tǒng)功能齊全、信息資源共享、高度智能化的信息工作平臺(tái)。一是重點(diǎn)構(gòu)建可視化財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門(mén)將財(cái)務(wù)信息在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，各級(jí)人員可根據(jù)授權(quán)，隨時(shí)在網(wǎng)上查詢(xún)財(cái)務(wù)信息或打印財(cái)務(wù)資料，提高財(cái)務(wù)信息透明度。二是提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用水平，依托軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)到基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息的互聯(lián)互通，廣泛開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)活動(dòng)，不斷提高服務(wù)保障水平。三是完善財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)檢查考評(píng)辦法，細(xì)化檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)檢查考評(píng)的針對(duì)性、有效性。●
　　
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