《政府與非營利組織會計》教學探討

　　【摘要】 文章從分析《政府與非營利組織會計》課程特點入手，在對教學現狀深入分析的基礎上，基于能力提升的教學目標，提出了提升教師素質、豐富教學內容、改革教學方法、拓展研究思路、加快教材建設等促進《政府與非營利組織會計》教學改革的對策建議，以期更好地促進教學質量提升，培養出適應時代發展的高素質會計人才。
　　【關鍵詞】 政府與非營利組織會計； 預算會計； 特點； 改革對策
　　
　　一、引言
　　
　　隨著我國預算管理改革的不斷深化、公共財政體制的不斷完善和政府履行公眾受托責任要求的不斷提高，現有的預算會計系統已經越來越難以滿足公共領域的信息管理要求，預算會計改革勢在必行。引入國外的政府與非營利組織會計的概念逐漸成為學者的共識，進而體現在我國高校的會計課程設置中，逐漸以《政府與非營利組織會計》課程取代《預算會計》課程。這種替代不僅是課程名稱的變化，更是思路的轉變，是適應改革發展的要求。但是在這種變化的背后，筆者發現《政府與非營利組織會計》課程在教學思路、教學內容、教學方法等方面仍存在不足。因此，本文從分析《政府與非營利組織會計》課程特點入手，在對現有教學狀況深入分析的基礎上，提出教學改革的思路與對策，以促進教學質量提升，培養出適應時代發展要求的以能力需求為導向的高層次會計人才。
　　
　　二、課程特點
　　
　　政府與非營利組織會計是集財政學知識和會計學知識為一體的具有學科交叉特點的一門特殊的專業課程。因而呈現出以下學科特點：
　?。ㄒ唬崉招院蛯嵺`性要求均較高
　　政府與非營利組織會計作為會計學科的一個分支，具有會計學最典型的實務性特征，并注重學生實踐能力的培養。因此，會計科目設置、賬務處理方法、會計報表編制與分析等就成為該課程研究的重要內容；同時，要求學生將所學的政府與非營利組織的會計理論與方法應用于實踐，以提升學生解決實際問題的能力。
　　（二）內容豐富且綜合性較強
　　目前我國的政府與非營利組織會計的主體仍舊是預算會計，主要包括三個相對比較獨立的會計學科：財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計；另外還包括民間非營利組織會計等內容。同時，該課程具有學科交叉特點，課程內容不僅涉及會計學知識，還涉及財政學知識，更確切地說是以財政學、國家預算管理等知識為平臺的會計學基本理論的應用，因而呈現多學科知識交叉融合的特點。
　?。ㄈ┲R更新速度較快
　　隨著我國國庫集中收付制度、政府收支分類改革、政府采購、部門預算等政府預算管理制度改革的不斷深入，傳統的預算會計依附的財政體制、預算管理等背景呈現出新的發展特點，使得會計主體、客體、資金收付流程等都發生了根本性的變化。因此，課程內容也需要不斷調整、豐富和更新。
　　（四）國內外差異較大并現趨同趨勢
　　我國并沒有真正意義上的政府會計，傳統的預算會計主要是實現預算管理功能；而國外的政府會計實行雙主體、以不同活動特征采取多種會計基礎進行確認和計量等遠比我國的預算會計復雜、嚴謹，真正實現了政府運營效率、受托責任履行情況的財務評價功能。隨著我國公共管理運動的不斷深入，傳統的預算會計已經不能滿足公眾的信息要求，引入國外政府會計概念已成必然。因此，國內外政府與非營利組織會計雖然差異較大但仍有趨同趨勢。
　　
　　三、教學現狀及存在問題
　　
　　隨著公務員考試熱的不斷升溫以及大學就業思路的轉變，行政單位和事業單位往往成為大學生就業的首選。同時，除我國的注冊會計師考試外，中級、高級會計師考試均含有15%左右的政府及非營利組織會計內容；另外，美國的CPA考試也含有大概30%的相關內容，學生對于政府與非營利組織會計的關注程度在不斷提高。但是目前在本科會計課程設置中，大部分會計課程是以企業為研究主體的，而對于非營利性組織的相關會計課程較少涉及，該課程處于被邊緣化狀態。該課程往往開設在高年級，這意味著學生已經有較好的會計學基礎，從而關于會計核算等的相關內容僅是教學重點而不是教學難點，財務核算所依附的財政管理內容以及相關規定則成為教學中的難點；但是由于課時較少而課程內容具有多學科性、所涉主體多樣性等特點，并不利于學生對于所學知識的全面理解與把握。目前我國高校在該課程教學中仍存在以下問題：
　?。ㄒ唬┙虒W思路不開闊、教學內容不豐富、教學方法缺乏多樣性
　　教師作為知識的生產者，其生產的產品能否滿足學生的精神需求，產生良好的教學效果，是衡量教學質量很重要的方面。教學思路決定基本的教學方式，進而在一定程度上決定著教學內容和教學方法。傳統的會計教學往往更注重實務處理問題，而對基本的會計理論問題、改革背景、國內外比較研究等內容關注較少，從而在一定程度上限制了《政府與非營利組織會計》教學思路的拓展、教學內容的豐富。同時，教學方法比較單一，灌輸式教學仍舊是授課的主流方式，這雖然更多地注重了教師的主導地位，但對于學生主觀能動性的激勵引導作用還不顯著，從而限制了教學效果的發揮。
　?。ǘW生重視不足，知識平臺搭建不合理和研究視野不開闊
　　學生作為教學活動的客體，是知識的吸收者，如何更好地理解和接受教師傳遞的信息，這與學生思想上的重視、合理的知識結構和開闊的研究視野是分不開的。由于會計課程的主流研究主體大都是企業，而政府與非營利組織往往都處于被邊緣化狀態，導致學生的重視不足。同時，由于《政府與非營利組織會計》是一門具有學科交叉特點的會計課程，學生應具備基本的財政學與會計學知識。對于會計學專業的學生而言，一般都具有較好的會計基礎，而對于財政學知識往往匱乏，從而使相關知識接受較為困難。另外，會計學科的微觀性特征使學生形成了善于從微觀視角觀察事物、接受知識的思維慣性，卻缺乏對事物宏觀層面的把握，限制了學生從多角度分析問題、解決問題的能力。
　?。ㄈ┙滩膬热轀笄医Y構失衡
　　教材作為教師授課知識的集中展現，優秀的教材有利于學生對課程重點內容的理解和掌握。隨著《政府與非營利組織會計》課程改革的進行，相應教材名稱也在不斷發生著變化，逐漸由《預算會計》轉向《政府與非營利組織會計》。但是在名稱變化的同時，教材內容和結構其實并未有實質性改變。教材內容仍是以原有的《預算會計》相關內容為主，因預算管理改革而對預算會計產生影響的內容涉及較少。然而隨著預算管理改革的進行，這將成為預算會計變革的主流趨勢，也應成為教材的重點內容。關于國外的政府會計相關內容有所論述，但缺乏與我國預算會計的系統比較與評價。教材結構更多地偏重實務處理，而對基本的會計理論、相關的預算管理理論涉及較少，不利于學生對相關內容的深入理解。
　　
　　四、教學改革對策
　　
　　教學活動的進行應該為教學目標服務。目前我國教學改革的目標主要是能力導向型的，即進行學生基本能力的培養，而其中最根本的則是思維方式的形成。筆者結合前述對《政府與非營利組織會計》課程特點的分析和教學活動中存在問題的考察，以能力提升為目標，從以下方面提出《政府與非營利組織會計》教學改革對策。
　?。ㄒ唬┨嵘處熕刭|，優化知識結構
　　《政府與非營利組織會計》課程具有綜合性強和變化快等特點，需要教師不僅具有較好的會計學知識，還要具備一定的財政學、公共管理等的基本理論知識。同時，隨著公共管理改革的不斷深入，政府與非營利組織會計在實務處理、資金運動流程等方面也處于不斷變革過程中，因此需要不斷調整授課內容、提升授課信息的有用性和時效性。這就需要授課教師不斷進行學習，優化知識結構，提升授課質量。另外，《政府與非營利組織會計》課程本身也是一門實務性和實踐性均很強的專業課程，需要教師不僅具有深厚的理論功底，還要求有豐富的實踐經驗，需要經常深入實踐考察實際應用情況，不斷發現問題，以提升自己的實踐應用能力，使所授課程更加生動、貼近實際。
　　
　?。ǘ┴S富教學內容，改革教學方法
　　《政府與非營利組織會計》多主體性特點以及學科交叉特色使其教學內容相當豐富。然而限于傳統的會計教學思維，使得該課程呈現出教學內容單調、教學方法單一的現狀。因此，需進行教學內容和方法的改革以提升教學質量。教學內容方面，首先應注意理論與實踐的有機結合，既充分重視會計的實務處理能力，又重視基本理論知識的積累，而后者恰恰是提升學生分析問題、處理問題的關鍵；其次，政府與非營利組織會計正處于不斷變革過程中，授課內容既應注意結合改革的現狀，使課程內容體現時代特征，又應注意從歷史的視角動態地把握教學內容以及未來演進的趨勢，從而展現出課程的全貌，以利于學生對該課程的整體把握；再次，我國的政府與非營利組織會計的主體仍舊是預算會計，雖同國外的政府與非營利組織會計差異很大，但卻有趨同趨勢。因此授課內容不可忽略國外的相關研究內容，通過對國內外政府與非營利組織會計比較分析，以拓展學生的研究視野?；诓煌慕虒W內容可以采取不同的教學方式、方法，對于學生的實務與實踐能力的培養，可以將部分課程設置成實驗課，采用實驗教學方式，提高學生的實際操作能力；組織學生去行政事業單位進行實地調研，使學生深入了解實際情況?？梢圆扇”容^的教學方法，對于國內外政府與非營利組織會計、政府與非營利組織會計同企業會計等進行比較講授，既能拓寬學生的知識面，又能加深對我國政府與非營利組織會計的理解。關于國庫集中收付制度、政府收支分類改革、部門預算、政府采購等對政府與非營利組織會計影響較深刻的改革背景采用專題的形式進行講述，有利于豐富學生的財政管理知識，加深對課程相關內容的理解。
　?。ㄈ閷W生搭建合理知識平臺，拓展研究視角
　　《政府與非營利組織會計》課程既融合了會計學知識，也涵蓋了財政管理的相關內容a1a5a1e1fbed18c8671ed16d6b9f0779。而會計學專業的學生往往具有較好的會計基礎，卻對財政管理知識接觸較少，對相關內容理解存在誤區。因此，有必要在先修課程中安排適當的財政學、預算管理等課程，為學生搭建合理的知識平臺，有助于學生對相關知識的接受和理解。同時，針對會計學專業學生長期以來形成的專注于微觀視角、忽略宏觀層面的思維分析定式，在課程中應注意結合宏觀經濟政策變化對微觀行為主體影響的分析，激發學生的學習興趣，提升學生對宏觀層面的關注度，培養學生的宏觀分析能力。
　?。ㄋ模┘涌旖滩慕ㄔO，提升教材質量
　　針對政府與非營利組織會計教材存在內容滯后、結構失衡的現狀，應加快教材建設，提高教材質量。加快教材內容同改革背景的結合力度，充分體現教材的時代特征；引入國外政府與非營利組織會計內容，并注意同我國相關內容的比較分析，體現學科前沿特點；不僅關注會計學經典的實務處理問題，還要搭建合理的理論平臺；不僅涵蓋基本會計理論，還要包括公共財政等的基本理論，體現豐富的理論內涵?！?br/>　　
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