改革與完善社會體制:歷史與理論思考

　　內容提要　如何協調利益關系，建立合理合情的收入分配機制，以及如何重建社會秩序，保持公正公平的人與人之間的關系是當前改革和完善社會體制的核心。中國當前加強和創新社會管理需要放在一個大的歷史視野來考量。社會秩序是社會體制理論的重要方面。重建微觀社會秩序，就是要建立和諧的家庭關系、充滿活力又有秩序的社會組織和基層組織，從根本上消除社會亂象。改變價值觀念，使人們的生活方式與他們的道德行為相符合，這本質上是自下而上的社會行動，需要從家庭、社區和工作單位做起。宏觀的社會體制是指在一個特定的社會中，人們之間社會關系的模式，它以利益格局和參與方式為邊界條件。理想的社會體制應當是以合理的利益格局和平等的公共參與為前提。
　　關鍵詞　社會體制　改革歷史變遷
　　[中圖分類號]C916　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447—662X(2011)05-0158-07
　　
　　一、界定社會體制
　　
　　從狹義上理解，社會體制是指與市場經濟體制相適應的非市場性因素中的社會因素。丹尼·羅德里克認為：“那些常常被經濟學家們認為理應存在的社會安排，如一個清晰的產權系統，一個抵制欺詐、壟斷和道德的監管機構，一個充滿信任和合作且富有凝聚力的社會，抵御風險和管理社會沖突的社會和政治制度，法治以及廉潔等在貧窮的國家都不具備”。根據羅德里克的觀點，市場經濟的市場性制度和非市場性制度基礎至少應當包括：明晰的產權、公平的監管、社會的凝聚力、社會管理、法治的政府和廉潔的公務員隊伍。市場制度要很好地發揮作用，必須依賴于它自身的制度完善和非市場性制度環境的完善。產權和價格體制是市場制度的核心因素。而社會的凝聚力、社會管理、法治的政府和廉潔的公務員隊伍則是非市場性制度因素。
　　從廣義上理解，社會體制是一個廣闊于經濟學家視角的概念，它是建立公平社會的基本制度框架，包含了發展的經濟基礎、收入分配和利益機制、社會參與和機會、家庭環境和教育、社會公正、社會凝聚力、社會安全、社會沖突管理，等等。一般說來，比較理想的社會體制是這樣的：經濟的持續健康發展為每個人帶來就業和生活的機會，年輕人走向社會之前得到家庭的溫暖和良好的教育，每個人能夠在社會事務中嚴于律己，損人利己等不道德行為受到社會的譴責和制裁，它依靠社會自身的力量動員公眾參與社會生活和公共事務，由國家來提供人人享有的基本公共服務。在這種體制里，雖仍存在很多方面的不公，但基本平等和公平正義是可以確保的。
　　進一步說，文化價值是市場經濟和社會體制的制度基礎之一。文化價值確保社會擁有強大的凝聚力，這種凝聚力建立在個體之間的信任和合作基礎上，社會資本是其核心要素，包括社會成員共享規范，相互信任，形成密切的關系網絡，可以開展集體行動，等等。任何一套制度的背后都有一套價值體系在支撐著。也就是說，這套價值體系確保制度運行。如果有好的價值體系來支撐好的制度，制度的運行就能達到預期效果；如果有很好的制度，卻沒有很好的理念，沒有好的價值體系，制度的運行效果肯定要打折扣。
　　
　　二、有關社會體制的理論解釋
　　
　　(一)　社會體制的基本理論
　　社會體制的理論紛繁復雜，眾說紛紜。為了進一步闡述本文開始時對社會體制的解釋，聯系中國正在開展的社會管理創新，在當前，下列三種理論需要特別給予關注：
　　以家庭和社區為核心的社會體制理論。社會學家理查德·謝弗(Richard T.Schaefer)認為“社會制度(social institution)指的是針對以社會需求為核心的信仰與行為所組織起來的形式，比如說，人員的更替(家庭)以及秩序的維持(政府)”。一般意義上的制度，包括文化、經濟、政治和社會。在此基礎上，社會制度是指人類的綿續，如同社會人類學家費孝通先生所說的生育制度。“生育制度是從種族綿續的需要上所發生的活動的體系”。種族綿續也是文化的繼承與發展。社會規范在這里得到了延伸。現代社會，政府作為一種制度發揮維護秩序的作用，諸如市場秩序、社會秩序、文化秩序、環境秩序等。任何一個社會都必須維護自己的秩序才得以生存和發展，否則會自行消亡，或者被入侵者消滅。在這個問題上，歷史上的經驗和教訓數不勝數。
　　以治理社會秩序為核心的社會沖突理論。羅德里克指出：“‘健康’國家擁有一系列的制度來減少這種巨大協調合作失敗的可能性，如法治、高質量的司法系統、代議制政治制度、自由選舉、獨立工會、社會協作、少數民族代表的制度以及社會保障等。這些制度之所以能夠管理社會沖突，是因為它們代表的制度化一級社會雙重‘承諾技術’：它警告社會沖突的潛在‘贏家’，他們即使獲得勝利其收益也有限；同時也對可能的‘輸者’承諾，他們的利益會得到保障。這些制度通過降低不合作策略的收益而激勵社會群體之間進行有效合作”。在這個意義上，沖突管理，或者叫做社會管理是建立高質量發展的制度基礎之一。收入水平的差異、地區差距、城鄉分割等會損害社會合作，甚至引發社會沖突。社會沖突會導致經濟增長的不確定性和社會生活的不穩定性。在這個過程中，政府的角色就是協調。根據這種解釋，基本公共服務制度，包括社會福利制度和社會保障制度也是屬于社會沖突管理范疇的，它告訴人們，實現一個社會的秩序必須依靠一系列的減少社會沖突的社會政策。
　　以應對信息化挑戰為核心的信息網路理論。美國伯克利大學教授、著名社會學家曼紐爾·卡斯特針對當前世界社會中正在進行的不尋常轉變進行了非常有意義的探索。就社會來說，在沒有全球信息化之前，主權國家與主權社會是統一的。全球化條件下，情況就變復雜起來，信息可以通過互聯網、衛星電視、手機短信等把不同國家的居民聯系起來。這就給一些主權國家的社會管理帶來一定難度。在全球化經濟下，明顯感到與主權政治實體不一致的情況是，全球互聯網系統下的個體分布在世界各地、不同國家，在扁平的互聯網系統中他們可以形成虛擬組織，也可以單獨成為主體；在互聯網系統中國際非政府組織、跨國非政府組織獲得巨大便利性；跨國界的衛星電視頻道造成了跨國界的收視群體，也造成跨國界的文化傳播、文化認同。在這種情況下，國際經濟、政治、文化、軍事等領域的每一個波動，都會影響到國內居民。國際市場的變動會影響居民的消費和生產行為。過去十年來，微博等新媒體的不斷開發正在把這個日益擴張的虛擬世界推向新的階段。
　　
　　三、社會體制的歷史變遷
　　
　　(一)　中國社會體制的歷史軌跡
　　中國傳統社會的歷史軌跡可以從皇權與紳權的關系中得到部分說明。社會學家費孝通和歷史學家吳晗曾經研究過中國歷史上的士紳在道德教化中的作用，認為它們在鄉土社會中發揮著極其重要的作用。張仲禮等人認為，“紳士們高踞于無數的平民以及所謂‘賤民’之上，支配著中國民間的社會和經濟生活……。紳士乃是由儒學教義確定的綱常倫紀的衛道士、推行者和代表人，這些儒學教義規定了中國社會以及人際關系的準則”。人們一般以皇權與紳權的統治與治理來描述中國傳統社會的管理模式：皇權不下縣，紳權治理著基層社會，他們的治理方式主要依靠鄉規民約、宗族、學校和會館等組織形式。
　　新中國成立以來特別是改革開放以來的中國社會體制基本可以按照六個方面來分析，即社會保障和福利體系、事業單位、人民團體、社會組織、基層組織以及公眾參與。我們這里只以事業單位和社會保障為例來窺視中國現代社會體制的發展。改革開放以來的事業單位改革大體經歷了四個階段：一是20世紀80年代的分權式行政體制改革過程中，中央對把一些事業單位諸如醫院等下放給地方政府，地方政府無力負擔，又轉嫁給市場，結果導致醫療產業化和老百姓看病難、看病貴等；二是20世紀90年代把教育部門推向市場，造成民眾的普遍反感；三是20世紀末至新世紀的頭五年，主要是實行政事分離，例如文化團體演出市場化，電影實行制片人制度，出版社市場化等；四是從2005年開始，也就是“十一五”開局伊始推進基本公共服務均等化戰略，開啟政府承擔基本公共服務責任的新階段。關于社會保障體制，根據1951年2月中央人民政府頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，由國家統籌、企業實施的針對職工及其家屬的養老保險、醫療保險、工傷保險等勞動保險制度。這一制度先是在國有工業企業實施之后推廣到國有商業貿易企業。在農村則是沿用以家庭保障為主的社會保障形式，輔之對孤寡老人實行五保戶政策。這套保障制度帶有明顯的現收現付特征和“單位”特色。在計劃經濟下，單位成為基層組織主題，工作人員一般不需要也不容易流動，勞動者甚至其后代完全可以依附于他或他們所在的“單位”工作和生活。文化大革命不久，這種制度改為由企業負擔自己員工的退休金、公費醫療和其他勞動保險，一律在企業營業外收支中列支，形成了后來人們所謂的“企業辦社會”現象。改革開放之后，隨著經濟體制改革的不斷深入，傳統社會保障制度的弊端逐步暴露出來，1984年一些地區開始了國有企業養老保險金試點。1986年國務院頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，提出對勞動合同職工工人的養老保險進行改革試點。1991年國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，開始在城市廣泛推行養老保險金統籌試點工作。20世紀80年代改革以前，中國的社會雖然經濟發展效率不高，實行計劃經濟，但是大部分人還是享有一定的社會福利的，即便是在農村，農民也享受著普惠制的最低水平的醫療服務。后來，在向市場經濟過渡初期：國家對于那些可能在市場上受損的人群的福利考慮不夠，或者說，市場經濟初期，經濟力量不足，造成一部分人的生存和發展危機，這其中首當其沖的，最初是國有企業和城鎮集體企業職工，后來是進城農民和他們的家屬，當下主要是進城農民和他們的家屬。
　　與事業單位和社會保障一樣，人民團體、社會組織、基層組織以及公眾參與當前也正在經歷著歷史上前所未有的巨大變革。
　　
　　(二)　發達國家的社會體制
　　1.美國的社會模式
　　美國在開國之初就建立了行政、司法和立法分離的國家權力結構，聯邦和地方分權的政府間權力機構，以及社會、市場和國家分離的社會管理結構。各個主體的權力邊界都比較清楚。托克維爾在19世紀就發現，“在美國，人民成了各級政府必須竭力討好的主人”。“在州內，能夠代表全體鄉鎮的只有一個機構，那就是作為全州權力中心的州政府。除了鄉鎮活動和全州活動以外，就只有個人活動”。美國的個人主義“強調的是作為開拓者對政府控制漠不關心，有時也意味著開拓者把法律帶到他自己的土地上，而開拓者自己則是一名義務警員在邊疆社會中建立起最低限度的社會秩序”。后來美國的非營利組織不斷發展并在社會事務中發揮著越來越重要的作用。美國的非營利組織管理非常嚴格，它按503(c)等若干條款對非營利組織進行管理，每類組織都有自己的管理方式，各個條款里面都要求任何非營利組織不能從事政治活動，規定非常清晰。較之歐洲模式，美國社會模式更有活力。但是美國的社會不公平現象較之歐洲要嚴重得多，“在20世紀70年代末，美國1％最富有的人口占有財富不到國民總收入的9％。從那以后，財富就積聚到越來越少的人手中”。
　　2.歐洲的社會模式
　　目前看來，歐洲社會模式是比較有秩序的社會發展模式之一。安東尼·吉登斯把歐洲社會模式概括為：“以稅收占據國內生產總值的水平為衡量標準；直到高中畢業的免費義務教育；健全的福利制度，能夠在相當程度上為所有國民，尤其那些最為需要的國民提供有效的社會保障；限制或阻止經濟不平等和其他形式的不平等。在維持這些機制的過程中，‘社會伙伴’、工會和其他促進工人權利的機構發揮著關鍵的作用。歐洲社會模式的每項特征都應當有助于促進整體經濟繁榮和提供更多的就業機會”。
　　歐洲的經驗說明：第一，社會發展離不開經濟增長，經濟發展是社會進步的基礎；第二，社會成員和社會組織之間的溝通是社會進步的重要內容；第三，社會安全網是社會秩序的基礎。在這種模式中，社會管理或者叫做社會治理貫穿于所有領域：公共領域以公平和公正為核心的政府財政和福利政策；以充分就業為導向的經濟政策；經濟和社會政策執行過程中的社會組織制度(在中國當前叫做多元社會治理)；全社會共同承擔風險的價值體系。就社會秩序而言，歐洲模式無疑是一種比較有秩序的社會治理模式，它不是單一的治理，而是一套綜合的治理。
　　
　　(三)　轉型國家的社會體制
　　轉型國家的市場制度模式分成三類，一類是指那些法律體系、行政管理和政治制度的支撐性缺乏導致價格改革和私有化改革不成功，俄羅斯就是典型。“任何一個現代化國家的運轉不可能沒有政治領導和社會監控，但是最近幾十年中，蘇聯的政治領導更多是阻礙了、而不是推動了經濟和文化的進步”。第二類是社會體制，包括社會安全網缺乏和缺乏社會公平公正，導致社會矛盾激化，典型的例子是拉美國家。第三類是缺乏完善的監管體系和制度，例如東南亞國家在1997年的亞洲金融危機中飽受磨難。
　　政府在現代社會秩序建設中發揮著不可替代的作用。“只有在政治體制創造出新的經濟激勵機制和新的社會機構來提高私有企業解決問題的能力及革新能力時，很多挑戰才會迎刃而解，包括20世紀30年代的大規模失業，20世紀70年代的通貨膨脹及勞工動亂，以及當前時期的金融不穩定狀態和氣候變化等問題”。這里實際上是指政府對市場干預體制機制的出現，尤其是以凱恩斯主義為核心的宏觀經濟政策體系的建立，以及20世紀70年代里根和撒切爾的新公共政策的實施所導致社會領域的全球公民社會革命。宏觀經濟政策的制定和實施緩解了企業的福利、社會保障壓力，提高了它們的競爭力和就業能力。全球公民社會革命導致公共服務機構，尤其是非營利組織的發展和革新，引發了社會機構的革命。這些政治體制的變革，不論是針對經濟的還是針對社會的，最終結果是促進了社會秩序的平穩運行。在這個意義上，社會體制或者是經濟體制的變革都離不開政治體制的變革。所以，中共十七屆五中全會提出“更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障”。
　　
　　(四)　新媒體下的社會體制
　　由于互聯網等新媒體技術的應用，這個世界的社會體制已經發生了根本的變化。網絡社會，或者叫做網絡社區，人們通過網絡形成共同興趣、利益和分享活動，形成網絡條件下的人與人之間的關系，甚至結社，尤其是微博的發明和應用正在改變一切。
　　
　　(五)　社會體制與經濟體制
　　社會體制實際上取決于經濟體制，如果我們仔細分析，以20世紀30年代的美國公共福利制度建立為例，羅斯福政府啟用這個制度的最初目標是擴大需求，并以此來刺激經濟增長，步出危機，它的客觀結果卻導致了政府公共部門的擴張。20世紀70年代，里根和撒切爾面對滯脹的挑戰，拋棄了凱恩斯主義，在經濟領域實施了更加自由的宏觀經濟政策，在社會領域實行了旨在節省公共支出的新公共政策，導致了這個領域的公民社會組織的發展。而這種新公共政策又依據一定的稅制結構。稅制結構取決于收入分配制度，也依賴于經濟發展。各國政府面臨異常嚴峻的挑戰是公共支出。我們必須承認，有效率的政府、具有競爭力的企業和充滿活力的社會之間并非相互排斥，而是互利共生。對于可持續的社會來說，有力的政府、市場和社會缺一不可：不依賴政府的經濟發展政策是市場經濟的美夢，它已經在2008年的國際金融危機中破滅了。這段歷史表明，市場經濟只有與強有力的政府和充滿活力的社會共存。
　　
　　四、當代中國社會體制改革和創新的基本內涵和發展方向
　　
　　(一)　社會體制改革的核心
　　十七屆五中全會把社會體制改革擺在非常重要的位置，這需要在各地的探索中，在中央和地方層面上全面探討，不斷明確社會體制要達到的目標、主體、內容、機制等。
　　社會體制的核心是要正確處理政府與社會的關系。在社會領域，政府要全心全意承擔公共服務的責任，提供公共服務，提供財政支持，這是政府的責任。政府要部分承擔社會管理的責任，部分承擔不是全部承擔。所謂政府承擔社會管理的責任，一是提供財政的支持；二是制定規則。不論哪個國家對社會都要進行管理。任何一個國家在社會管理過程中對社會組織的管理都有自己的規定。政府在社會管理的過程中更多的是創造發展環境。
　　
　　(二)　社會體制的三個重要微觀機制
　　1.重視社會生活
　　夯實社會管理的社會基礎，首先要重視社會生活。經濟建設的目的是什么?經濟建設就是要讓人民的物質生活不斷豐富，同樣，社會建設就是要讓人民的生活更加幸福。社會生活界定是指發生在個人與家庭、與社會、與群體、與社區的交往，以及各種公共活動，它以物質生活為基礎，以社會交往為核心，以精神滿足為目的。改革和完善社會體制，應把社會生活納入社會管理和社會建設，把鑄造健康的社會生活作為社會建設和社會管理的目標之一。個人的社會生活不是直接取決于一些重大的社會矛盾、社會問題，而是直接取決于他們生活的社會環境。這個社會環境包括他們的家庭、工作環境和所生活的社區。在日常生活中，家庭、社區和工作單位對個人的心情和心態影響是最重要的。社會管理要夯實社會生活的社會基礎，就是要建設和睦的家庭、和諧的社區基礎、融洽的工作單位。克林頓在競選第二任的時候就提出一個強大的美國必須強化每個人的社會責任，提高政府為每個人發展創造機會的能力，建設強大的社區。這個強大的社區就是人和人之間相互關懷，關心公眾事務。在這個過程中，政府責任是為每個人的發展、每個企業的發展、每個社會組織的發展創造條件。個人應該承擔起對他人、對家庭、對社會、對社區的責任。所以，克林頓把這幾個要素叫做責任、機會和社區。責任是個人要承擔的，機會是政府要去創造的，社區是每個人都應該去關心和參與的。
　　2.推動社會協同和公眾參與
　　要進一步探索和解決社會管理格局中的社會協同和公眾參與問題。夯實社會基礎必須推動社會協同和公眾參與。中國基層社會組織中主要有三個領域：居委會、村委會和社會組織。要充分認識到基層組織和社會組織不只是政府的一條腿，也是政府的協作部門。在社會協同和公眾參與過程中始終要把理念創新放在重要位置。在理念上，首要的是正確處理好權利和責任的關系、利益和風險的關系。在社會領域和在經濟領域是一樣的。在社會領域，政府、社會、企業，不管是誰，承擔的權力越大，掌握的利益越大，那么應該承擔的責任也越大，風險也越大。
　　夯實社會管理的社會基礎要尊重基層的首創精神，要善于引導和教育居民。社會管理和公共服務更多的發生在基層，是老百姓直接去享受公共服務，直接去參與社會生活。從政府四大職能——經濟協調、市場監管、公共服務和社會管理來說，公共服務和社會管理更多的應該是地方政府，特別是基層政府的責任。應該鼓勵和支持基層政府，基層社會組織根據當地的需要，根據群眾的需要去創造一些新的社會管理模式。最近幾年我國各地在社會創新方面創建了很多的模式，進行了大量的創新，就是因為社會發展到這樣的階段，老百姓有這樣的需求。放開視野去看一下，在解決的農民工的戶籍流動的問題上，北京這幾年全部解決農民工孩子義務教育問題。重慶和成都，通過戶籍制度改革，解決農民工的戶籍問題。再如社會組織的管理，北京積極探索“樞紐型的社會管理模式”，上海探索“志愿者聯合會模式”。再比如網絡管理，通過網絡來提供社會管理，安徽和遼寧創出了自己的路子。
　　要鼓勵人民具有公民意識。這里講的公民意識更多的是一種公民對社會的責任、對他人的責任、對社區的責任、對家庭的責任。一個社會必須強調社會責任，如果沒有全體社會成員承擔起社會責任，這樣的社會是不會有希望的。一個人如果對社會沒有責任，對家庭沒有責任，那么社會就會出現虛假，企業就會生產假冒偽劣產品，老板就會對員工不負責任，個人就會對家庭不負責任。這樣的社會是非常危險的。因此，要推動基層的社會發展，夯實社會管理的基礎，必須強調公民的社會責任，這是公民社會的價值基礎。
　　3.創新基層社會管理體制
　　在現階段中國，企事業單位、人民團體、社會組織和基層組織是社會協同的主要力量。其中，社會組織就是大家關注的非營利組織，或者叫第三部門，在我國包括社團、民辦非企業單位基金會。社會管理創新要在制度體制上創新，既要完善法律和法規，也要通過加大社會組織創新，幫助政府分憂解難。社會組織必須是有效率的，被人民群眾認可和接受的，要充分考慮參與社會組織各方面的利益關系，只有利益分配為各方接受，社會組織才能發揮作用。另外涉外組織管理難度比較大。隨著全球化的加速，有大量的涉外組織進來，這都是些新的問題。社會組織在建立和完善社會體制中發揮著重要作用，但不是唯一的，對此需要有清晰地認識。當前我們國家的社會組織發展也存在很多問題，發展不平衡，部分素質不高，尤其是為外來人口服務的社會組織不多。
　　基層組織包括基層城市的社區和農村的社會組織。基層的社會管理體制主要是指社區和農村的村委會。在民政部登記注冊的社會組織到2010年底有43萬，城市居委會有8萬多，農村的村委會有60多萬。差不多50％的中國人口還在農村。要建立好的基層組織，處理好基層問題會降低社會管理的成本。在基層層面上，公共服務與基層的社會管理實際上是不能分開的，它應該是一起規劃，一起建設。不要簡單的理解公共服務就是公共服務，社會管理就是社會管理，在基層它們是密切相關的。
　　
　　(三)　建立和完善社會體制的邊界條件
　　真正進入到公民社會是需要一套規范和0Wo8aifWroSjHKH0Lil2lg==一套價值體系的。要發揮社會規范的重要作用；要通過遵循共同的社會規范，特別是繁榮誠信文化，建立人們之間的相互信任、縱橫交錯的社會網絡，促進人們之間的集體行動和相互合作；要關注社會共識，這是社會體制的價值基礎。當前社會上的失序就與價值和規范體系匱乏有著深刻的聯系。
　　社會規范，從社會學的角度就是指道德、習俗、輿論等一系列文化和心理的因素。通過這些深層次的東西對人的行為形成進行約束。對人的行為約束的規范包括三個方面：一是通過健全法律法規來杜絕不當行為，這樣才能真正體現社會管理的含義。應通過加強法治國家建設和建設法治政府來推動社會管理，最重要的就是各級政府及其工作人員應帶頭守法、依法辦事。二是社會心態建設。個人心態，個人自身內心所確定的價值標準、信仰標準，哪些事可以做，哪些事不能去做，這是最重要的，也是最深層次的。也就是說，社會管理的最深層次應該從心態開始。就是人們想去做一件事情，在和道德規范發生沖突的時候會受到內心的譴責。這種譴責可能使一個人把內心想做的事情不去外化為一種行為，不出現越軌行為。可以把這種規范叫做人的行為的內部法則。在國外也有人把它叫做羞愧文化。如何通過內心的約束來規范自己的行為，這是一個社會很重要的東西，也是社會規范的最高境界。社會要真正搞好，首先要解決心態的問題。“精神財富和物質財富一樣必須長期配置才能積累得起來。中國古人對這個道理有很深的認識，他們常說‘潛移默化’便相當于今天社會學家所謂的‘內化’。長期的潛移默化或價值內化會造成一種道德或倫理的規范。如果這種規范大致合乎人性或人情，則可大有助于維持社會的穩定與和諧”。三是道德規范。各種道德規范會對人們形成約束。在一個社區、家庭、工作單位里，人和人之間，如果每個人都能夠按照道德規范，按照高尚做人的標準去對待自己、對待別人，情況就會大不一樣。這也是為什么西方在講社區的時候用兩個概念，一個是我們通常講的居委會(Neighborhood communify)，還有一個是工作環境(work community)。在工作單位除了例行公事，實際上還有人和人之間的關系。那么這種work com.munity靠什么去建立?靠道德規范。一旦到了法規和制度層面的規范的時候，人和人的關系實際上已經是很糟糕的了，終有一天會爆發成外部沖突。所以，要充分發揮規范的基礎性作用，要重塑道德規范，沒有道德規范，要管理好一個社會是非常難的。五、結論與討論
　　總體上看，無論是理論界還是實務部門，對于社會的認識還基本停留在工作層面，對于社會體制機制的認識還不夠深刻，缺乏規律性的認識和把握。如何在各地實踐和探索的基礎上，深化當前中國社會建設和社會管理的理論是當前加強和創新社會管理的重要環節。這里還有這樣幾個問題：為什么會發生各地的社會管理創新?基層創新的意義在哪里?為什么各地探索社會矛盾治理的方式較多，而真正分析矛盾產生原因的案例較少?回避矛盾產生的原因不是解決問題的真正辦法。
　　如何協調利益關系，建立合理合情的收入分配機制，以及如何重建社會秩序，保持公正公平的人與人之間的關系是當前改革和完善社會體制的核心。中國當前加強和創新社會管理需要放在一個大的歷史視野來考量。“民族的長期屈辱使中國人不得不以追求國家的富強為最高目的。這一目的自然是高貴的，并且也體現了一種超越的精神。然而僅以富強為目的卻使中國人走上了急功近利和專重物質成就的道路”。這種追求不僅體現在國家和社會層面上，也體現在個體層面上的，就是在一個時期個人以追逐利益最大化為唯一目的，物欲橫流，道德缺失，社會失序。在某種意義上，它成了我們當前治理這個社會的最大短板之一。社會失序的直觀結果就是社會亂象。當前社會治理的另外一個最大短板是利益失衡和分配不公，它是當前社會主要沖突事件的主要原因。
　　社會秩序是社會體制理論的重要方面。重建微觀社會秩序，就是要建立和諧的家庭關系、充滿活力又有秩序的社會組織和基層組織，從根本上消除社會亂象。改變價值觀念，使人們的生活方式與他們的道德行為相符合，這本質上是自下而上的社會行動，需要從家庭、社區和工作單位做起。
　　宏觀的社會體制是指在一個特定的社會中，人們之間社會關系的模式，它以利益格局和參與方式為邊界條件。理想的社會體制應當是以合理的利益格局和平等的公共參與為前提。在這個問題的探索上，不論在實踐意義還是在理論意義上，中國還有很長的路要走，沿著這條道路，既需要理論上的探索，也需要實踐上的創新。最好的選擇是把理論和實踐有機結合起來。這些都對中國社會學界提出了更新更高的要求。
　　
　　作者單位：國家行政學院決策咨詢部
　　責任編輯：秦