農民工市場培訓存在的問題及其對策探討

　　農民工市場培訓是加快農村勞動力轉移、促進農民增收的重要環節，也是提高農民就業能力，全面提高農民工自身素質，增強其就業能力和提高市場競爭地位的一項重要措施。在我國社會主義市場經濟建設不斷深入，市場體系不斷完善的條件下，農民市場培訓也應納入整個市場化改革的進程當中，為此需要轉變觀念和對策思路，并對農民工市場培訓的現狀、問題與對策進行初步探討。
　　所謂農民市場培訓，是以提高農民職業技能為目的，由學校或其他機構對農民開展的全日制教育或短期培訓。農民市場培訓的對象雖然是農民，但是教育的內容不能僅僅局限在農業，應該涉及整個國民經濟和社會發展的各個領域，施教主體也不能僅僅局限在農村培訓機構，應該涉及城鄉各級培訓機構。因此，從這個意義上講，農民職業教育不能等同于“農業職業教育”或者“農村職業教育”，也不是應試教育、通才教育，應該是“適合鄉村實際生活的活教育”。
　　
　　一、我國農民市場培訓現狀
　　
　　1.農民培訓機構總體呈增加態勢，培訓主體結構趨于完善
　　目前中國農民培訓機構除國家已明確普及公民九年制義務教育外，主要有農村勞動力轉移培訓陽光工程、綠色證書培訓、農業職業教育培訓，還有各級扶貧系統的農民扶貧培訓；各級勞動系統的勞動力轉移培訓；人事及組織部門的農民與農村黨員干部遠程教育培訓；婦聯系統的婦女“雙學雙比”活動；共青團系統的青年農民培訓等等。農民培訓機構總體呈增加態勢，培訓主體結構趨于完善，以湖南為例，截至2008年底，湖南省有技工學校144所(含民辦職業培訓學校辦的技工班)，其中，技師學院1所，高級技校23所。在職教職工9 217人，同比增加548人，其中，高級講師1 476人(含高級實習指導教師242人)，增長12.0%；講師2 546人(含一級實習指導教師687人)，具有技師、高級技師職業資格的教師751人，增長60.8%。在校生16.1萬人(其中農村戶口15萬人)，增長1.7 %。招生6.12萬人(其中農村戶口5.8萬人)。湖南省就業培訓的主要機構為技工學校、民辦職業培訓機構和就業訓練中心。并且培訓機構工作進一步規范，如民辦職業培訓機構809個，減少19個，同比減少2.3 %。在職教職工11 565人，增加3.0%，其中，教師7 894人，減少3.4%。培訓人數37.6萬人，增長15.1%(湖南省勞動和社會保障事業發展統計公報)。這種培訓主體的增減體現了湖南省就業培訓并不是盲目追求培訓主體量的多少，而是更加注重培訓層次的提高、培訓布局的合理性以及強調培訓實力的重要性。
　　2.開展崗位技能對接活動，加大培訓力度，有針對性地開展職業技能培訓
　　針對農民工普遍存在技能缺乏的問題，根據企業用工需求，采取市、區、縣(市)就業培訓服務中心辦班培訓，委托企業培訓和送培訓下鄉等多種形式，開展崗位技能對接活動，為進城務工農民、當地農民和返鄉農民工提供免費的職業培訓，幫助農民工實現更快、更穩定的就業。如湖南省長沙縣開展了送培訓下鄉活動，2009年一季度先后在果園、金井、北山、白沙等20個鄉鎮舉行了免費技能培訓現場報名活動，全縣共培訓3 919人，累計投入培訓經費75萬多元。寧鄉縣2009年就業服務中心已開班20多個，其中分別在資福鄉、夏鐸鋪鎮、雙江口鎮、大屯營鄉等鄉鎮開辦了14個培訓班，實行電腦和培訓老師配套下鄉，開設了電腦、電工和焊工等多個專業，為農民工提供多種技能培訓。2009年1—3月，已累計免費培訓了850名學員，同時在結業時為其進行就業指導，多數已實現就業。瀏陽市結合勞動力市場需求，開展免費職業技術培訓，針對返鄉農民工開辦了大貨車駕駛培訓；結合該市實際，開設花炮營銷培訓班，以培訓促就業。一季度共培訓各類學員1 260人(http：//nc.mofcom.gov.cn)。
　　
　　二、我國農民市場培訓中存在的一些問題
　　
　　目前，我國農村農民市場培訓工作有了一定的基礎和規模，也取得了不少成功經驗。但我們同時也看到，在農村培訓工作的發展中仍存在著一些問題。主要表現在以下幾個方面：
　　1.缺少對新型農民培訓的合格“雙師型”教師
　　現階段的農村義務教育由國家財政負擔。因此，新型農民培訓應以職業教育為主，而不是以學歷教育為主。而且，考慮到節約教學經費與整合教學資源的需要，新型農民培訓師資應以農村職業中學、鄉鎮農民文化技術學校、高職院校等學校的教師為主。但是，目前，各地由于中職與高職主體地位不突出，農民成人教育發展滯后，教學資源嚴重不足，特別是能講會做，既能當老師又能當師傅的合格“雙師型”教師匱乏。據湖南省教育廳統計，湖南省職業教育教師學歷達規定要求的只占61%，具有本科第一學歷的教師約占20%，專業對口的本科學歷教師則不到10%。因此，有必要建立和健全適應經濟社會發展需要的職業教育投入保障機制，按照《教育法》與《職業教育法》的要求，落實城市教育附加的30%與企業收入的1.5%～2.5%用于職工職業教育的法律規定，建立職業教育“雙師型”教師認證制度，同時提高其相應待遇，改善其工作環境與生活條件(徐慶國、黃豐，2007)。
　　2.農民工培訓經費投入不足
　　在社會主義初級階段，投入不足是各項社會事業面臨的一個共同的問題。而農民培訓的資金長期以來主要是由社會、企業和個人來承擔，農民工培訓工作正式列入政府議事日程，政府主動領導和積極參與農民工培訓是近幾年的事情。由于農民工的高流動性和培訓的“外溢效應”，使得當地政府和用人單位開展農民工培訓的熱情不高，經費投入少，扶持面也比較狹窄。同時，由于收入微薄，個人承擔培訓成本的能力極為有限，因此大多數農民工對非免費式培訓興趣很低。
　　以比較穩定可靠的政府出資型為例。2002—2006年，由政府專項財政予以保障的農民培訓僅體現在三大塊(見下表)：
　　由上表可見，由政府專項財政予以保障的農民培訓體現在：（1）一是以農民素質教育為主、學歷教育并舉為工作重點的農廣校；（2）以轉移農村剩余勞動力為目的的“陽光工程”；（3）針對失地農民開展的培訓。但政府的這些補貼遠遠不能滿足實際需要。據農廣校校長說，投入該校的資金基本上只能保證學校基礎設施建設和工作經費。“陽光工程”雖然近幾年政府撥款大幅增加，2006年達到85萬元，但相對于23萬農村勞動力而言，平均每人不足4元。2004、2005年開展的針對失地農民的培訓，受益人數也僅達600人，而且對能領取補貼的培訓專業的規定也比較苛刻。另外，對于全國廣泛呼吁的“綠證”培訓與“跨培工程”，在該縣由于財政緊張而不了了之(周批改、葉敏、陳建蘭，2007)。
　　3.農民工培訓的法律和政策體系不完善
　　目前，有關農民培訓的法律主要有《農業法》、《教育法》、《職業教育法》、《勞動法》、《就業促進法》等，但這些法律都不夠具體，可操作性較差，并且各地政府出臺的相關政策規定和配套措施也較少。政府、社會、用人單位及個人的培訓責任和義務在法律上缺乏明確規定，很難有效地保障農民工的培訓權益，存在農民工培訓無人管、無法管、管不好等問題。
　　
　　三、完善農民現行市場培訓的對策
　　
　　1. 構筑適合農民工的市場培訓體系
　　所謂構筑適合農民工的市場培訓體系，就是要整合現行的各類職業學校、各類教育培訓機構和行業、用人單位的教育培訓資源，開辟專門針對農民工的培訓項目，強化對農民工培訓服務的專門職能，形成適合農民工不同層次需求、符合勞動力市場要求的教育培訓體系，建立起一批能起示范帶頭作用的農村勞動力轉移的培訓基地，這個市場培訓體系從內容上講包括三個方面：
　　
　　第一，實施引導性培訓。即主要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的培訓。這種培訓可由勞動力輸出地政府按照當地農民工培訓的規劃，統籌各類教育培訓資源，已下達指令性或指導性計劃的方式來進行。可以圍繞培訓對象與培訓目標，組織專家、教師編寫技能培訓、安全生產、政策法規等方面的教材。例如編印《西瓜高產栽培技術》、《豇豆高產栽培技術》、《寒富蘋果優質高產栽培技術》、《水稻高產栽培技術》、《蛋雞養殖新技術》等教材。在保證注冊基本學員人手一冊的同時，盡量保證到場聽課群眾都能領到所需的教材。鄉鎮一級培訓機構還可以依據各村主導產業和農民需求，為每個村購買科技光碟，每次進村培訓結合所講內容，向農民發送一張科技明白紙，以便農民鞏固當天所學知識。
　　第二，開展職業技能培訓。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和操作規程的要求，以定點定向培養為主，針對農民需求開展培訓，合理利用資源。例如可以充分利用陽光工程培訓基地的師資、場地、設備以及教材等方面的教學優勢重點開展維修電工、鉗工、計算機、旅游服務等專業培訓；駕校重點開展汽車駕駛專業培訓；勞動就業訓練中心重點開展餐飲服務、保安服務、營業員等專業培訓，此類培訓可由各級政府下達指導性計劃，由各類教育培訓機構、行業和用人單位開展。
　　第三，發展農村經紀人培訓。農村經紀人是在農業經濟活動中為促成農產品交易而從事居間、行紀或者代理等經紀業務的公民、法人和其他經濟組織，農村經紀人隊伍是推動農業和農村經濟發展的重要力量。從建設社會主義新農村的高度來看，大力培育、發展農村經紀人能有效地促進農業生產和市場需求的銜接，推動農村經濟結構調整，促進農業經濟發展，改善農村面貌，提高農民收入，是切實解決三農問題的重要途徑，也是建設社會主義新農村的有效措施之一。
　　2.逐步補充和完善農民工培訓的宏觀政策和法律體系
　　全面貫徹落實《就業促進法》，制定并細化相關配套政策措施，明確農民工培訓的地位、內容和資金投入，為多渠道的農民工培訓提供堅實的制度保障；為確保這一惠民工程落到實處，一方面嚴格項目管理，培訓基地全部實行公開招標認定，對培訓機構、培訓任務、資金補助及使用情況及時在媒體公示，接受社會監督；財政部門對培訓資金實行報賬制管理，嚴格規范使用、撥付程序，確保項目資金專款專用、安全高效使用。另一方面，根據實際情況，精選汽車維修、餐飲服務、服裝加工、農機操作和種植養殖等深受農民歡迎的實用專業，加強培訓的針對性和實效性；同時嚴格實行“三堂課”制度，即開班儀式上實行點名，核查參訓人員身份和人數；培訓期間實行明察暗訪，督查培訓情況，查驗考勤記錄；結業時核實結業學員，檢查結業試卷，確保培訓質量。此外，還要逐步清除影響農民工培訓的制度障礙，實施城鄉一體化培訓機制，創造公平培訓環境，保障農民工合法權益。
　　3.建立多元化經費籌措機制并其合理分配經費
　　鑒于各地經濟發展水平不平衡，農民收入整體水平低而且貧富差距比較大，農民工培訓的經費全由農民工個人承擔是非常困難的，而且農民工數量總數較大，培訓費用全靠國家和地方財政支持也是不現實的。為此，必須建立農民工培訓經費多元化投入機制。建立政府、用人單位、社會團體及個人多元化經費籌措機制，并以政府財政投入為主，其他投入為輔，從根本上解決當前培訓經費嚴重不足、用人單位和個人參與積極性不高等問題，即各地政府應發揮核心作用，政府應根據每年農民工培訓的規模，從財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作；用人單位應根據農民工所占職工總數比例的大小及其工作要求，從職工培訓經費中安排一定的數量用于農民工的崗位培訓；同時要廣泛吸收社會力量捐助用于農民工培訓。培訓費用投入的狀況直接影響著就業培訓的總量和質量，因此政府不僅要加大對就業培訓費用的投入，而且要鼓勵培訓費用的多元化，讓社會和個人都成為就業培訓的主體，從而緩解就業培訓費用的緊缺矛盾。由于就業培訓費用具有有限的特性，因此我們必須重視費用的合理分配。
　　(中國工商銀行湘潭分行)