政府公務員信用評價探討

　　信用是市場經濟的基礎，政府公務員信用的特性表明，公務員信用是整個社會信用的基礎和源頭。根據公務員信用的內涵與特性，從公務員履行職務與個人生活信用方面建立評價指標體系，并提出有效運用評價指標體系的對策。
　　
　　一、引言
　　市場經濟是契約經濟，倫理基礎就是“誠實守信”，所以可以說，市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟正常運轉的基石。如果沒有信用的支撐，市場經濟體制就難以形成和完善，經濟運行就難以實現規則化和健康化。我國在市場經濟體制建設與完善過程中，國家領導人歷來十分重視信用的建設。鄧小平曾指出：“一切企業事業單位，一切經濟活動和行政司法工作，都必須實行信譽高于一切。”江澤民也指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展。要在全社會強化信用意識，加強公民誠實守信的道德教育。”胡錦濤總書記在社會主義榮辱觀中則大力提倡：“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥。”在十七大報告中，胡錦濤總書記又進一步指出，要以增強誠信意識為重點，健全社會信用體系。
　　“人無信不立，政無信不威”，信用是政府施政之基。市場經濟社會的發展需要講信用，社會信用的關鍵在于政府信用，政府信用體現于公務員信用。公務員作為政府行為的決策者和體現者，其信用狀況和信用行為如何，對社會公眾具有強大的引領、示范和輻射作用。而且，公務員掌握公共資源和公共權力，講信用不僅是個人的道德要求，更是對公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務。因此，政府信用是社會信用的基礎和源頭，是社會信用體系建設的關鍵，一些地方政府對此高度重視，采取一系列措施推進政府公務員信用體系建設。如，2004年上海市根據《上海市2003—2005年社會誠信體系建設三年行動計劃》和《關于開展本市信用培訓和考核工作的實施意見》等文件，對領導干部和國家公務員進行信用知識培訓，增強公務員的守信意識；2007年，陜西省政府出臺《陜西省社會信用體系建設規劃(2007—2016年)》將公務員信用建設納入社會信用體系建設規劃，指出將公務員信用狀況作為提拔任用和評優的重要條件；2009年，《湖南省人民代表大會常務委員會關于大力推進社會信用建設的決議》經審議通過，成為制定與健全公務員信用的一部重要的地方法規和規章。
　　
　　二、政府公務員信用的內涵及特征
　　1.公務員信用的內涵
　　公務員是專門行使公共權力、提供公共產品和公共服務的工作人員。在現行的“中心—邊緣”模式中，政府處于社會的中心，而政府工作是由其工作人員——公務員來運轉的，因此，公務員的信用行為對全社會具有示范作用。公務員信用，指公務員在履行公職、行使職權以及個人在經濟活動和社會關系中形成的依法履職、誠實守信、公德自律狀況。
　　古人云：人之道德，有誠篤不欺，有約必踐，夙為人所信任者，謂之信用。它的基本含意是指在為人處事方面，要言而有信，嚴格踐約，誠實不欺。而現代意義上的信用比較豐富，其含義：⑴信用是一種基本道德準則，是人們日常交往中的誠實無欺和遵守諾言的行為準則；⑵信用是一種可預期的償付能力，是建立在授信人對受信人償付承諾信任的基礎上，使后者無須付現金即可獲取商品、服務或貨幣的能力；⑶信用是一種法律制度，可依法實現的利益期待，若當事人違反誠信義務，應當承擔相應的法律責任。
　　2.公務員信用的特征
　　從市場經濟角度看，信用是市場經濟的生命和靈魂，西方人將誠信看做是“最好的競爭手段”。從這個意義講，市場經濟就是信用經濟，誠信為本是市場經濟的基本準則。公務員作為政府政策的主要實施者與政府信用的主要體現者，其信用與一般意義的信用既有共性，又有其特性。
　　公務員信用的公共性。公務員作為政府公共權力的具體代理者與實施者，其履職行為是為公眾著想、為公眾服務和為公眾謀福利的，要體現公正、維護公平和服務公開，并且要立足于公共領域基礎之上反映公意和“公而忘私”。 即公務員信用在公共事務管理當中的要求是拋開公務員的自利動機，一心一意為公眾服務，實施公共政策，管理公共產品，維護公共利益。在行為目的上，公務員信用體現的是一種公共意識。
　　公務員信用的示范性。政府是一個國家最重要的上層建筑，執掌社會公共權力，公務員作為政府具體事務的管理者，其涉及范圍具有廣泛性；政府處于社會結構金字塔的頂端，政府公務員代表政府執掌公共權力，行使公共管理的職權，其履職過程的對象是社會所有組織和民眾，其行為的影響易為社會組織和公眾所關注，影響具有非同一般的廣泛性。
　　公務員信用的個體性與影響的整體性。公務員的信用主要體現在履行職責、行使行政權力等方面，其印象是公務員的職業道德、廉潔程度、政策水平、工作效率、履職能力、行為規范等諸種因素的總和，是每一個公務員的具體行為表現，具有個體性。如果一個公務員，言而無信，出爾反爾，不誠實，不守信用，擺花架子、欺上瞞下，將嚴重影響公務員自身的形象，但也將有損于政府公務員的整體形象。
　　
　　三、政府公務員信用評價體系的構建
　　1.公務員信用評價體系的構建原則
　　公務員信用評價指標體系是用來測量公務員信用度(即信用水平)的工具。為確保該評價指標體系的測量結果能全面、客觀而準確地反映公務員信用的實際水平，公務員信用評價指標體系在指標選擇時必須遵循以下基本原則。⑴導向性原則。通過指標體系對公務員信用度的實際測量，能針對影響公務員信用度狀況，促使采取措施，改進、提升公務員信用度。⑵系統性原則。公務員信用內涵豐富，涉及面廣泛，設計的評價指標體系應能全面、正確地反映出公務員信用實際水平。⑶獨立性原則。公務員信用評價指標體系的具體指標，要具有獨立性，避免指標間信息的重疊。⑷靜態和動態相結合原則。公務員信用要求公務員每一次行政行為與個人行為都要誠實守信，從這個角度來說，它是靜態的，但公務員信用更要求公務員在長期的連續性行政行為與個人社會生活中始終表現出誠實守信的樣態，這時它又是動態的累積過程。⑸可操作性原則。評價指標要盡可能地通俗易懂而且便于數據采集和計算操作。
　　2.信用評價指標體系的設計
　　國家公務員既是國家各項具體政務的執行者，也是現實社會中的人，因此評價指標包含有公務員履行職責方面的信用指標和個人約束方面的信用指標。
　　⑴公務員履行職責方面的信用指標
　　根據《公務員法》所規定的義務及公務員信用內容設立如下信用評價指標，具體內容如表1(陳尤文、袁建村等，2008)。
　　⑵權重與賦值的確定
　　相同的指標體系如采用不同的權重與賦值可能得到不同的結果，因此在評價信用時權重與賦值的確定具有重要作用。為保證信用評價指標的有效性與評價結果的導向性作用，權重與賦值可采用特爾斐法或專家調查法確定。
　　3.有效運用評價指標體系的對策
　　建立公務員信用評價指標體系的目的在于科學運用評價指標體系，提高公務員信用，為此必須在硬件上與軟件上采取措施。
　　⑴建立規范的公務員信用信息征信系統
　　公務員信用信息是公務員信用評價的依據，信息的采集是關鍵。公務員信用信息涉及到政府服務的廣大民眾、企事業單位，涉及到金融、社區、社會，涉及到上下級政府、領導與同事的評價等，為此必須建立規范的、全面的征信系統。
　　⑵建立完備的公務員信用檔案
　　公務員信用檔案，是指把公務員在履行職責，行使行政權利和社會生活等方面的個人信用和信譽信息匯集起來，進行整理儲存，從而形成個人的信用檔案信息資料。通過全面的、系統的公務員信用檔案為信用評定提供真實、可靠與全面的信息，確保信用評定客觀、公正。
　　⑶健全公務員信用激勵與失信懲戒機制
　　建立守信受益和失信懲戒機制是指對重信譽、守承諾的公務員要采取精神和物質的獎勵，對失信甚至造成嚴重后果者要進行懲罰，包括道德、法律、經濟全方面的懲罰，以提高失信成本，威懾失信行為，從而正強化信用評定的作用，以促進良好信用的政府公務員隊伍建設。
　　(湖南省邵陽學院音樂系)