大力實施“世界工廠”的轉型

　　近幾年我國制造業總量已名列世界前茅，一些重要工業品產量和出口量也居于世界榜首。所有這些都反映了我國制造業發展積極的一面。但還需努力提高我國企業技術自主創新能力，改善我國制造業粗放、低級的產業結構，提高我國的生產效率，降低資源消耗和環境破壞。不僅要求宏觀層面加強制度建設和政策引導，還需要微觀個體企業的參與和實施，推進制造業大力實施產業轉型升級。
　　
　　一、“世界工廠”的基本情況
　　（一）“世界工廠”的真正含義
　　中國是否真已成為世界工廠，或者成為世界工廠指日可待？為了能夠得出一個正確的結論，我們應該放下帶有情感色彩的判斷，科學理性地看待這個問題。
　　“世界工廠”不僅是某些工業制成品的全球主要供應者，而且是一系列對經濟發展起關鍵性拉動作用的主導產業和主導產品的全球主要生產商。生產國能夠抓住世界范圍內大規模技術創新和產業結構調整的機遇，不斷提高自身的自主技術研發創新能力，掌握當時領先的技術，并在本國實現大規模生產，成為世界新經濟的代表、全球工業技術進步的領頭人，中國制造業真正控制世界市場并影響全球的經濟發展，這才是真正的“世界工廠”。
　　外商直接投資聚集中國制造業必然帶來中國制造業的蓬勃發展。目前，中國已經成為世界上繼美國、日本、德國之后的第四制造大國，有100多個品種位居世界第一，并且形成了以技術、資金密集型制造業為主體的長三角制造產業群和珠三角制造產業群。日本《產業新聞》曾連續發表文章，認為在制造業方面，中國已經成為世界工廠。美國《華爾街日報》2002年10月10日發表的題為《世界工廠》的文章，闡述了“中國已經成為世界工廠”的觀點。不論這些觀點正確與否，至少說明了中國制造業正處于高速發展的狀態，且引起了世界的注意。
　　（二）我國制造業的現狀和弊端
　　改革開放以來，我國的制造業得到了快速的發展，生產能力迅速擴張。在此期間，中國的制造業增長是全球最快的。中國制造業生產增長高于世界平均水平，導致中國制造業的全球份額呈不斷增長的趨勢。從1980—2001年的21年間，中國制造業從占世界制造業增加值的1.4%上升到7%，平均每年上升0.28%左右。近幾年我國制造業總量已升至世界第四位，一些重要工業品產量和出口量也居世界前列。所有這些數據都反映了我國制造業發展積極的一面，很容易讓人覺得我國制造業的生產能力已經很強大，中國已成為或即將成為世界工廠。
　　但是，應該看到問題的另一面，在我們所謂的“世界工廠”榮耀的光環背后，卻掩蓋著進一步發展的不可持續性風險。中國制造業發展到今天除了成就外，還存在著以下幾個非常大的弊端。
　　1. 生產效率低下，資源消耗過度。雖然有許多產品在中國的產量占全球產量的比重很大，并以此作為我們成為世界工廠的象征，但中國制造業的總產值相比之下并不高。2004年美國制造業產值高達17 111億美元，日本是9 111億美元，德國是4 430億美元，中國則是3 825億美元。中國制造業總產值只占世界的5%強，而美國的比例是22%，日本的比例是14%。但即使是總產值不大，消耗的資源卻非常巨大。我國的制造業產能擴張是高投入、高消耗和低產出、低效益的粗放型增長方式，從而導致資源過度消耗、利用效率低下、浪費嚴重。
　　2. 環境破壞嚴重，制約可持續發展。粗放型增長方式的另一個直接后果就是生態環境的急劇惡化，土地沙漠化、水土流失、森木草地退化、江河斷流、湖泊萎縮、城市環境污染等一系列環境問題日益突出。
　　據中國社會科學院環發中心1995年的一項研究成果測算，如果考慮生態破壞以及由此誘發的水旱災害損失，中國環境問題的年經濟損失為2 859～4 492億元，已占到當年GDP的8%～13%。所有這些事實都說明，我們如果以這樣的方式發展“世界工廠”，中國不僅不可能高歌向前，自身亦將遭受大自然的懲罰，無法實現長遠發展。
　　3. 技術瓶頸約束日益顯著，產業結構有待升級改善。表面上看我國很多產品的總產量位居全球第一，甚至可以影響國際市場價格，但我們可以發現我國生產的基本是勞動密集型產品，如服裝鞋帽等，還有就是技術水準較低的產品，如家電等。過去20多年來，我國充分利用廉價勞動力資源的比較優勢，推動中國制造業的擴張，使中國制造業躍上一個新的平臺。但是，當今世界從國家、產業到企業的國際競爭，說到底就是科技實力的競爭。目前，我國對外技術依存度高達50%，而美國、日本僅為5%左右。我國占固定資產投資40%左右的設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足。我國高技術產業增加值占制造業比重僅為8%，遠低于發達國家的40%，而我國高技術產品出口中卻有90%是“三資”企業實現的：我國幾乎全部的光纖制造裝備和集成電路制造裝備的85%，石油化工制造裝備的80%、數控機床的70%、醫療裝備的95%依賴進口。作為一個后發展國家，充分利用相對開放的國際環境，在引進國外先進技術的基礎上進行必要的消化吸收和再創新，本來應當是我們趕超先進的一條捷徑，但我國企業用于技術引進與消化吸收的投入之比是1∶0.078，日本和韓國的這一比例為1∶5～8。如果不采取措施提高技術自主創新能力，我國制造業只能在低質量、低水平的層次上徘徊。
　　在歷史上曾被稱為“世界工廠”的幾個國家所處的時代，制造業是經濟發展的制高點，是一國經濟實力的主導部門。由于國際貿易、國際資本投資的增長以及經濟全球化進程的加快，使得生產要素在全球范圍內配置和流動加速，“世界工廠”的意義在不斷地發生變化，各國在全球生產過程中扮演的角色也在變化。發達國家憑借在技術、資本、市場、管理等方面的壟斷優勢，在全球尋找低廉原材料和勞動力進行生產，賺取了豐厚的超額利潤。中國制造業雖然有許多產品產量很大，但賺取的附加值普遍很低，有些我們有很大優勢的產品如DVD、微波爐、空調等的關鍵技術和關鍵器件很多都控制在外國公司手里。因此，中國其實是扮演“世界加工車間”或者“世界民工”的角色，而并非真正的“世界工廠”。從這一點來看，爭論中國是否是“世界工廠”沒有意義。而真正有意義的顯然是努力提高我國技術自主創新能力，改善我國制造業粗放、低級的產業結構，提高我國的生產效率，降低資源消耗和環境破壞，實現經濟的可持續發展。
　　（三）中國正在逐步走向全球經濟中的“世界工廠”
　　改革開放以來，我國的制造業增長是全球最快的。我國一些重要工業品產量和出口量居世界前列，中國的煤炭、鋼材、水泥、玻璃、電冰箱、洗衣機、彩電、空調設備等產量位居世界第一位，化纖、電力的產量位居世界第二位，其中彩電和空調設備的產量占到了世界總產值的1/3。我國在勞動相對密集、技術水平要求較低的制造業領域，具有一定的比較優勢，尤其是服裝、鞋、鐘表、自行車、摩托車等勞動密集型產品和手機、激光視盤、電腦顯示器、光學元件、電動工具、家電（彩電、洗衣機、冰箱、空調、微波爐）等機電產品的出口量，都占到了世界的第一位，并且已經成為世界矚目的若干重要制造業、產業聚集地，如以勞動密集型的零器件生產與組裝等出口產業為主的珠江三角洲地區、以資本密集型的高技術生產為主的長江三角洲地區等有代表性的產業聚集地。
　　因此，我們可以看出中國正在逐步成為“世界工廠”。那么中國目前是否已經成為一個新的“世界工廠”？我們認為中國與世界工廠之間尚有差距。特別是國內要素市場發育不完善，制約了中國走向世界工廠的步伐。
　　
　　在分析新經濟、強調高技術產業的同時，同樣不能忽視制造業的作用。20世紀80年代美國制造業競爭力的下降有目共睹，在經過十多年的奮斗之后，美國的制造業又重新穩居世界霸主的地位。制造業是美國經濟發展的中堅力量，“制造業對經濟的影響大約是服務業的1.5倍，制造業產值每增加1美元，經濟總產值有2.3美元的增長，服務業產值每增加1美元，經濟總產值只增長1.6美元。”（1993年美國國會的坎特報告）
　　中國社會科學院工業經濟研究所所長呂政給世界制造中心下的定義是：一個國家的制造業，已經成為世界市場重要的工業品的生產供應基地。具體地說，成為世界的工廠，應當達到以下要求：在制造業領域，不只是少數產品和少數企業在世界市場上占有重要地位，而是有一批企業群和一系列產品在世界市場上占有重要地位。這些企業和產業的生產能力、新產品開發能力、技術創新能力、經濟管理水平和市場份額已成為世界同類企業和同類產業的排頭兵，并在世界市場結構中，處于相對壟斷的地位。由于它們的存在和發展，直接影響甚至決定著世界市場的供求關系、價格走向以及未來的發展趨勢，以工業制成品為主體的出口貿易已進入世界前列，并成為貿易大國之一。
　　
　　二、世界工廠往往會產生高順差
　　（一）主要發達國家的經驗
　　貿易順差是一國出口額大于進口額的部分。由于目前各國的服務貿易規模還比較小，貿易順差往往只是指貨物貿易順差。在一國經濟崛起的過程中，隨著本國工業化水平的不斷提高，出口能力明顯增強，出口規模不斷擴大，同時國內生產對進口的替代效應越來越強，對外貿易一般會由貿易逆差轉為貿易順差，并且保持較大規模。這一特征在大國的經濟崛起過程中表現得尤為明顯。
　　日本經濟在20世紀50年代中期開始高速增長，1965年實現貿易順差，此后除個別年份因石油危機而出現逆差外，基本上都是順差，并呈逐步增加態勢。1978年，日本貿易順差為1965年的64倍，達182億美元，占當年進口出總額的10.2%。20世紀90年代，日本貿易順差一般都在1000億美元以上。2005年，日本貿易順差為796.8億美元，占當年進出口總額的7.2%。
　　（二）高順差將成為我國的常態
　　改革開放以來，我國經濟持續快速增長，工業化程度不斷提高，制造業國際競爭力明顯增強。伴隨經濟的發展，我國貿易順差經歷了從無到有、從小到大的過程。2005年，我國貿易順差出現爆發性增長，達到1 019億美元，比上年凈增764億美元。根據國際經驗和我國今后一個時期的條件分析，從2005年起，我國已經進入高順差時期。
　　
　　三、大力實施“世界工廠”的轉型
　　中國成為世界工廠是一個宏大的系統工程，既要求宏觀層面的制度建設和政策引導，也需要微觀主體的參與和實施。在此根據我國制造業大力實施“世界工廠”的轉型，提出幾點建議。
　　1. 提高勞動力素質，強化比較優勢。勞動力是制造業最為關鍵的生產要素，畢竟無論生產什么產品，都必須由勞動力來實施。產品的技術含量其實很大程度體現在勞動力的素質上，勞動力的素質是制造業整體素質提升的基礎，對提高企業自主創新能力有很大的推動作用。據統計，我國制造業的勞動生產率為3.8萬元/人年，是美國和日本的4%，德國的5.5%。如果把勞動力的價格與勞動生產率相乘體現勞動力的真實成本，我國的比較優勢就會大打折扣。因此，我們一定要重視勞動力的職業技能教育，提高勞動力素質。這樣我們就可以生產高附加值的產品，從而提升我國制造業的整體競爭力，同時也可以提高工資報酬，增加勞動者的經濟福利。其實低廉的勞動力價格說明我們提高工資的空間比較大，只要注重技能教育，勞動生產率的提高完全能夠彌補工資的上漲。
　　2. 完善知識產權制度，保護企業創新行為。企業是技術自主創新的主體，作為產業層面的制造業的國際競爭力，其實最終還是體現在企業的競爭力上。激勵企業進行自主創新活動是提升我國制造業整體競爭力的關鍵，是自主創新制度安排的核心問題。由于創新知識具有部分公共產品的外部屬性，即非競爭性和非排他性，容易產生技術創新活動中的搭便車行為，從而導致企業對創新的投入不足。解決辦法就是引入知識產權制度（專利制度），將外部性內部化，使得投入者的收益和成本相匹配，從而提供創新的激勵。目前，我國的知識產權制度環境還很不完善，仿冒、盜版問題比較嚴重。據數據顯示，我國年均假冒偽劣產品的產值在1 300億元左右，約占GDP的2%。這種環境導致我國企業對技術創新活動投入不足。在美國，來自企業的研發投入占社會總投入的63%，日本為75%，歐盟為54%，而在我國，企業研發投入甚至比廣告支出還低。可見，我國在產權保護制度的建設和實施方面還有很多工作要做。
　　3. 制定配套的產業引導政策和金融財稅政策。適當的產業政策和金融財稅政策對提高企業自主創新能力也有很大的幫助。如政府可以制定產業政策，鼓勵對技術含量較高的產業或項目投資，對那些高消耗、高污染的項目叫停等。由于研發創新活動都具有較高的不確定性，對于企業來說就面臨較大風險，國家可以制定適當的金融政策，如財政撥款、優惠貸款、補貼以及擔保等，來分散創新者的風險，激勵企業的研發創新活動。對于由研發創新結果得到的收益，可以在稅收上給予優惠等。
　　(湖南桂東縣委黨校)