塘廈鎮“擴權”

　　南方的天氣，空氣中總是含著幾分濕潤。放眼望去，一溜兒綠樹簇擁著延伸到路的盡頭，環山懷抱著的小鎮呈現在面前。
　　廣東發展的30年，儼然讓這個小鎮已經高樓林立、企業交織。它就是地處廣州—深圳—香港經濟大走廊黃金地段的東莞市塘廈鎮。該鎮總面積128平方公里，人口60萬。一個農業鎮通過30年的發展，縱是發展水平再高，行政劃分上仍是一個鎮。
　　“我們責任如西瓜、權限如芝麻啊?！弊鳛檫@個小鎮的黨委委員，郭錦河感嘆道，“過去，很多權限都在縣級以上，我們權力有限，老百姓的很多需求就得不到及時滿足?！?br/>　　
　　權力“瓶頸”
　　“這里毗鄰香港，你知道老百姓辦理港澳通行證需要多少時間嗎？”塘廈鎮公安分局政工監督室徐主任向記者發問道。
　　“以前老百姓辦理要去市公安局，由于辦理的人多，市公安局就在停車場臨時搭個簡易棚。先拿號，再辦理，僅排隊至少需要兩個小時?！毙熘魅螞]等記者回答便接著說道：“有的群眾還不知道拿什么材料，漏掉一樣就得回去拿，來來回回折騰一個月才能辦好。要是把這項權力給了我們，在鎮里直接辦理，不就節省很多時間嗎？”
　　“我們有權也不好辦事。”現任東莞市城市城市綜合執法局塘廈分局局長（兼東莞市文化市場綜合執法大隊塘廈分隊隊長）的蔡偉無奈地說道。
　　“城市綜合執法分局和文化執法分局原來是兩個部門，一些違法行為即屬于城管又屬于文化市場，監管交叉，職權不清。”蔡偉說道，“比如說，我們查處賣盜版音像、圖書的地攤，你只能查他違法亂占，你沒法沒收他的盜版物；文化執法分局就只能查處盜版物，管不了違法亂占，這就變成了市場的死角?！?br/>　　“所以權力還要協調溝通好?！辈虃ヒ荒樋隙ǖ卣f。
　　“就像河道上的垃圾，上面來檢查，水務局說是環保局（管轄）的，環保局說是市政排污（管轄）的，到最后還是解決不了?！惫\河苦笑著說。
　　坐在一旁的塘廈鎮教育局副局長黃禮康開口說道：“學校管理、學籍管理，都得到市里蓋章。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，可是民辦學校審批難，孩子就得不到更好的社會辦學資源；孩子轉個學，名字變更等也得上市里來來回回好幾趟，不還是苦了孩子嘛！”
　　住房規劃建設局、公用事業服務中心、經濟科技信息局等各局的“一、二把手”們儼然成了受氣的“孩子”，一股腦向記者訴說著。
　　
　　“擴權”改革
　　廣東省經濟發展的30年，這些經濟大鎮的管理者在行政管理時遇到的難題，已經受到廣東省委省政府的重視。早在兩年前，廣東省政府就下發了《關于簡政強鎮事權改革的指導意見》，要求下放給鎮與其經濟社會發展水平相適應的行政許可、行政執法以及其他行政管理權。塘廈鎮作為這項全省簡政強鎮事權改革改的4個試點地區的先行者之一，開始了簡政強鎮之路。
　　據郭錦河介紹，塘廈鎮從開始籌備實施簡政強鎮試點工作到去年3月塘廈簡政強鎮方案出臺，一共承接了35個市直部門分批下放的575項權限。這些權限使塘廈在多個領域擁有了更多的自主權，具備了更加完善的經濟發展功能和社會管理職能，大大提升了塘廈的為民服務能力。
　　“這次改革中，我們承接了縣級公安局的13項權限，主要包括出入境管理和身份證管理?！碧翉B鎮公安分局政工監督室徐主任告訴記者。
　　“原先很多群眾不知道拿什么材料，或者漏掉材料來回跑很費時，現在在鎮里即便來回跑也就十幾分鐘。”徐主任接著補充道，“以前需要一個月時間辦理完港澳通行證，現在三、四天就可以辦理完，大大方便了群眾?！?br/>　　“簡政強鎮后，我們不僅由原來兩個部門合并成一個部門，還承擔了上面下放的78項行政執法事權?！睎|莞市城市城市綜合執法局塘廈分局局長（兼東莞市文化市場綜合執法大隊塘廈分隊隊長）蔡偉說。
　　據蔡偉介紹，塘廈鎮城市綜合執法分局與文化執法分隊合署辦公，成立東莞市城市綜合執法局塘廈分局（加掛東莞市文化市場綜合執法大隊塘廈分隊牌子），實行兩塊牌子一套人馬的管理體制，從而簡化了行政執法的辦案流程，大大提升了工作效率。
　　“再也不會為了打擊小攤小販和盜版發愁了?！辈虃バΦ馈?br/>　　郭錦河也略有感觸：“很多事情也沒有了推諉現象。就比如原來是‘多龍治水’，環保分局、市政排水、河道等部門都要參加?，F在組建農水局，所有與水有關的都合并到這一塊。部門的合并，也讓各部門職能進一步加強，形成更好的溝通協調?！?br/>　　權力下放，方便的不僅是群眾，對于支撐塘廈鎮經濟發展的企業也是事半功倍。
　　住房規劃建設局局長黎潤祥就深有感觸：“我們最主要的對象是面向企業，首先買地需要企業做好規劃，確定投資方、施工隊有無合同，是否聘用監理人員。建設過程中的質量問題等原來都是市級部門在管理?，F在我們承接后，企業就不用再往市里跑，只要遞交材料，等著驗收等簡單程序就可以了?！?br/>　　一個當地在建企業的管理人員向記者訴說道：“原來基坑挖好了，就得等市里人來檢查。市里就那么幾個人，等輪到檢查自己的時候，一場大雨又把地基沖垮了，還得重新挖。單這一項就耽誤很多工期。”
　　隨著當地政府擁有了這些權力后，企業也如釋重負。“原來跑到東莞市遞材料，首先送到傳達室，然后再送到科室，等到科室發現你的材料又不全，還得補交。而現在在塘廈，缺什么材料，開車幾分鐘就回去準備好了。像基坑等檢查驗收，只要他有時間，快的一天就驗收完了，節省了我們很多工期，我們也愿意在這里建設?！?br/>　　
　　透明的權力
　　“權力下放后，如何用好權？這就需要監督?！惫\河端著手里的茶水，打量著各個局長們。
　　塘廈鎮組織辦副主任、企業工委專職副書記萬繼武接上話茬說道：“塘廈鎮開展了三項監督，來保障權力的正確行使?！?br/>　　“我們首先成立了督察辦，聯合鎮紀檢監察部門，強化紀檢監察；其次充分發揮人大、政協監督作用。”萬繼武補充道。
　　記者了解到，塘廈鎮簡政辦、鎮紀檢監察辦督促各承接部門制訂了工作制度、崗位職責，加大行政過錯責任追究辦法的宣傳力度，強化了制度監督。及時向放權部門匯報下放權限執行情況，定期辦理審批備案手續，強化了業務監督；公開審批條件、辦理流程和辦結時限，設立投訴電話、投訴郵箱，開展行風評議，強化了輿論監督。塘廈鎮委、鎮政府及時向在該鎮的市鎮人大代表、市政協委員通報簡政強鎮進展情況，邀請他們對行使下放權限情況進行監督，鎮政協小組為此還專門向東莞市政協提交了關于推動試點工作深入開展的提案。
　　“群眾的監督才是最有力的監督”，據萬繼武介紹，在強化政府監督同時，塘廈充分發揮群眾監督作用，通過召開企業代表、群眾代表座談會，聽取意見。
　　“就連我們鎮長的信箱24小時都面向群眾，有行政服務不好的地方，民眾可以到鎮長信箱進行投訴，保證做到有投訴必有回復?！比f繼武介紹說。
　　575項事權集中下放到目前為止，塘廈鎮575項事權承接都非常順利，各職能單位一線辦事窗口還沒有接到一例亂用、濫用權利的投訴。
　　塘廈的百姓方便了，塘廈的經濟發展了。這些“一、二把手”們卻發現給予他們工作人員的“愛護”少了。
　　“我們鎮政府機關在編公務員只有51人，權力多了，身份卻不夠用了?！比f繼武略顯沉重地說。這個身在組織辦的領導心理最清楚各個局里的難處，一語點破了大家的“硬傷”。
　　“我們公務員編制只有一個，你難以想象我們這些副職領導的檔案都是寄掛在別的學校里的。先不說身份的尷尬，單是占用學校的名額就說不過去了?！苯逃指本珠L黃禮康眼望著桌上的清茶，語氣揶揄道。
　　“我們有工作人員122人，公務員編制只有17個，而實際到位才14個，而相對應的執法證也就14個，你能想象由兩個執法局合并而來的城市綜合執法分局，很多情況下是無證執法嗎？”東莞市城市城市綜合執法局塘廈分局局長（兼東莞市文化市場綜合執法大隊塘廈分隊隊長）蔡偉明顯有些情緒。
　　面對這樣的情況，塘廈鎮也在積極尋找著破解之道。據萬繼武介紹，通過對鎮屬單位的內設機構和工作崗位進行重新設置，實行干部聘用制，來解決公務員的編制不足；通過公開招聘，彌補專業技術人員的缺乏；通過鎮內調動和新招錄用的方式，解決部分單位的人員不足。切實按照學歷職稱、技術等級、個人特長等條件，將管理人員、專業技術人員和普通工作人員安排到最能發揮作用的崗位上。
　　“雖然你心中有苦，你也確實辛苦，但是服務老百姓，你不辛苦干什么？”這位黨委委員擲地有聲的話語頓時讓現場鴉雀無聲。
　　“所以，我們下一步的服務窗口還要前移，建立社區服務中心，直接在社區辦理相關行政服務”。郭錦河接著補充道：“服務老百姓就要在最基層?！?br/>　　伴隨著郭錦河最后的話語，我們結束了這次采訪。眾人遠去的身后，茶水靜靜的擺在桌面上，一縷陽光的折射下，顯得那么清澈明亮。