從“父母官”到“服務員”

　　歷經7年不懈努力，我國鄉鎮機構改革取得了突破性進展。截至目前，各地已經進行改革的鄉鎮達33524個，占全國鄉鎮總數的97.7％。
　　與改革開放以來進行的歷次鄉鎮機構改革相比，這次改革把為農服務作為改革的出發點和落腳點，推動了鄉鎮政權的順利轉型，使農民群眾共享改革成果，是行政改革堅持以人為本、適應人民需求的一次有益的嘗試。
　　
　　“一站式”便民服務
　　一直以來，“門難進、臉難看、事難辦”是人們對一些鄉鎮基層機關作風的普遍印象。事實上，我國基層鄉鎮在機構設置上也確實存在從管理出發比較多，考慮群眾服務比較少的現象。
　　如何通過改革讓基層政權更好地服務于廣大民眾？真正讓群眾感到“人不再難找、事不再難辦”？
　　對此，寧夏回族自治區賀蘭縣對基層鄉鎮機構進行了改革。在改革過程中，將全縣5個鄉鎮的行政機構統一設置為黨政辦公室、社會治安綜合治理委員會辦公室、經濟和社會事業管理辦公室；事業機構統一設置為民生服務中心、公共事業服務中心、人口和計劃生育服務中心。
　　把過去的7站8所設置為3站3中心，3中心是直接服務于農村經濟發展，農民的生產生活。鄉鎮的副職領導直接擔任各中心主任，這就把中間兩級壓掉了。
　　為方便農民群眾辦事，賀蘭縣從2009年開始設立鄉鎮“一站式”便民服務中心，借助這一平臺轉變政府工作機制，延伸政府服務職能。
　　在賀蘭縣的鄉鎮便民服務中心，服務內容在公示屏幕上一目了然，工作人員熱情周到、服務秩序井井有條，辦事群眾滿意而歸。
　　“來了以后直接到社保服務窗口，了解一下信息，蓋上章就可以了。十分方便，幾分鐘就把手續辦完了。”在寧夏賀蘭縣洪廣鎮的便民服務中心，來辦理養老保險手續的居民拿著身份證和戶口本等證件對記者說。
　　便民服務中心里8個服務窗口前都長短不等地排著來咨詢和辦理各項政府補貼、社會保障等業務的當地居民。“相比便民服務中心建立之前，辦這些事有時候得到鎮上，去不同的辦公樓、辦公室問，費時費力。”
　　此外，便民服務中心還實行扁平化管理，即“一把手”坐班“兜底”，限時辦結。
　　“我平常就在中心坐班，農民有難題，可以直接找我解決。”金貴鎮便民服務中心副主任馬延平說，他還負責具體工作，比如辦理低保、優撫，下鄉核實、向縣里申報等。
　　便民服務中心，把政府補貼、民政救助、農技服務等面向社會的管理和服務事項全部集中到一起。通過“一站式”服務和群眾參與對工作人員進行打分的考核機制使以前“門難進、臉難看、事難辦”局面得到了徹底改變。
　　
　　看得見管得著
　　作為“民營經濟大省”，浙江素以“藏富于民”而聞名全國。近年來，隨著浙江省經濟的快速發展，民營企業和外來人口不斷增多，加強農村公共安全監管成為擺在鄉鎮政府面前的一道“難題”。
　　按以往做法，對農村地區的公共安全監管，一直沿續以“條上管理”為主的模式。如此帶來的問題是，鄉鎮政府對于安全生產“看得見卻管不著”，而上級政府有關部門由于在鄉鎮沒有相應的機構，卻“管得著但看不見”。管理體制不順、監管力量不足，成了橫在鄉鎮公共安全監管面前的一塊“堅冰”。
　　為了消除安全監管上的“盲點”，2007年，湖州市開始在吳興區和南潯區按照“整合資源，精減效能”的原則，探索建立了鄉鎮安全監管“一中心六站”新模式。即鄉鎮政府建立公共安全監管中心，下設安全生產、食品藥品、交通、消防、環保、消費維權6個監督管理工作站，實行擇優選調、一人多崗。
　　湖州市吳興區公共安全監管中心增設交通安全警示牌、開展污染源普查、與企業簽訂公共安全管理責任書、定期放映消防安全知識電影、加強農村“放心店”監管……堅持執法檢查和宣傳教育“兩手抓”， 建立了轄區企業、個體經營戶和外來人口租房資料庫，安全監管的觸角遍布每一家邊遠的小店、作坊、住宅，力爭從源頭上堵住安全隱患。
　　經過一年多的實踐和探索，鄉鎮干部對所管轄范圍基本做到了“家底清、情況明”，從根本上破解了以往 “看得見、管不著；管得著、看不見”的突出矛盾。
　　南潯區善璉鎮鄉鎮公共安全監管中心安監站站長吳新財，在一家印染企業檢查時發現，該公司急需培訓4名鍋爐操作工、6名壓力容器操作工。深入了解后，老吳發現該鎮同類企業普遍有這方面的難處。安監站在和湖州特檢中心協調后，組織舉辦了一期鍋爐、壓力容器培訓班，既方便了企業，又強化了安全生產管理。
　　目前，全市75個鄉鎮、街道（開發區）都建立了公共安全監管“一中心六站”。這不僅是一次基層安全監管的“掃盲”，更是一次基層服務的“掃盲”。
　　據了解，“一中心六站”進一步量化、細化了各村、企業、經營戶公共安全管理責任，提高了政府服務企業的頻率和效果，推動了企業安全發展，促進了基層民生改善和社會和諧，從而也拉近了干群關系，受到了當地企業和群眾的歡迎。
　　
　　從“父母官”到“服務員”
　　黑龍江省自2004年進行鄉鎮機構改革試點以來，全省各地鄉鎮黨委、政府按照“小政府、大服務”的要求，把為農民服務放在了突出位置，“父母官”的意識逐漸淡化，“服務員”的身份定位重新進入群眾視野。
　　為更好地履行服務承諾，黑龍江省鄉鎮機構在“瘦身”的同時，積極推動“變身”。由偏重經濟發展，轉為經濟、社會全面協調發展，把主要精力集中到抓好經濟發展和加強社會管理、提供公共服務上來，實現由管理型政府向服務型政府的轉變。
　　例如在黑龍江省巴彥縣華山鄉，為服務農民的精神文化生活，當地重點發展醫療衛生、文化教育事業，在各村建立農民文化室、農民活動中心和文化休閑廣場，積極組織群眾開展有意義的文化活動，豐富農民的精神生活，促進了文明鄉風的形成。
　　同時，當地政府也通過加強鄉衛生院和各村衛生室的技術設施建設，培養提高鄉村衛生人員的業務水平，使“小病不出村、大病不出鄉”成為可能。
　　哈爾濱市道里區太平鎮政府組織實施了林業生態建設、農網改造等一批基礎設施項目建設，農村面貌發生了巨大的變化。巴彥縣華山鄉幫助群眾按照每一家格局個性化設計沼氣池；并通過協調電力、網通、廣電等部門，提高了供電能力；保證程控電話、有線電視的隨時安裝及故障排除，真正從細節做到讓群眾滿意。
　　黑龍江省克山縣提出“三個千方百計”原則，即千方百計讓農民平安、千方百計使農民富裕、千方百計為農民服務，大膽進行鄉鎮機構改革。農村經濟得到發展，確保了農村社會穩定，農民也切實得到了實惠。
　　經過幾年的實踐與努力，克山縣鄉鎮機構服務發展的能力明顯增強，他們積極主動地搞招商、引項目，帶領農民大力發展畜牧產業和勞務經濟，推進土地規模經營，使農民致富門路不斷拓寬，農民收入不斷增加。
　　“適應了，實際了，官少了，職多了，心合了，能強了，順暢了，滿意了，發展了，和諧了。”流傳在克山縣老百姓中間的“十個了”，形象地描繪出近年來鄉鎮機構改革所帶來的新變化。（本刊記者張寧綜合整理）