“群眾路線”實踐新模式探究

　　摘 要：群眾路線是我們黨取得革命勝利和開創社會主義建設勝利的法寶。在新時期里，面對紛繁復雜的國內外各種態勢，要想繼續保持我黨旺盛的戰斗力和解決社會各類聚集的矛盾，就必須堅持群眾路線，發揚人民民主的優良傳統，尤其要把人民群眾的根本利益放在我們各項工作的首位，扎扎實實地做好為人民群眾謀利益的事，這樣才能保證我們黨的先進性永不變。
　　關鍵詞：群眾路線；實踐困境；新模式
　　中圖分類號：D252 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0026-03
　　作者簡介：李德（1977- ），男，河南平輿人，中國浦東干部學院政治與公共管理系講師，社會學博士后，主要研究方向為社會學；王洪春（1975- ），男，江西上饒人，中共上饒市委黨校教師，法學碩士，主要研究方向為歷史學。
　　
　　一、當前形勢下實踐群眾路線面臨的困境
　　
　　中國共產黨在長期的革命實踐中錘煉出許多行之有效的執行群眾路線的方式，其中最核心的就是：“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環。”［1］
　　當前，我國正處在社會轉型的關鍵期，社會變革速度加劇，利益群體分化復雜，干群思想隔閡加深，社會矛盾愈加尖銳。我們如果在實踐群眾路線的具體方式上不與時俱進，尋找新的路徑或模式，則我黨及國家的未來將滑向不可預知的深淵。因為“能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡”［2］。
　　在有些地方，群眾路線仍然流于形式和表面化，只是具有指導性及口號化的意義，黨員干部在實踐中無法規范操作，更不好定量測評，群眾也缺乏法制化的途徑參與國家的政治、經濟及文化諸活動。具體表現在以下四個方面：
　　1.目標任務難以界定。沒有調查就沒有發言權，這是“從群眾中來”在實際工作中的第一方法。然而，哪些人去調查，調查哪些人、多少人等等，都沒有量化細化。如果“任何一個方針、政策、辦法在出臺前，都要廣泛聽取群眾的意見，集中群眾的智慧”［3］，則領導干部除了日常公務以外，還要面對如此沉重卻沒有定量定時的任務。領導干部下基層調查了多少人才算聽取群眾呼聲？幫助了多少人才算關心群眾？任務繁重卻又沒有明確要求，勢必會出現“命令主義”或“尾巴主義”，敷衍了事。
　　2.群眾代表介入不易衡量。當前社會利益格局呈現出多元化、復雜化的特點，其后果之一就是矛盾直接化、表面化和尖銳化。當某件事情牽涉到不同層次的主體時，如果獲益者積極參與而受損者卻不知情，即參與的群體、個人錯位，群眾路線就會落空。“從群眾中來，到群眾中去”有個程序深淺問題。一項事關國計民生的政策如果要“從群眾中來”，首先要聽取群眾真實意見。這并不簡單，因為群眾就是我們“可敬愛的先生”，“給他們當學生是必須恭謹勤勞和采取同志態度的”，否則他們就不理你，知而不言、言而不盡。黨和政府某項行動要依靠群眾參與、監督等，但若干數量的人群或個體介入程度卻有深淺差異。究竟如何實現廣泛而深入的群眾參與監督？在現實中很難衡量。
　　3.行動難以常態及法制缺失。領導關心幫助弱勢群體或個人，是常見的群眾路線實踐方式，但群體或個體間的利益矛盾紛繁復雜，領導干部無法充當所有個體間矛盾調解人及困難解決人，大多只是象征性、示范性依靠個人魅力或行政手段化解一時一地一事的矛盾，很難成為常態性的工作職責。干部聯系群眾，在有些地方只是在春節等傳統節日期間“送溫暖”，群眾在平時遇到實際困難時，有的就很難解決。如2011年5月，53歲的重慶農婦吳遠碧因病無錢手術，賭命揮刀自剖放出腹部積水事件，就充分說明當前還有很多困難群眾切實需要黨和政府的幫助，這就需要黨和政府以民生為本，不斷完善社會保障制度，從根本上解決群眾的看病難、住房難、入學難等一系列問題。
　　1980年，鄧小平曾談及毛澤東晚年的錯誤時說：“他在生前沒有把過去良好的作風，比如說民主集中制、群眾路線，很好地貫徹下去，沒有制定也沒有形成良好的制度。”［4］黨史專家廖蓋隆認為沒有制度化、法律化，是群眾路線在和平時期不能很好堅持的原因之一。強化群眾的法律意識，完善司法解決途徑，使每一個群眾敢于并能夠依法維護自身權益，構建制度化的依法維權模式，才能從根本上解決群眾通過尋求非制度化的群體事件或上訪行為來維護自身的權益。
　　4.忽視群眾個體經濟權益。群眾路線在當前實踐中之所以被弱化、被架空，有多重原因。毛澤東早年總結了違背群眾路線的幾種主義：官僚主義、主觀主義、形式主義、命令主義和尾巴主義等。“群眾路線本身沒有提供技術性的處理手段，就一個黨員或黨的領導干部而言，他是否聯系群眾以及多大程度上聯系群眾更多地取決于他個人的民主作風而非制度”［5］。另外，對群眾個體經濟權益的忽視，也是造成當前干部關系緊張的一個重要原因。改革開放以來，原來被壓制的個人和社會開始凸現。國家雖然仍是主要資源的控制者和分配者，但個人和社會群體也成為左右資源的潛在力量，社會占有資源的渠道多元化，使得個體自主性明顯增強，簡單地采用思想或政治控制，壓抑個體對正當權益的追求和滿足，表面上看似穩定，但隨之而來的是民主熱情下降、政治參與冷淡，導致個體對黨喪失信心和認同感，最后是黨失去群眾。［6］
　　
　　二、對當前構建群眾路線新模式的探索與思考
　　
　　在當前利益多元、矛盾復雜、事件頻發的新形勢下要真正落實群眾路線，要順應群眾要求，接受并構建新的實踐模式。其基本策略應該是摒棄群眾落后需要教育的觀念，承認個體追求自身權益的正當性；將關注對象由籠統的群眾具體化為團體和個體（包括領導干部），尊重每一個人的權益并盡力維護和實現；重視并依法應對來自團體和個體自發自覺的抗爭行為，并使他們習慣于采取法律手段而不是借助行政干預來維護和實現自身權益。
　　1.轉變觀念，理性對待并規范群眾的集群行為。群眾團體或個人采取制度外的方式公開表達自己的利益訴求，已成為一種常規方式。以2009年為例，全國共發生了近9萬起各類群體性事件，每天接近300起。于建嶸認為，“就目前而言，絕大多數的群體性社會事件，都屬于正常的維權活動。”單光鼐認為，“現在的群體性事件大多都是經濟、民生利益訴求”［7］。因此，作為“守夜人”的政府就不能壓制社會群體的利益訴求，而應轉變觀念、理性對待群眾的集群行為并使之規范化、法制化，減少暴力，本著公正原則，協調各階層之間的利益矛盾。
　　2.打造“網絡問政、短信互動”等新平臺，進一步密切黨群、干群關系。2010年，“網絡問政”首次寫進政府工作報告，“要更加關注人民群眾的新期待，創新聯系群眾方式，支持鼓勵網絡問政”。作為黨群干群聯系的新平臺，互聯網在信息傳播與交流的快捷性、準確性、開放性和廉價等方面，遠遠超過了過去領導干部“上山下鄉”的方式，并且實現了在不打斷黨員干部正常工作的情況下也能進行互動。在QQ、Email或微博上，你問我答、坦誠交流、使網絡成為政府了解民情、匯聚民智的重要窗口，成為構建服務型政府、密切黨群干群關系的有效載體。
　　例如，安徽省各級黨委、政府也借助人民網、新華網等網站，回復網友留言、召開網友座談會、干群網上互動與“網下接訪”結合，積極構建網友與職能部門互動機制，構建“網絡問政”平臺，創造條件讓人民批評、監督政府，進一步拓寬黨和政府與人民群眾聯系的渠道，得到了安徽省人民的巨大反響、回應和好評，“‘網絡問政’越來越深入人心”［8］。因此，網絡問政、短信互動等方式加快了互動速度、拉近了干群距離，提高了群眾團體和個人的參政議政意識，同樣是高科技時代群眾路線的好路徑。
　　
　　3.培育社會組織，拓展和完善為群眾代言的渠道。“和諧社會……需要合法有效的群體利益‘代言人’”［9］。因此，領導干部要想傾聽基層群眾的真實聲音，就要完善和拓寬為群眾代言的渠道，重視和發揮個人和團體的中介橋梁作用，把記者媒體作為自己的“千里眼和順風耳”，把專家學者作為專業顧問，讓各級代表們、社團組織收集各自所代表的群體的聲音，集中反映到案頭，參考、統籌和決策。
　　除專家學者、人大政協代表為群眾代言之外，還有記者及其背后的新聞媒體和各種社會組織團體等。而社會團體中除體制內的共青團、婦聯、工會等以外，各種自發組織的社團也風起云涌。據民政部統計，截至2007年底，我國共有各類民間組織38.1萬個，充分顯示了群眾自我組織及維權的愿望與能力。這些社團組織“作為現代組織形式，為擴大群眾有序參與、增強社會自治、參與公共事務提供了有效平臺”［10］。社會團體具有靈活性、專業性、公益性等特征，可以克服政府失靈、市場失靈造成的服務真空，為廣大群眾提供周到的服務，解決群眾的困難。在香港，公共服務外判給社會組織已經非常成熟，政府主要提供公平競爭的環境、完善的法律及對其進行有效的監管等，這對處于社會轉型的內地來說，具有一定的借鑒意義。
　　縱觀偉大的中國共產黨90周年的輝煌歷程，可以看出，堅持群眾路線、發揚人民民主是中國共產黨取得革命勝利和建設成就的法寶。正是依靠群眾路線，中國共產黨才能在前進的道路上不斷調整、修正自己的方向，始終保持先進性。“行百里者半九十”，只要我們的黨堅持群眾路線，并賦予這一傳家寶新的時代內容，一定能帶領全國各族人民不斷取得新輝煌！
　　
　　參考文獻：
　　［1］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1988：854.
　　［2］中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定［N］.人民日報，1990-03-12.
　　［3］田若川.要堅持和發揚黨的優良傳統作風［A］.中國共產黨新時期黨的建設文庫［C］.北京：中國書籍出版社，1996：1909.
　　［4］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：345.
　　［5］孔國保.新時期貫徹落實群眾路線的思考［J］.理論探索，2010（1）.
　　［6］戴立興.從政治發展視域看群眾概念的局限［J］.探索，2009（2）.
　　［7］于建嶸，單光鼐.群體性事件應對與社會和諧.人民網輿情頻道，2008-12-25.
　　［8］張岳.安徽：“網絡問政”搭起干群互動新平臺［N］.安徽日報，2010-12-16.
　　［9］張桂林.體制遲鈍激發群體事件專家呼吁設群體代言人［J］.半月談，2008-12.
　　［10］廖明.我國社會團體發展與管理二十年［B/OL］.中國社會組織網.
　　責任編輯：張功杭