網絡公共事件的發展態勢和應對策略

　　作者簡介：郁彩虹（1970- ），女，江蘇泰州人，中共無錫市委黨校市情研究中心副教授，主要研究方向為政治與行政。
　　摘 要：近年來我國網絡公共事件多發，其發展態勢是：重大社會公共問題日漸成為熱點議題；網絡事件有交織放大之勢；“草根”已成為社會議程的重要推動者和設置者；事件發生地正由中心城市向二三級城市甚至縣域發展。其形成機理主要有：Web2.0時代的到來和中國網民數量的激增；新舊社會結構間的矛盾和價值觀念的沖突；社會訴求機制的短缺與網絡民主意識的增強；政府公信力的不足和官民關系的緊張；地方黨委政府的不適應和處置手段的薄弱。為此，政府部門需要把握網絡輿論的特點和傳播規律；健全社會公眾的利益表達機制；建立及時準確的網絡輿情預警機制；確立政府作為“網絡輿論領袖”的角色地位；積極推進網絡問政制度化和長效化；建立不同社會階層之間的話語溝通機制。
　　關鍵詞：網絡公共事件；政府應對；策略建議
　　中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0185-05
　　
　　網絡公共事件，在廣義上是指有較多網民參與討論并產生一定社會影響的事件；在狹義上是指在一定社會背景下形成的網民群體為了共同利益或其他相關目的，利用網絡進行串聯、組織、響應，對社會政治穩定造成影響的群體性非正常事件。網絡公共事件主要發源于一些在線人數密集的論壇、社區和博客等，其傳播方式主要是先在論壇博客發帖，再通過其他論壇博客轉載，或通過即時聊天、電子郵件等方式傳播，以引起其他網民的關注和大規模的響應。［1］目前，我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，網絡公共事件發生的領域多、頻率高、規模大、來勢猛，影響力強，并呈現出一些新特點和新態勢，這對政府及時有效應對提出了更高要求，給社會秩序的穩定和社會公眾的心理造成極大的影響。因此，網絡公共事件已經成為政府和社會各界亟待解決的問題之一。
　　
　　一、我國網絡公共事件的發展特點及態勢
　　
　　近年來我國網絡公共事件呈多發趨勢，其基本特點是：參與人數、規模和形式均有不同程度的提升；事件多屬地方性、區域性和行業性的抗議言行，且呈零散、偶發狀態；事件背后一般都有具體、特殊的經濟民生利益訴求，雖以非規范的體制外行為表達出來，但并未謀求體制內權力的再分配；事件反映的是社會群體之間的利益矛盾，而不是與執政黨之間的權力爭奪；事件中非組織化情緒、謠言和其他偶然因素起很大作用，并反映出一定的社會張力；事件持續時間一般較短。［2］據調查，2009年全年所有輿情指數在90分以上的網絡熱點事件有20個，其中有64.2%傾向于對負面性信息的高度關注，僅有9.8%關注正面信息，26.0%關注中立信息。在這些網絡熱點事件中，出現頻次最高的是“爭議”、“官員”、“最牛”、“死亡”、“言論”等一些爭議性話題和負面性新聞信息，關涉主體主要是公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和公職人員，其中近60%涉及公檢法系統、職能部委、市和縣級政府官員；涉及的領域有1/3集中在社會與司法、執法領域，因公檢法系統和城管部門的不當行為而引發的網絡事件占19.9%，因政府官員違法亂紀引發的熱點事件占16.6%，因政府部門出臺的政策法規引起網絡民意反彈或支持的熱點事件占12.9%，因國際事件引發網絡熱點事件的比例為14.5%。同時，這些網絡熱點事件的首發論壇，有37.5%來自市級及其以下論壇，20.6%來自天涯、貓撲等主流論壇，15.7%來自地方新聞媒體論壇；其傳播路徑大致是：市級以下論壇——網絡搬運工——天涯等主流論壇——網絡搬運工——各類論壇。在持續時限上，平均每個網絡熱點事件的議題活躍時間為16.7天，持續時間在一個月以內的議題占總體的85％。［3］15-25
　　當前網絡公共事件的發展態勢表現在如下幾個方面：
　　重大社會公共問題日漸成為網民關注的熱點議題。我國加速發展和轉型過程中累積的一些歷史矛盾和問題，使得公眾對于公權力如何參與社會利益調整極為敏感和備受關注。如“最牛釘子戶”、“溫州赴美考察團”、山西黑磚窯、廈門PX、“天價煙局長”周久耕事件等。這些話題引發的網絡公共事件大多是負面的，且呈一邊倒批判之勢。這在一定程度上反應了整個社會情緒的悄然變化和網民參與意識的萌發。
　　網絡內外、線上線下事件有交織放大之勢。多數網絡事件都聚集著各種有直接利益沖突和非直接利益沖突的主體，加上網絡傳播的快速、放大、高效等特點，使得網上、網下群體事件聯動發生的現象有增無減。
　　“草根”已成為中國社會議程的重要推動者和設置者。美國傳播學家M.E麥庫姆斯和D.L.肖提出的議程設置是指，公眾通過媒體知曉事件或問題，依媒介提示的角度思考，按照媒介對各種問題的重視程度來調整自己對這些問題的重要性的看法，或媒介對某一事物的強調程度與公眾對該事物的重視程度成正比。［4］當無數的觀點、意見和言論進行自由平等的交鋒和辯論時，部分文字表達能力強、問題分析深刻、見解獨到的網民，成為左右其他網民看法甚至控制整個網絡輿論發展方向的“意見領袖”，他們主要包括被評選出來的人物、論壇的版主、網絡名人、網絡知識分子等，其意見和看法不僅對網絡民意的產生和發展具有重大影響，而且會主導社會議程設置，甚至成為公共議程的設置者，從而推動網絡輿論達成共識。網絡的興起，不僅為每個公民表達民意提供了“麥克風”，而且使每個人都成為信息的發布者和傳播者，從而改變了我國的政治生態、政治力量的對比和社會政治的游戲規則。其中，最為重要的變化是，社會議程的設置者和推動者開始向“草根”民眾傾斜。當前，我國網絡意見領袖已不再是傳統意義上的社會精英階層，其中開始出現不少成長于基層、代表社會底層大眾的“草根”。
　　發生地正由中心城市向二三級城市甚至縣域發展。據統計，2009年全國發生在縣級以下的網絡事件占當年總量的17.5%，其中在熱度為90分以上的網絡事件中，發生在縣級以下和全國性范圍內的網絡事件各占35%；在引發網絡熱點事件的原帖中，近一半來自市級以下的基層網站和貼吧。究其原因，主要是由于底層為弱勢群體的聚集地、各種社會矛盾的始發地和多發地，如果矛盾化解不及時，利益訴求得不到及時回應，民眾積壓已久的憤懣情緒極易被點燃，從而影響基層社會的穩定。［3］263
　　
　　二、網絡公共事件形成機理分析
　　
　　Web2.0時代的到來和中國網民數量激增。相對于傳統的網絡發展模式，Web2.0改變了以往信息過分集中甚至壟斷的局面，具有需求個性化、內容互動化、可讀可寫和“全民參與”等特點，能夠通過博客、QQ群、論壇、手機、微博等不同層面滿足不同用戶的不同需求，并使呈現的內容更具個性、分散性和交互性。Web2.0不僅賦予網民自由、平等參與信息流通的權力，而且讓每個人都有機會成為信息發布者、接受者和傳播者，為公眾表達心聲、參與經濟社會及政治生活，提供了方便快捷的輿論平臺。這一革新技術的問世，直接引起中國網民數量的劇增。據統計，至2011年我國網民數量已達5億。這就意味著眾多網民有機會通過網絡以較高的效率進行單獨或多人交流，并對某些公共事件即興發表不同看法，甚至意味著他們可以輕而易舉地組織群體性活動，志同道合者可以隨時隨地在網上集聚，而不必擔心花費或活動的規模，從而對現實社會的發展產生深刻影響。這客觀上既為網絡公共事件的形成提供了技術支撐和現實可能，又為政府部門的管理和應對帶來巨大挑戰。
　　
　　新舊社會結構間的矛盾和價值觀念的沖突。社會經濟、階層、組織、城鄉、利益分配、人口和家庭等社會結構的日趨多樣化，導致底層群眾思想意識混亂、價值觀偏離，心理歸屬感缺失，產生權益被剝奪感、悲觀失敗感和對社會的普遍不信任感以及仇官仇富等情緒。因城鄉差距問題、收入分配不公、國企改革、城市拆遷征地、群眾就醫入學就業等民生問題引發的社會不公問題，日益成為社會各階層關注的熱點、焦點和政府需要著手解決的難點問題。長期累積的社會問題和怨恨情緒，加大了人們的生存壓力，因而尋求網絡這種言論自由度較大、人身威脅風險較小的訴求渠道，以致形成網民一呼百萬應的泄憤情緒和維權方式。由于權勢階層與底層民眾的矛盾不斷激化，一旦現實或網絡中有關乎民生、民情、民權的偶發事件，極有可能釀成網絡公共事件。
　　社會訴求機制的短缺與網絡民主意識的增強。由于現實中人大代表和政協委員的民意上達作用較為有限，各地接待群眾信訪的效率偏低，對越級上訪嚴防死守，廣播電視等傳統媒體雖然比較權威、理性，但是表達內容需要層層把關，嚴格審核，一般百姓難以接觸，其輿論監督功能不足，導致體現政府公信力的常規性民意表達渠道和上情下達的時效性受阻。隨著網絡對日常生活的深度介入和網民政治意識、參與意識的逐步萌發與增強，公民的權利生長方式也在發生變化。人們已不再被動地等待被賦予權利，而是逐漸主動爭取本屬于自身的一些權利。公眾訴求的被忽視和表達渠道的不暢通，使得民意訴求被“擠壓”到道德約束、行政約束和社會秩序約束相對薄弱的網絡平臺中，各種網絡事件頻繁發生也就不足為奇。
　　政府公信力的不足和官民關系的緊張。在當下社會轉型時期，社會斷裂已成為社會基本特征，社會信任體系趨于解體，不信任感已深入社會關系的各個方面，并困擾著社會每個成員。而政府違法亂紀行為的不斷出現，又使得人們對政府的消極刻板印象與日俱增。他們用懷疑一切、有罪推定等心態打量一切，只要網上或現實中發生任何一點事件，就會以放大鏡的心態，關注事態的每一步進展，期望事態向著他們所期望或擔憂的方向發展。［3］260如果事與愿違，事態就會在眾聲喧嘩中逐漸脫離官方控制而集中爆發。
　　地方黨委政府的不適應和處置手段的薄弱。由于傳統政治生態的影響，當前我國各地應對網絡輿論公共事件的措施大多具有被動性、臨時性和個性化，尚未上升為普遍意義上的執政理念，更沒有形成常態化的應對化解機制。相當一部分政府及其官員對網絡社會事件不適應，他們畏懼、厭惡甚至拒絕網絡民意表達和輿論監督，不善于通過網絡與民眾溝通對話；在網絡管理方面，他們認為基層黨組織進不去、思想政治工作進不去、公安武警等國家強制力量進不去，束手無策，導致面對網絡輿情危機時，或竭力堵塞，或驚慌失措，或無動于衷，或反應遲滯；在處置方面，他們的態度是“媒體不曝光不查”、“群眾不堵路不查”、“上級不批示不查”。
　　
　　三、預防和應對網絡公共事件的對策建議
　　
　　近年來發生的網絡群體件事件警示我們：底層社會潛隱的結構性壓力和對立、排斥力量正在增大，且容易被激活、表面化；留給社會治理可供選擇的時間、空間已變得逼仄，難度越來越大。當前，網絡已經成為重要的大眾媒體之一，其傳播方式正深刻影響著人們的生產生活，改變著輿論傳播格局。筆者認為，應對網絡公共事件的策略是：堅持預防為主、預防與應對相結合的原則，健全社會公眾的利益表達機制、建立及時準確的網絡輿情預警機制、確立政府作為“網絡輿論領袖”的角色地位、積極推進網絡問政制度化和長效化和構建不同社會階層之間的話語溝通機制。
　　把握網絡輿論的特點和傳播規律。傳播力決定影響力。網絡技術的不斷進步客觀上為網絡公共事件加速傳播擴散提供了便利。相關研究表明，隨著大眾傳播、人際傳播和群體傳播工具的不斷出現和相互影響，由網絡公共事件引發的網絡輿論危機的傳播速度和影響正在日益加劇。從傳播快捷性上看，網絡輿論生成后，一般3小時內會有所反應，6小時內得到傳播，12小時內形成第一輪沖擊波，24小時內達到首次高潮。從傳播時段上看，網絡輿論的發展過程可以分為“散播—集聚—熱議—流行”四個階段和“爆發、升華、延續”三個關口。從人際傳播上看，危機發生初期的信息傳播頻率最高，網民討論、轉貼、留言的強度和頻率與輿論傳播的速度廣度和網民情緒成正相關關系。從網民的角度看，其知情訴求，與危機的危急程度、政府溝通媒體和公眾的能力成正相關關系，其中，弱勢群體更關心政府表態和政府網站的權威信息，知識階層則更關注事件的內幕和真相。由于75%的重大事件在報道的2-4天內被網絡關注的程度最高，因此，在成都公交車燃燒事件中，當地政府3天召開5場新聞發布會，僅6月5日，當地政府網就發布了13條消息，涉及事件發生、傷亡情況、救援情況，到政府官員趕赴現場等方面。認識網絡輿論的傳播特點和規律，有助于對其進行科學研判和有效引導。
　　健全社會公眾的利益表達機制。網絡事件的基本發展軌跡是：普通民事或刑事案件發生——信息不透明——網上猜測、質疑之聲愈益強烈——報刊、電視等傳統媒體不斷報道——網民情緒激憤——事件矛盾激化——政府領導表態——報紙、電視、網絡等新老媒體立體式互動傳播——問題解決。可見，我國處理網絡事件的基本政治邏輯是“用更高的權力制約較低權力”，并非以權利制約權力，從而導致百姓將網絡維權視為唯一能夠倚重的有效渠道。這種方式固然是最便捷、低成本、高效率的，但卻映射出網民在表達訴求、維護權益方面的“網絡依賴癥”，進而折射出利益表達機制的短缺和不足。在利益主體多元化的社會，好的制度并不表現為其中是否有矛盾或沖突，而是表現為能夠容納矛盾與沖突，并具有化解矛盾與沖突的能力。［5］有學者認為，如果公眾在狹窄的利益訴求制度下缺乏其他表達渠道，全都依賴網絡進行表達，社會秩序就會趨向紊亂，民主訴求就會成為一種不可控的網絡暴力。所以，應暢通網內網外的民意訴求渠道，在堅持平等參與和共同協商的原則下，尊重網絡民意所體現的公民責任、公共意識、平等觀念和法制精神，完善人民大會代表制、信訪制度和司法制度等權益表達機制，促進網絡民意與體制內外的各種民意有機結合，提高民意訴求在民主、科學、理性和法制等方面對公共決策的影響力。
　　建立及時準確的網絡輿情預警機制。由于網絡的無界性會導致網絡輿論的“蝴蝶效應”被進一步放大，導致任何一個地域性事件都有可能成為影響全國的網絡輿論危機。何網絡事件的形成一般都有一個潛伏期。在潛伏期內，有長期積累的大量輿論產生和社會矛盾的積累過程。應對網絡公共事件的重點在于預防，建立及時準確的網絡輿情預警機制，及時監測地域性論壇的相關輿情熱點，是防范案件演變為事件甚至是影響波及全國的源頭之策。其一，建立網絡輿論匯集和分析機制。善于捕捉普遍性、苗頭性輿情，對于已經出現的小道消息和謠言，務必做到早發現、早調查、早澄清，以防謠言發酵或者互相轉化，進而增加消解難度。其二，完善輿情預警機制。制定預警方案，密切關注事態發展，及時傳遞和溝通信息，防止引起各種政治風險和社會危機。通過定性與定量的深度加工和技術檢測，分析輿論特點和趨勢。其三，對于現實中潛在的輿論暗流要提前預警，積極爭取時間、爭取主動。
　　確立政府作為“網絡輿論領袖”的角色地位。首發權決定主導權。一旦失去引導輿論的主導地位和良好時機，網民情緒就會淤積，容易點燃事件的引爆點。《國家突發公共事件總體應急預案》強調：要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等信息，并根據事件處置情況做好后續發布工作。政府成為“網絡輿論領袖”，是引導網絡輿論的基石，也是提高政府輿論引導能力、防止網絡公共事件發生的目的之一。這就需要：確立政府在網絡輿論管理中的導向意識和地位，確保其在篩選網絡輿論要素中的權威性，使政治領袖和政府機構對網絡輿論的解讀，成為所有輿論主體觀點和意志的基礎，并形成輿論方向一致的格局；對于網絡輿論熱點，必須搶占第一時間、統一口徑，利用主流和權威媒體，主動、迅速、全面、準確地發布信息，搶占引導網絡輿論的主導權；保持信息發布渠道暢通，對依法應予公開的信息，應采取符合該信息特點的一種或多種方式進行公開，構建多層次的信息發布平臺，擴大社會知情范圍；設立并完善網絡發言人制度，努力實現“輿論反轉”，變“嚴把關”為“巧指路”，變讓人們“看什么”為教人們“怎樣看”，變以“堵”為主為以“導”為主，通過“說服”來把握和引導輿論走向；對于國內外發生網民關注的民生社情問題時，要及時請有關政府官員和相關專家及當事人做嘉賓訪談，用主流、權威及真實可信的聲音占領論壇，并在與網民討論中整合、梳理雜亂無章的信息，在互動中引導輿論；關注事前、事中、事后等關鍵節點上的輿情走向，不斷發布事件處置進展方面的信息，及時回應公眾的質疑和猜測；進一步加強主流新聞網站建設，促進政府議程、媒體議程和公眾議程之間的相互轉化和影響。［6］
　　
　　積極推進網絡問政制度化和長效化。網絡問政，是指政府與社會公眾之間、公眾與政府官員之間通過手機、電腦、視頻、微博等網絡載體相互溝通聯絡，一方面是政府部門及其官員問政于民、問計于民、問需于民，另一方面是社會公眾向政府及其官員對當下政府所處理的各類問題矛盾所依據的政策法規制度、所采取的方式方法及其結果，進行合理合法的贊賞、質詢、批評和監督，甚至提出改善的建議與相應的解決方案，目的是把網絡和社會政治文化建設需要結合起來，搭建官民互動、上下溝通的橋梁。要實現網絡問政制度化長效化，首先，政府官員必須調整執政心態，適應網絡社會扁平化、多向性和開放性的“共景式”治理模式，理性看待網絡的建設性和破壞性，對其功能揚長避短；理性對待網民的言行，寬容其非理性言行，引導其有序參與公共事務的監管；既要上網訪民意，又要下網解民憂，更要積極吸納網絡民意，及時完善現實政策制度，不斷提高政府及其官員問政納諫的權威性、公信力和影響力；其次，主動融入網民，以平等的身份、坦誠的心態和平民化的語言，與網民溝通交流，尊重他們的話語權和表達意愿；對涉及民生民聲的熱點問題，要從觀念、內容、形式、方法和手段上創新，積極開展輿論引導；對思想文化方面的引導，要以尊重差異、包容多樣的態度，辯證分析、區別對待、妥善把握，努力使網絡輿論引導工作體現時代性，把握規律性，富于創造性，更好地體現責任政府、服務政府、法治政府、透明政府的良好形象；再次，進一步深化政治、行政和社會等體制改革，切實轉變政府職能，促進政社分開、政事分開、政資分開、政企分開，增強社會組織的自主性，提高政府公信力，真正實現情為民所系、權為民所用、利為民所謀。
　　建立不同社會階層之間的話語溝通機制。目前，我國的社會話語機制大致呈金字塔特征。由于不同群體、不同階層間的對話溝通機制尚未形成，不同利益團體間的誤解、彼此間的刻板印象越來越深。政治精英占據絕對制高點，經濟精英利用財富支撐其話語霸權，知識精英的話語空間日趨擴張，社會弱勢群體的話語權日益邊緣化。由于整合各種話語力量、平衡不同利益需求的公共政策低效或失靈，導致各種社會沖突有增無減，同質同類性網絡熱點事件的不斷演繹，只能令網民公眾對社會更加失望和暴戾，甚至產生“審丑疲勞”，從而將對部分制度的不滿和失望轉化為對某些階層全體成員甚至對整個社會產生不滿和“仇恨”。因此，給網民以更大的話語表達空間，給網絡內容一定的寬容尺度，不僅是一種文明進步與公民權利的邏輯所在，也是當下中國社會的一種政治安全需要。
　　此外，政府還應為凈化網絡環境在完善網絡管理政策法規、培育理性網民等方面不斷探索出新的有效舉措。
　　
　　參考文獻：
　　［1］李蘇楠.網絡群體性事件的應對［J］.中國黨政干部論壇，2010(4).
　　［2］單光鼐.2009年群體性事件的基本判斷.［J］，中國黨政干