新時期中國共產黨人對化解人民內部矛盾機制的探索

　　摘 要：改革開放三十多年來，人民內部矛盾日益復雜和多樣化，制約了經濟社會的良性發展。面對動態的人民內部矛盾，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產黨人，回應時代的歷史要求，在把握人民內部矛盾特征的基礎上著力化解矛盾，對人民內部矛盾化解機制的構建、完善與創新做出了不懈努力。
　　關鍵詞：人民內部矛盾；化解機制；探索歷程
　　中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2011)08/09-0046-05
　　作者簡介：韓祿（1984- ），男，河南洛陽人，中國人民大學馬克思主義學院2009級博士研究生，主要研究方向為當代中國社會矛盾。
　　
　　改革開放三十多年來，中國經濟建設取得了巨大成就，綜合國力已位居世界第二，人均國民生產總值在2010年達到了29748元。改革開放的三十多年，是經濟建設取得巨大成就的三十多年，也是人民內部矛盾逐步顯現、不斷累積的三十多年。在三十多年間，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中央三代領導集體，始終以巨大的政治勇氣和高超的政治智慧來應對發展中的矛盾，根據矛盾在發展階段的不同特點，提出相應的化解措施，探索新時期人民內部矛盾化解的長效機制。
　　
　　一、鄧小平對人民內部矛盾化解機制的探索與構建
　　
　　（一）鄧小平對人民內部矛盾特征的認識與把握
　　1978年，中共十一屆三中全會作出了將全黨的工作重心轉移到經濟建設上來的重大決策，果斷放棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線。此后，經濟建設全面展開，群眾生活水平逐步提高，人民內部矛盾產生了新變化，出現了新特點，鄧小平對新特點提出了正確認識。
　　1.物質利益矛盾是人民內部矛盾中最主要的矛盾
　　改革開放以來，經濟建設快速發展，群眾生活水平逐步提高，計劃經濟體制下被抑制的各種物質利益矛盾紛紛涌現，并以前所未有的廣度和深度出現，如國家、集體和個人之間，不同民族之間，不同階級、基層之間，不同地區、職業、行業之間，城鄉之間，中央與地方、地方與地方之間等都存在矛盾。在市場經濟建立和推進的過程中，部分人的利益被損害，造成了大量社會矛盾；個人因能力、機遇的不同，致富先后順序的不同，也存在著一定矛盾。在諸多矛盾中，物質利益矛盾是最主要的矛盾。因為物質利益直接決定人民群眾生活水平的高低，也直接影響人民群眾的生活質量。對此，鄧小平論述道：“生產關系和上層建筑的改革，不會是一帆風順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現各種各樣的復雜情況和問題，一定會遇到重重障礙。例如，企業的改組，就會發生人員的去留問題；國家機關的改革，相當一部分工作人員要轉作別的工作，有些人就會有意見，等等。”［1］152鄧小平指出：“革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”［1］146因此，他敏銳地指出，物質利益矛盾是人民內部矛盾中最主要的矛盾。
　　2.黨群、干群矛盾是人民內部矛盾的重中之重
　　改革開放以后，黨群、干群關系主流是好的，但也出現了新情況，產生了新的問題。如某些領導干部群眾觀念淡化、薄弱、動搖甚至喪失，與民爭利；某些領導干部特權主義思想嚴重，對群眾態度蠻橫、執法方式簡單粗暴；某些領導干部官僚主義、貪污腐化、生活墮落，搞形式主義等。對此，鄧小平指出，在我們的政治體制和社會關系中，依然存在著諸多弊端，他說：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部職務終身制現象和形形色色的特權現象。”［1］327這些矛盾嚴重影響了黨和政府的形象，挫傷了群眾參與現代化建設的積極性，造成了黨群、干群關系長期緊張，最終成為影響國家安定團結、現代化建設順利進行的政治問題。
　　3.人民內部矛盾復雜化，呈現出交織、交叉的現實狀態
　　人民內部矛盾的復雜性主要表現在，伴隨著經濟體制的轉軌與變革，多種所有制和分配方式并存，出現了利益分配格局不均衡和利益多元化的現象。圍繞利益格局的調整和變革，人民內部出現了各種內在訴求和矛盾，社會矛盾日益增加。這些矛盾主要表現在敵我矛盾與人民內部矛盾的交織、公有制的矛盾和非公有制的矛盾交織、物質利益矛盾和思想意識矛盾的交織、經濟型矛盾與政治型矛盾的交織、非對抗形式的矛盾與某些對抗形式的矛盾的交織、不同地區之間、不同行業之間、不同職業之間矛盾的交織等。這些矛盾相互影響、滲透、交織，彼此之間錯綜復雜，構成了一個龐大復雜的矛盾系統，影響和制約社會主義現代化建設的進程。
　　（二）鄧小平對人民內部矛盾化解機制的探尋與構建
　　1．大力發展生產力，從根本上化解人民內部的各種矛盾
　　社會中普遍存在的物質利益矛盾，說到底是人民在根本利益一致基礎上的內部矛盾，都是由于我國生產力發展狀況落后、經濟不發達，而群眾物質期望比較高引起的。針對人民內部矛盾的新變化和新特點，鄧小平把解放生產力、發展生產力作為化解人民內部矛盾的出發點和歸宿。鄧小平指出，要化解當前的社會矛盾，“歸根到底，就是要發展生產力，逐步發展中國的經濟”，“社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”，［2］364“我們一定要根據現有的有利條件加速發展生產力，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”［1］128從以上論述中可以看出，鄧小平從人民群眾的根本利益出發，重視人民群眾的物質需求，把解放生產力、發展生產力作為化解社會物質利益矛盾的基本思路。
　　2．加強民主與法治建設，建立人民內部矛盾化解的法制機制
　　鄧小平認為，現在社會主義民主與法治建設還跟不上時代的需要。“現在發生的許多問題，有許多群眾上訪，往往是由于我們工作跟不上，沒有做好工作引起的。”［1］229要解決人民內部矛盾必須通過民主的形式，擴大人民群眾的民主權利，使人民群眾廣泛參加民主選舉、民主監督、民主管理，消除誤解和隔閡。鄧小平指出，在新形勢下，解決人民內部矛盾“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則”。［1］371通過法律形式來化解人民內部矛盾，可以防止和減少社會問題的產生。因此，必須加強社會主義民主與法制建設，通過制度建設來化解人民內部矛盾，規范人民內部的利益關系和分配秩序，強化對利益分配的調控力度，同時，要建立和完善社會主義民主法制的各項法律制度，為正確處理人民內部矛盾提供可靠的法律依據。
　　3．加強思想政治教育，建立思想政治教育化解機制
　　鄧小平對人民內部矛盾產生的原因進行了深入的思考。他看到，在市場經濟逐步建立和推進的過程中，伴隨物質利益矛盾、經濟利益矛盾的產生，思想意識領域的矛盾也大量涌現，如馬克思主義一元指導地位與多元社會思想意識之間的矛盾、勤儉節約與奢侈浪費的矛盾、艱苦奮斗與享樂主義的矛盾、集體主義與個人主義之間的矛盾等等。思想意識領域里的種種矛盾直接影響物質利益矛盾的解決。鄧小平說：“好多事故都是因為不會管理，不會做工作，不會做思想工作，使矛盾激化產生的。”鄧小平指出：“現在群眾中需要解決的思想問題很多，黨內需要解決的思想問題也很多。我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松。這項工作，各級黨委要做，各級領導干部要做，每個黨員都要做。”［1］342只有有針對性地開展思想政治教育工作，才能促進思想意識矛盾的轉化與調解。在思想政治教育的形式上，他強調：“發揚自我教育、自我改造的傳統，按照團結、批評、團結的公式，繼續進行思想改造的工作，幫助各方面的人士和群眾在為社會主義服務的共同基礎上不斷增強團結，取得新的進步。”［1］187
　　
　　
　　二、江澤民對人民內部矛盾化解機制的豐富與完善
　　
　　（一）江澤民對新形勢下人民內部矛盾特征的認識與把握
　　中共十三屆四中全會以來，面對錯綜復雜的新形勢、新問題，以江澤民為核心的第三代中央領導集體對新時期人民內部矛盾的特征有了新認識，并在鄧小平探索的基礎上，對新時期的矛盾化解機制進行了豐富和完善。
　　1．正確處理人民內部矛盾事關我國經濟發展、社會穩定的大局
　　在中共十四屆二中全會上，江澤民強調指出，在新形勢下正確處理人民內部矛盾、調動一切積極因素、化消極因素為積極因素仍然是我們國家政治生活的主題，也是維護社會穩定的基礎。2001年，江澤民在“七一”講話中指出：“我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應該認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這始終關系黨的執政的全局，關系國家經濟、政治文化發展的全局，關系全國各族人民的團結和社會安定的全局。”［3］279-280正確處理人民內部矛盾，統籌兼顧各種利益關系，事關中國經濟社會發展的大局，事關中國社會的穩定，更與現代化建設息息相關。
　　2．全面分析新形勢下人民內部的多重矛盾
　　在新的歷史條件下，江澤民對如何處理中國社會的各種重大矛盾進行了一系列深入系統的思考，對人民內部的多重矛盾關系進行了分析。在中共十四屆五中全會上，江澤民做了《正確處理社會主義現代化建設中若干重大關系》的講話，闡述了現代化建設中帶有全局性的十二個重大關系，并提出了相應的解決思路。如公有制經濟和非公有制經濟的關系；東、中、西部地區之間的關系；收入分配中國家、企業、個人之間的關系；中央和地方的關系；物質文明和精神文明的關系；速度和效益的關系、第一、二、三產業的關系；市場機制和宏觀調控的關系；國防建設和經濟建設的關系；擴大對外開放和堅持自力更生的關系；經濟建設和人口、資源、環境的關系等等。這十二個重大關系也就是中國現代化建設中需要正確處理的十二個重大矛盾。
　　3．對新形勢下人民內部階級、階層關系新變化的論述
　　隨著社會主義市場經濟的建立和發展，社會職業不斷增加，“兩大階級、一大階層”開始分化，社會人員流動性不斷增強。這些引起了社會人員的組合與分化，導致了階級和階層的重大變化。在這些變化的過程中，出現了私營企業主階層、受聘于外資企業的管理人員、個體戶等新的勞動者。江澤民對新形勢下人民內部階級、階層關系的變化進行分析，突破了以往階級分析的方法，擴大了“人民”的內涵。江澤民指出：“改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層”，“他們也是有中國特色社會主義事業的建設者”［3］286。江澤民對新形勢下“人民”的內涵作出了準確的界定，拓寬了“人民”的領域，為正確處理人民內部矛盾提供了政策支持和理論依據。
　　（二）江澤民對人民內部矛盾化解機制的豐富和完善
　　1.維護利益均衡，探索利益協調機制
　　在當代中國，利益協調機制是化解人民內部矛盾的重中之重。從哲學上看，實現共同富裕的過程是先富帶動后富的過程，也是一個動態發展、不斷變化的過程，不可避免地會出現地區與地區之間、城市與農村之間、人與人之間利益關系的不平衡。面對因利益不平衡而引起的各種矛盾，江澤民強調，要用經濟的方法來解決，主要是通過運用與群眾經濟利益密切相關的途徑和手段，如政策制定、價格、稅收、利率等，建立合理的利益調節機制，來縮小貧富差距、調節收入、實現分配公平，從而實現利益的共享。同時，他也指出，我們要重點關注在改革開放過程中利益受損的群體，完善社會保障體系，保障人民群眾基本的物質文化需求。
　　2.依法治國，建立法律調控機制
　　新形勢下的人民內部矛盾除了靠民主的協商方法外，還要善于運用法律手段加以化解。中共十五大確立依法治國的基本方略，為正確處理人民內部矛盾提供了制度保障。通過法制建設，增強公民的法律意識，明確權利、義務、責任觀念，確保人民群眾在法律的范圍內行使自己的權利，從而調解人民內部的經濟利益矛盾、政治權益矛盾等。通過建立法律調控機制，確保群眾的各項權益，減少因權益不清而引發的矛盾，這樣才能把人民內部矛盾的化解工作納入法制化、規范化的軌道。
　　3．做好宣傳工作，建立輿論導向機制
　　在化解人民內部矛盾的過程中，我們要高度重視和充分發揮輿論監督的社會導向作用。輿論工作的目的就是通過運用思想政治教育手段來解決和處理人民內部矛盾，用疏導的方法化解矛盾，用耐心細致的思想政治教育來解決群眾內部出現的思想意識問題。江澤民指出：“輿論工作就是思想政治工作，是黨和國家前途命運所系的工作……輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”［4］564正確的輿論導向是化解人民內部矛盾的重要因素。通過建立輿論導向機制可以使正確的思想得到廣泛宣傳、使正確的觀念得到確立，可以把宣傳教育與糾正不良之風結合起來，把外部輿論的導向與群眾自我教育結合起來，也可以把引導人、教育人、改造人與尊重人、理解人、關心人結合起來，最終增強思想政治工作的說服力，從而強化輿論導向機制的有效性。
　　
　　三、胡錦濤對人民內部矛盾化解機制的開拓與創新
　　
　　（一）胡錦濤對新時期人民內部矛盾特征的認識與把握
　　1．人民內部矛盾內容和形式多樣化，物質利益矛盾尤為突出
　　新時期人民內部矛盾的內容和形式多樣化，矛盾主要集中在干群之間、民族之間、高低收入者之間、城鄉之間、區域之間等，廣泛存在于思想意識領域、物質利益領域、社會文化領域等，主要體現在就業、收入分配、社會保障、教育、醫療等方面的不均衡，而矛盾產生的主要原因在于住房安全、公共安全、衛生、社會治安、食品安全等監督與保障機制的缺失。在諸多矛盾中，物質利益矛盾顯得尤為突出。對此，胡錦濤在中共十七大報告指出：“社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多課題”，“人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益的難度加大。”［5］13-14
　　2．群體性事件增多，在某些地方人民內部矛盾由非對抗性向對抗性轉化
　　早在2004年，胡錦濤在中共十六屆四中全會第三次全體會議的講話中就指出：“一段時間以來，由人民內部矛盾引發的群體性事件已經成為影響社會穩定的突出問題。”［6］319據公開數據顯示，自1997年始，我國群體性事件呈快速上升的態勢。具體數據如下，1997年群體事件為1.7萬起，1998年為2.5萬起，2003年上升到3.7萬起，2004年達到7.4萬起。群體性事件的參與人數也由1994年的73萬人次上升到2004年的376萬人次。［7］155群體性事件大多數表現為參與者聚集黨政機關，反映他們的要求，方式也從靜坐、請愿、示威游行到堵塞交通鐵路、沖擊黨政機關，甚至上升到“打砸燒搶”等暴力犯罪活動，表現出極強的對抗性特征。
　　（二）胡錦濤對人民內部矛盾化解機制的開拓與創新
　　1．建立和完善民意表達機制
　　建立和完善民意表達機制，是新時期保障人民群眾知情權、參與權、監督權的有效途徑，也是切實保障人民群眾合法權益的基本渠道，更是群眾合法、合理、合情、正確地表達民意的方式。完善的民意表達機制，能夠暢通民主渠道，有利于從根本上加強群眾與黨和政府的聯系，保證干部及時了解社情民意，有利于從源頭上減少人民內部矛盾的發生，是減少和化解人民內部矛盾的重要措施。對此，胡錦濤指出：“要深刻認識和把握新形勢下人民內部矛盾的特點，探索化解人民內部矛盾的正確途徑和有效方法，積極解決勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費、收入分配、土地征用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、安全生產、環境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，努力避免因為決策失誤和工作不當引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。”［8］689
　　
　　2．建立健全人民內部矛盾糾紛調處機制
　　人民內部矛盾糾紛調處是指在中立第三方的介入和斡旋下，雙方當事人通過協商達到和解的一種矛盾糾紛處理的方式。胡錦濤高度重視人民內部矛盾糾紛化解機制的建立工作，他指出：“建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題”，“善于運用示范引導，提供服務等方法推動工作，運用說服教育，民主協商等方式來解決問題。”［9］50新時期人民內部矛盾涉及的行業和領域比較廣泛，因此，我們要充分發揮矛盾糾紛調處機制積極干預、非對抗、方便快捷的特點，加強矛盾的排查和調處工作，有效預防、積極應對、減少社會對抗，化消極因素為積極因素，這樣才能避免矛盾激化，最終把矛盾隱患化解在基層，消除在萌芽狀態，維護社會繁榮穩定。
　　3．建立和完善公共安全維護機制
　　從性質上來說，新時期人民內部矛盾一般情況下都屬于非對抗性的矛盾，但往往由于政府官員處理不及時、不到位，處理的原則不正確，處理方式不妥當，處理態度不和善，最終將矛盾激化成對抗性的群體性事件，進而成為人民內部矛盾中的突出問題，影響社會穩定和社會發展穩定的大局。因此，胡錦濤指出：“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力”，是新形勢下解決人民內部矛盾的一項重要工作，也是維護社會穩定和確保人民群眾生命財產安全的必要手段。
　　
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　　［8］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：下［C］.北京：中央文獻出版社，2008.
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　　責任編輯：彭安玉