濱海港新城建設(shè)與港口聯(lián)動開發(fā)對策思考

　　摘 要：江蘇沿海開發(fā)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。在江蘇沿海開發(fā)中，濱海新港城建設(shè)既有有利條件，也存在一些制約因素，必須揚長避短，采取正確的對策。
　　關(guān)鍵詞：港口；港城；濱海；開發(fā)
　　中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0137-04
　　作者簡介：韓立兵（1961- ），男，江蘇濱海人，中共濱海縣委黨校講師，主要研究區(qū)域經(jīng)濟；王禮生（1966- ），男，江蘇鹽城人，中共濱海縣委黨校教師，主要研究區(qū)域經(jīng)濟。
　　
　　在港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展過程中，港口是港城建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成，港城是港口的重要依托。隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，濱海港口的建設(shè)開發(fā)也提上了議事日程。以“工業(yè)強縣、港口興縣，環(huán)境興縣、富民安縣”為戰(zhàn)略目標，加快臨海東部新港城建設(shè)，是濱海打造“大港時代”的必然選擇。
　　
　　一、新港城建設(shè)的有利條件
　　
　　1.建設(shè)用地豐富
　　濱海縣臨海一區(qū)二鎮(zhèn)擁有人口約22.5萬，占全縣總?cè)丝诮宸种唬喈?dāng)于西北地區(qū)的中等縣城規(guī)模。陸域面積380平方公里，90%以上為平原，海域面積3500平方公里，有44.24公里海岸線，灘涂總面積28.12萬畝，已圍墾灘涂20萬多畝。另外，近期可轉(zhuǎn)建設(shè)用地的低產(chǎn)值鹽田有120平方公里。土地資源豐富，臨港區(qū)域地勢平坦，擁有大量可供開發(fā)的建設(shè)用地，環(huán)境承載容量大。豐富的土地資源不僅使臨港工業(yè)開發(fā)的土地成本大大降低，而且十分適合濱海新港城的建設(shè)，為港口開發(fā)及相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚提供了充足的拓展空間。無論是目前可開發(fā)的空間，還是未來發(fā)展的儲備空間，都超過了江蘇其它沿海各縣市區(qū)，具有明顯的非競爭性優(yōu)勢。
　　2.區(qū)位優(yōu)勢明顯
　　臨港一區(qū)二鎮(zhèn)位于我國淮河流域東部沿海開放地帶的臍部，處于我國東部地區(qū)“п”型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中間地帶，向南接受長三角地區(qū)和上海國際航運中心的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向北融入新亞歐大陸橋東橋頭堡，與日本、韓國隔海相望。該海域-10m等深線距岸1.8-2km，-15m等深線距岸4.3km，-15m以外海床穩(wěn)定，無暗礁和輻射沙洲，是江蘇沿海能建10萬噸以上深水泊位的優(yōu)良港址，具有深水大港的自然條件。
　　3.基礎(chǔ)設(shè)施完善
　　204國道和沿海高速公路縱穿南北，疏港公路省道327橫貫東西，與沿海、京滬、寧連三條高速直接互通。中山河連接通榆運河，進入長江和京杭大運河水運體系；隨著淮河入海水道二期工程的規(guī)劃建設(shè)，濱海港將成為淮河流域的主要出海通道。正在建設(shè)的沿海鐵路北接隴海線，南連京滬線，設(shè)有疏港鐵路支線連接濱海港。距鹽城、連云港、蘇北國際機場均1小時車程，距上海浦東機場僅3小時車程。
　　4.開發(fā)前景看好
　　2008年中電投集團與鹽城市簽訂了《江蘇鹽城濱海港經(jīng)濟開發(fā)合作協(xié)議書》，當(dāng)年12月開工；2009年與中電投5000萬噸儲配煤中心項目、4*40萬千瓦IGCC項目正式簽約。10萬噸級航道工程建設(shè)將于2011年下半年竣工通航，6個5萬-10萬噸級專用煤碼頭、2個5萬噸級液體化工碼頭、2個10萬噸級通用碼頭和疏港鐵路項目將在2012年建成并投入運營，濱海港二期工程20萬噸級礦石和30萬噸級原油碼頭已開始前期研究工作。2010年6月與中海油簽定了120億元的LNG項目。兩大央企在一年多內(nèi)相繼選擇濱海港，這在江蘇沿海開發(fā)中也是獨一無二的，進一步奠定了濱海港能源大港、產(chǎn)業(yè)大港的戰(zhàn)略地位。
　　5.工業(yè)化基礎(chǔ)較扎實
　　我縣已形成初級規(guī)模的四大產(chǎn)業(yè)。其中，在全國有影響的沿海工業(yè)園（化工產(chǎn)業(yè)）和上升國家沿海戰(zhàn)略的濱海港就坐落臨港一區(qū)二鎮(zhèn)。沿海工業(yè)園已逐步做大做強，齊多夫定等一批醫(yī)藥產(chǎn)品產(chǎn)量已占世界產(chǎn)量的50%以上，15家企業(yè)20多種主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量已占國內(nèi)產(chǎn)量的80%以上，財稅收入（含沿海工業(yè)園）占全縣近三分之一。臨港一區(qū)二鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已初步形成，工業(yè)化的結(jié)構(gòu)和規(guī)模已有一定基礎(chǔ)。
　　
　　二、新港城發(fā)展的制約因素
　　
　　1.經(jīng)濟總量較低
　　臨海一區(qū)二鎮(zhèn)經(jīng)濟總量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短。2010年地區(qū)總產(chǎn)值接近35億元（不包括沿海工業(yè)園區(qū)），其中，濱海港開發(fā)區(qū)9.69億元，濱淮鎮(zhèn)14.62億，振東鎮(zhèn)10.35億元。與如東縣羊口港的長沙鎮(zhèn)相比較，平均三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模超過長沙鎮(zhèn)2倍多，地區(qū)總產(chǎn)值與長沙鎮(zhèn)2008年接近，人均水平均相差4倍左右。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃布局相對獨立
　　臨海一區(qū)二鎮(zhèn)“行政概念”較濃，各自規(guī)劃，發(fā)展定位、道路交通、給水、電力、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面存在諸多不協(xié)調(diào)之處。
　　3.城鎮(zhèn)化水平低
　　濱海港開發(fā)區(qū)擔(dān)負著臨海一區(qū)二鎮(zhèn)新港城的中心職能作用。現(xiàn)與八灘、正紅相比，無論在經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)建設(shè)方面都相對落后，對周邊地區(qū)輻射能力不夠，城市化尚處于起步階段。區(qū)域城市化水平僅為28%左右。
　　4.要素制約明顯
　　一是土地、資本等生產(chǎn)要素總體趨緊；二是高素質(zhì)人才和專業(yè)人才匱乏，嚴重影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)田保護政策使得臨海一區(qū)二鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模受到一定限制。特別是濱海鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)分布有大量標準農(nóng)田和基本農(nóng)田，使得以濱海港開發(fā)區(qū)為城市新中心的方案難以實施。
　　
　　三、新港城建設(shè)的對策與建議
　　
　　1.建設(shè)思路、原則與目標
　　（1）總體思路：明確濱海縣東部區(qū)塊（一區(qū)二鎮(zhèn)）在沿海開發(fā)、臨海產(chǎn)業(yè)、大港口建設(shè)、新港城建設(shè)中承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任與要求，建立起東部概念，整合東部各種資源優(yōu)勢，形成合力，作為沿海開發(fā)和打造“大港時代”的發(fā)展主平臺和主戰(zhàn)場，依托港城聯(lián)動、一體化發(fā)展，建設(shè)東部濱海新城，構(gòu)建“一縣雙城”的格局。
　　（2）基本原則：以“工業(yè)強縣、港口興縣，環(huán)境興縣、富民安縣”為原則，把握好港口和城市發(fā)展在各個階段的不同特點，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性互動，扎實推進濱海港新城和港口開發(fā)建設(shè)一體化進程。
　　（3）發(fā)展目標：努力構(gòu)筑雙城格局。濱海港新城坐落在東部的濱海港開發(fā)區(qū)，要具備生態(tài)型組合城市的特色，擁有海、湖、港、灣、休閑、旅游等城市六大特色景觀的潛力，遠景將形成“一主城二副城、一港、三區(qū)”的城市新格局。“一主城”即以開發(fā)區(qū)為中心的主城，“二副城”是以濱淮、振東二鎮(zhèn)與中心新城遙相呼應(yīng)襯托主城的副城，“一港”即濱海南港和北港，“三區(qū)”即港口功能區(qū)，分為南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)，分別是散貨區(qū)、保稅區(qū)、能源及海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　2.立足高遠，統(tǒng)籌發(fā)展
　　要以更高的視野和開放的思維將臨海東部區(qū)塊置于更大的區(qū)域進行多重考察。濱海城市空間拓展方向為“東進、西上”策略，其中“東進”最主要的任務(wù)就是堅持“三港”聯(lián)動開發(fā)，利用沿海高速公路和沿海鐵路及港口項目的建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間向東部臨海一區(qū)二鎮(zhèn)地區(qū)拓展，“西上”的發(fā)展策略就是要整合全縣資源和東部臨海三港發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，進行基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，合理分工，明確其發(fā)展優(yōu)勢，積極向長三角看齊。東部區(qū)塊作為一個整體，要主動接軌連云港和上海，在規(guī)劃制定上必須與江蘇沿海總體規(guī)劃充分銜接，成為濱海城市的延伸與補充、江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶和鹽城沿海城鎮(zhèn)群的最重要主力軍。在規(guī)劃制定上要充分考慮與港口整體規(guī)劃、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、港口集疏運體系規(guī)劃等東部區(qū)塊相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃的銜接。此外，在東部區(qū)塊新城建設(shè)規(guī)劃中，要注重兩個“跳出去”：一是規(guī)劃要從現(xiàn)有行政區(qū)中“跳出去”，逐漸淡化鎮(zhèn)區(qū)概念，形成東部概念，減少因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的發(fā)展定位、要素供給等不協(xié)調(diào)而形成的阻力，理順相應(yīng)的管理體制；二是新城規(guī)劃要從人口密集地、良田等要素限制區(qū)“跳出去”，避免陷入拆遷、良田使用限制等泥潭，大量使用低產(chǎn)值鹽田和可以圍墾的海涂區(qū)進行新城建設(shè)。新城建成后與東坎形成“雙中心”城市，通過后續(xù)發(fā)展，逐步聯(lián)接濱淮鎮(zhèn)、振東鎮(zhèn)。
　　
　　3.以港興城，帶動發(fā)展
　　港口經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性極強，通過前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以帶動濱海新城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口發(fā)展需要倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、代理、信息、口岸相關(guān)業(yè)務(wù)的支持，其引發(fā)的一系列的經(jīng)濟效應(yīng)，將有力推進濱海新城的形成。濱海縣東部港口新城建設(shè)是在濱海港及臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)帶動下，結(jié)合原先東部區(qū)塊的沿海化工產(chǎn)業(yè)、社會基礎(chǔ)而規(guī)劃形成的一個新城。因此，建議新城建設(shè)要緊緊抓住濱海港港區(qū)建設(shè)，利用港區(qū)發(fā)展契機，全力提升化工產(chǎn)業(yè)，在港區(qū)培植能源產(chǎn)業(yè)，在濱淮、振東發(fā)展海洋、物流、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育濱海新城，依托產(chǎn)業(yè)帶動公共設(shè)施配套、居住配套需求的增加。建議在一期港口建設(shè)基本完成時，積極構(gòu)筑新城的沿海景觀，促使新城形成，在條件成熟的情況下，積極吸引大型企業(yè)或其它資本密集型產(chǎn)業(yè)參與新城建設(shè)，實現(xiàn)新城與港口相互依存、相互促進。此外，要進一步加快港口建設(shè)，通過做強做大港口，來促進濱海新城的發(fā)展。
　　4.港城聯(lián)動，融合發(fā)展
　　實現(xiàn)港城共同繁榮，必須樹立港城一體化發(fā)展的思維定位，根據(jù)濱海港和濱海新城的內(nèi)在聯(lián)系，將東部區(qū)、鎮(zhèn)、行政單位各自相對獨立的經(jīng)濟實體整合為步調(diào)一致、相互共生的利益共同體。立足東部區(qū)塊實際，建議以工業(yè)帶動模式為主，并以交通帶動和沿海開發(fā)等引發(fā)的商業(yè)帶動為輔，以臨港工業(yè)的發(fā)展、港口航運及海洋旅游開發(fā)等為城市發(fā)展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)為基礎(chǔ)，按照“新基地、新坐標、新縣城”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進新城的形成，打造一個以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)帶為主的臨港型工貿(mào)旅游服務(wù)型濱海新城。以此為基礎(chǔ)，尋求港城共同利益切入點，使兩者成為利益共同體，實現(xiàn)一體化發(fā)展。在港口建設(shè)穩(wěn)步推進的同時，要加快新城的建設(shè)步伐，做到高檔次規(guī)劃、快節(jié)奏運作、景觀式建設(shè)、規(guī)范化管理；要加快推進交通、供水、排水、燃氣、供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設(shè)，逐步完善城市功能，加強城市管理；要培育發(fā)展集文化、休閑、商貿(mào)、飲食、娛樂、旅游為一體的城市功能，為港口開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展提供城市支持。加強濱海新城與現(xiàn)有中心城區(qū)（東坎鎮(zhèn)）的互動聯(lián)動，實現(xiàn)城市功能互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、設(shè)施資源共享，提升整體競爭力，推進港城迅速崛起。
　　5.合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展
　　港城一體化戰(zhàn)略的實施重點集中在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流化營運和健全港城整合機制三個方面。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“港城聯(lián)動”的核心與紐帶。實現(xiàn)新城的健康、有序發(fā)展，必須加快對臨港產(chǎn)業(yè)帶的全面、系統(tǒng)、科學(xué)部署。在濱海縣四大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步突出臨港產(chǎn)業(yè)為未來發(fā)展的重中之重，重點圍繞石油化工、煤炭、服務(wù)業(yè)、海洋業(yè)、港口物流五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。基地產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃實行“二體兩翼”的空間布局結(jié)構(gòu)，以10萬噸級碼頭和30萬噸級碼頭為發(fā)展二體，通過加快二體開發(fā)建設(shè)，帶動南北兩翼發(fā)展。
　　（1）以30萬噸級碼頭為中心發(fā)展體，建立臨港石油化工基地。根據(jù)重化工業(yè)向深水港口集聚的世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，利用重化工業(yè)對大噸位深水泊位的特殊需求，引進和發(fā)展臨港石油化工。抓住國家原油戰(zhàn)略儲備基地、東海油氣田開發(fā)等項目，發(fā)揮優(yōu)越的深水港口優(yōu)勢，通過對國內(nèi)外大集團、大石化企業(yè)的招商引資，選擇合適濱海臨港重化工業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度集聚的石化產(chǎn)業(yè)，使濱海成為江蘇沿海石化基地的重要組成部分，長三角地區(qū)重要的臨港重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　（2）以10萬噸級碼頭為中心發(fā)展體，建立臨港煤儲運配送基地。緊緊跟蹤我國沿海及東亞地區(qū)沿海臨港火力發(fā)電的發(fā)展趨勢。以中電投集團為中心，全力爭取推進濱海大型煤炭配送中心項目建設(shè)；同時，積極爭取油品儲運配送項目在濱海立戶，把濱海建設(shè)成為江蘇省沿海重要的能源加工儲配送運基地。
　　（3）以港城為發(fā)展中心的南翼，建立一流服務(wù)業(yè)基地。將信息中心、金融、風(fēng)險投資、貿(mào)易、保險、代理、口岸等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)及中介公司集中在濱海新城城市中心區(qū)，完善信息港的建設(shè)，將相關(guān)服務(wù)集中在港城，以實現(xiàn)港口服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和國際化配置。
　　（4）以120公里的低產(chǎn)值鹽田為中心的北翼，建立臨港海洋業(yè)基地。21世紀，海洋經(jīng)濟將以更加廣闊的發(fā)展前景、更加深入的開發(fā)程度、更加全面的利用空間展現(xiàn)其迷人的風(fēng)采。充分看到海洋經(jīng)濟未來的價值，利用我縣優(yōu)越的海洋資源，積極培植海洋經(jīng)濟。以發(fā)展海洋鹽業(yè)為龍頭，逐步開拓海洋生物醫(yī)藥業(yè)，使濱海成為江蘇沿海海洋業(yè)基地的重要力量。
　　（5）以振東為中心，建立臨港物流基地。以深水港口為龍頭，加快集疏運大交通體系建設(shè)，發(fā)展以沿海及遠洋運輸為主攻方向的大型船隊，構(gòu)筑水水、水陸、水鐵港口物流網(wǎng)絡(luò)，培育社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展倉儲、專業(yè)配送、電子商務(wù)等物流產(chǎn)業(yè)，把濱海建設(shè)成為江蘇出海口具有區(qū)域戰(zhàn)略意義的特色水水、水陸、水鐵深水港口物流基地和海運基地。
　　濱海港新城建設(shè)是濱海經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向之一。“工業(yè)強縣、港口興縣，環(huán)境興縣、富民安縣”的發(fā)展方向和定位，對濱海工業(yè)化發(fā)展及城市化的發(fā)展影響是全面的、深遠的。濱海縣堅持“三港”聯(lián)動開發(fā)應(yīng)根據(jù)港口的定位、性質(zhì)和功能，來確定適合自身特色的發(fā)展思路。推進港口、臨港產(chǎn)業(yè)、港城聯(lián)動，應(yīng)借沿海開發(fā)為契機，促進濱海更大范圍、更深層次上參與江蘇沿海開發(fā)，加快濱海接軌上海、融入長三角、參與國際經(jīng)濟競爭的步伐，提高開發(fā)的整體效率。對于濱海港新城建設(shè)與港口聯(lián)動開發(fā)來說，必須制定相關(guān)的政策平臺，通過“工業(yè)強縣，帶動發(fā)展、港口興縣，融合發(fā)展、環(huán)境興縣，協(xié)調(diào)發(fā)展、富民安縣，全面發(fā)展”，加快實現(xiàn)現(xiàn)代型、集約型、生態(tài)型港城建設(shè)，努力打造彰顯海洋風(fēng)韻、凸顯生態(tài)特色、具有現(xiàn)代氣息的濱海港新城。
　　
　　參考文獻：
　　［1］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京:人民