我國當前十大教育熱點問題

　　教育熱點問題是社會普遍關(guān)注的教育理論和實踐問題，有剛剛出現(xiàn)的新問題，也有長期被社會高度關(guān)注而又沒有解決的老問題，亦稱難問題。這些教育熱點問題往往與民生密切相關(guān)，因此備受社會各界乃至黨和國家領(lǐng)導人的關(guān)注。
　　基于這一目的，中央教育科學研究所教育理論研究中心的科研人員對當前我國十大教育熱點問題進行了系統(tǒng)而深入的專題研究，取得了豐富的研究成果。這些研究從教育熱點問題入手，努力用科學的教育理念，生動鮮活的案例，解讀我國教育熱點問題產(chǎn)生的癥結(jié)和原因，全面總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)教育改革的成功經(jīng)驗，積極尋求解決教育熱點問題的正確思路和有效途徑，力圖形成促進教育自我完善，科學發(fā)展的有效機制。同時，發(fā)揮正確的輿論導向作用，化解矛盾，引領(lǐng)教育研究的方向，對推動教育的改革創(chuàng)新與科學發(fā)展具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。
　　
　　一、十大教育熱點問題
　　
　　熱點一 如何改革高考招生制度問題
　　高考招生制度是我國教育事業(yè)的一項基本制度，在教育全局與國計民生中的地位舉足輕重，必須長期堅持；現(xiàn)行高考招生制度離新課程改革和推進素質(zhì)教育的要求、離人民群眾的滿意度還有較大差距，有待深化改革、不斷完善；改革的關(guān)鍵在于高考管理體制，有必要探索實行社會化考試的新思路，實行“教”、“考”、“錄”三者相對分離，以便理順教育價值觀，全面推進素質(zhì)教育。
　　綜觀社會各界、學術(shù)界和教育實踐領(lǐng)域關(guān)于高考改革的觀點或意見，其共同點在于，均主張在傳統(tǒng)考試的基礎上構(gòu)建一個更加科學和更加公平的高考招生制度體系，實現(xiàn)從單一考試到多元評價的躍升，這是當前高考招生制度改革面臨的核心問題，也是我國人才培養(yǎng)模式改革面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　比較中外高考改革狀況，我國的高考招生制度在考試形式的靈活性、考試內(nèi)容的科學性等方面有所滯后，尤其是高考體制有所不順，必須改革和創(chuàng)新。現(xiàn)行高考招生制度的突出問題是不利于全面推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，具體體現(xiàn)在：第一，高考導致中小學教育的唯“分數(shù)”現(xiàn)象，不利于人的全面發(fā)展；第二，“一考定終身”不利于社會對人才的多樣化需求，也不利于杰出人才脫穎而出；第三，高考太重知識基礎，不能很好地反映學生的綜合素質(zhì)和能力；第四，高考導致學生的思維方式被僵化，不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
　　在我國當前的國情條件下，為了保證人才選拔的質(zhì)量和公正性，必須堅持統(tǒng)一高考；為了實現(xiàn)從單一考試到多元評價的躍升，必須改革高考的管理體制，實行“教”、“考”、“錄”三者相對分離而又良性互動的高考模式；為了避免造成更多矛盾以及考慮到考生、教師的適應性以及多種部門的協(xié)調(diào)性，高考改革要循序漸進，穩(wěn)步推進。
　　第一，必須堅持統(tǒng)一高考。高考是人才選拔質(zhì)量、公平選拔人才和提高教育教學質(zhì)量的保證，關(guān)乎著國家的長遠發(fā)展與社會的持續(xù)穩(wěn)定。作為我國教育事業(yè)的一項基本制度，我們必須全面、客觀、公正地看待我國的高考，堅持統(tǒng)一高考不動搖，絕不能盲目廢止或變動高考。
　　第二，改革高考管理體制，實行“教”、“考”、“錄”三者相對分離。為了理順高考與教育的關(guān)系，提高高考在選拔人才和造就人才方面的效能，必須改革高考管理體制，明晰政府、高校、考試機構(gòu)和中學等各自的責權(quán)關(guān)系。
　　第三，高考改革要穩(wěn)步推進。因為高考招生制度改革關(guān)系到社會和教育的公平與公正，涉及千家萬戶的切身利益，要避免急風驟雨式的激進改革，否則會造成更多矛盾、更大混亂。此外，高考招生制度改革還是一項系統(tǒng)工程，需要充分考慮考生、教師的適應性以及多部門的協(xié)調(diào)性，要避免否定式的改革方式，更不能推倒重來。
　　
　　熱點二 如何解決農(nóng)村教師問題
　　目前，農(nóng)村中小學教師主要面臨的問題有以下幾方面：農(nóng)村中小學教師待遇低，教師津貼補貼拖欠嚴重；農(nóng)村中小學教師縣鎮(zhèn)超編和鄉(xiāng)村缺編（包括結(jié)構(gòu)性短缺）現(xiàn)象并存，邊遠地區(qū)教師嚴重短缺且補充困難；農(nóng)村中小學教師結(jié)構(gòu)性短缺與師范院校畢業(yè)生無法入編并存；農(nóng)村中小學教師學歷、職稱有待提高；農(nóng)村中小學骨干教師流失現(xiàn)象突出，邊遠農(nóng)村地區(qū)教師流失更為嚴重；農(nóng)村中小學教師培訓經(jīng)費缺乏保障，教師專業(yè)化水平有待提高；清退農(nóng)村代課教師難度大、遺留問題多。
　　農(nóng)村教師問題形成的原因，主要集中在：政府教育經(jīng)費投入不足與基層政府挪用教育經(jīng)費并存；農(nóng)村學校編制過緊與缺乏退出機制問題并存；傾向“城市化”的縣域教育發(fā)展政策助長了農(nóng)村教師的流失；師范學校教師教育職能淡化與農(nóng)村教師職后培訓滯后并存；農(nóng)村中小學教師管理有待健全；代課教師產(chǎn)生的原因及清退工作障礙性因素。
　　解決農(nóng)村教師問題的目的在于建設一支以解決農(nóng)村教育癥結(jié)為出發(fā)點，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的隊伍。農(nóng)村教師問題涉及政府、市場、教師教育機構(gòu)、中小學校與教師個體等諸要素的關(guān)系。農(nóng)村教師問題的解決依賴政府、市場、教師教育機構(gòu)、中小學校和教師個體等要素的共同參與，并通過退出規(guī)則、吸入規(guī)則、價值規(guī)則和提高規(guī)則四個基本規(guī)則維持其運轉(zhuǎn)，達到農(nóng)村教師隊伍建設目標。
　　關(guān)于如何解決農(nóng)村教師的問題，國外有些做法可以借鑒。由于在美國、印度和日本農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力，教師短缺問題是三國農(nóng)村教育中共同面臨的一個重要問題。從三國農(nóng)村教師總體情況看，教師職業(yè)缺乏吸引力使三國農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出一些問題。一是農(nóng)村教師素質(zhì)普遍比城市低，二是農(nóng)村教師數(shù)量缺乏，三是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展成本高、機會少。美國和日本都提高了教師的工資待遇，來吸引教師或高素質(zhì)教師到農(nóng)村工作。除了使用提高教師工資和待遇等市場手段外，日本還采取了行政干預措施，如定期流動政策。教師工資改革和行政干預都取得了一定的成效，緩解了教師短缺問題。印度在解決農(nóng)村教師缺乏方面的措施是積極的，但是目前印度處在農(nóng)村教育數(shù)量擴張時期，農(nóng)村教育規(guī)模擴張需要增加大量農(nóng)村教師，再加上農(nóng)村教師本來就缺乏，所以解決教師缺乏問題，就顯得更加嚴峻和急迫。
　　近年來，我國政府解決農(nóng)村教師問題的政策主要包括免費師范生政策，農(nóng)村教師特崗計劃，農(nóng)村高中教育碩士培養(yǎng)計劃，師范生實習支教等。
　　免費師范生招生具有很強的吸引力，但是也呈現(xiàn)出一些問題。一是部分免費師范生學習沒有動力。二是免費師范生對未來非常擔憂，表現(xiàn)出困惑和迷茫。三是免費師范生不愿意回到農(nóng)村從教。造成上述問題的原因主要在于：免費師范生政策設計沒有對準農(nóng)村優(yōu)秀教師短缺的根源；免費師范生政策設計有失公平；免費師范生政策缺乏執(zhí)行和實施細則；免費師范生履約的“三重合同”締約方權(quán)利義務不平等；師范生計劃培養(yǎng)和市場選擇的直接沖突。對免費師范生政策的建議如下。第一，變目前的免費為無息貸款和獎學金，取消強制性協(xié)議；第二，出臺更多鼓勵師范生到西部、基層工作的切實有效的優(yōu)惠政策；第三，建立退出機制。
　　農(nóng)村教師特崗計劃取得一定的成果。第一，短期內(nèi)緩沖了邊遠農(nóng)村地區(qū)教師短缺的問題，優(yōu)化了教師年齡結(jié)構(gòu)；第二，緩解了邊遠農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性短缺問題；第三，為農(nóng)村教育帶來了新的教育理念和活力；第四，創(chuàng)新了農(nóng)村教師的補償機制。因此，從教師的補充上來說，國家實施的農(nóng)村特崗教師計劃發(fā)揮了重要作用，有效緩解了農(nóng)村學校合格教師不足的矛盾。但是，特崗計劃也存在一些問題。一是政策實施過程中地方政府壓力大難以確保工資待遇和編制；二是特崗教師分布側(cè)重初中，難以解決農(nóng)村小學教師短缺的現(xiàn)狀；三是特崗教師的心理落差大。他們難以適應農(nóng)村環(huán)境，教育效能感低，個人人生價值迷失，失去前進的動力。 四是特崗計劃給農(nóng)村學校帶來了的一些波動。出現(xiàn)這些問題的主要原因：一是農(nóng)村特崗計劃政策目標“治標不治本”；二是政策設計不符合地方政府財力狀況，造成實際操作困難重重；三是缺乏相關(guān)的配套制度建設。
　　
　　因此，解決我國農(nóng)村教師問題可采取下列措施。（1）制定適合農(nóng)村學校情況的教師編制標準、職稱名額；（2）建立切實具有獎勵作用的農(nóng)村教師特殊津貼制度；（3）中央、省級財政統(tǒng)籌農(nóng)村教師工資；（4）師范院校和地方政府雙管齊下，確保農(nóng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量和入編上崗；（5）建立政府教師培訓經(jīng)費支付制度，建立教師培訓學分管理制度；（6）改革農(nóng)村教師職稱評審制度和方法；（7）建立教師退出機制和縣域內(nèi)交流制度；（8）與代課教師簽訂勞動合同，妥善解決代課教師問題。
　　
　　熱點三 如何發(fā)展職業(yè)教育問題
　　職業(yè)教育吸引力不足的原因主要有以下幾方面。一是悠久的歷史文化傳統(tǒng)對職業(yè)教育吸引力的影響：我國主流文化教育思想是“學而優(yōu)則仕， 仕而優(yōu)則學”，求學，求的是圣人之道，講求的是“大道不器”、雄才大略。“技”“藝”都屬于至于雕蟲小技，這似乎是在教育領(lǐng)域之外的。這從深層心理上影響著人們對職業(yè)教育的看法；二是社會現(xiàn)實勞動分工中存在的勞動環(huán)境、工資待遇等問題的影響：職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、服務一線的勞動者，而我國一線勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性差、勞動環(huán)境差、工資待遇低直接降低了職業(yè)教育的吸引力；三是職業(yè)教育有關(guān)管理與政策的不完善降低了職業(yè)教育的吸引力：辦學體制、招生政策等所導致的重職前教育輕在職培訓、中職與高職的脫節(jié)等問題使職業(yè)教育沒有吸引到有潛在需求的人群；四是職業(yè)教育本身存在種種問題所導致的質(zhì)量不高的影響，如我國職業(yè)教育資金投入嚴重不足、工學結(jié)合模式推行困難等問題導致一些職業(yè)教育質(zhì)量不高，也降低了職業(yè)教育的吸引力。
　　我國在提高職業(yè)教育吸引力方面，采取了八個方面的政策措施，即確立職業(yè)教育的地位；加強職業(yè)教育法律法規(guī)建設；加大公共財政對職業(yè)教育的投入；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育規(guī)模的增長；建立并完善職業(yè)學校學生的資助體系；重視職業(yè)教育師資隊伍建設；完善職業(yè)教育體制，深化教育教學改革；創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會輿論氛圍。
　　聯(lián)合國教科文組織、歐盟、日韓為增強職業(yè)教育吸引力也采取了相應的政策與措施。一是在理念上，把職業(yè)教育視為終身學習的重要部分。不僅僅存在于專門職業(yè)教育機構(gòu)中，同時也滲透在基礎教育中，也生長在各個職業(yè)領(lǐng)域中；職業(yè)教育是全民教育的重要載體，職業(yè)教育要為每一個有需求的人尤其是那些處于邊緣化的潛在的需求者開放，不僅僅要開放，而且要吸引。二是在作用與地位上，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育的平等。決策者也不斷地推出政策措施，致力于二者平等地位的實現(xiàn)。如倡導技術(shù)優(yōu)秀，與學術(shù)優(yōu)秀平等；學分互換，在職業(yè)教育與普通教育之間的更加通暢的轉(zhuǎn)換等。三是構(gòu)建符合本地實際和職教規(guī)律的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是提高職業(yè)教育的質(zhì)量。各國政府認識到，質(zhì)量是職業(yè)教育的生命。各國研究者和決策者，最終都強調(diào)只有通過提高職業(yè)教育的質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，才能最終改善職業(yè)教育的形象，提高職業(yè)教育的地位，增強職業(yè)教育的吸引力。五是改變職業(yè)教育的形象。各國認為，改變職業(yè)教育的形象為增強職業(yè)教育吸引力所必需。歐盟各國鼓勵技能上的“優(yōu)秀”，通過采用世界一流的標準、通過技能競賽或?qū)W分互換等來彰顯受職業(yè)教育者的優(yōu)秀。這對于改變職業(yè)教育的形象與地位有積極影響。韓國把“職業(yè)高中”更名為“專業(yè)高中”，以提高公眾對職業(yè)教育的認可度，以扭轉(zhuǎn)公眾對“職業(yè)高中”的刻板印象。
　　提高職業(yè)教育吸引力的政策建議：當前最為重要的當務之急的提高職業(yè)教育吸引力措施，主要有七個方面：一是真正提高職業(yè)教育的地位；二是切實提高技能崗位的經(jīng)濟待遇與社會地位；三是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系；四是提高質(zhì)量，滿足學生與社會的需要；五是充分調(diào)動地方政府等利益相關(guān)者對職業(yè)教育的積極性；六是改善職業(yè)教育的形象，讓全社會都了解職業(yè)教育；七是滿足各類人群尤其是處境不利人群對職業(yè)教育的需求。
　　
　　熱點四 如何解決擇校問題
　　自20世紀90年代以來，隨著我國大中城市中擇校現(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)和擴大，各級政府和教育主管部門出臺了一系列政策對擇校問題進行規(guī)范治理。在政策的總體思路上，概括來說經(jīng)歷了一個從禁止擇校到“堵”、“疏”結(jié)合再到以均衡發(fā)展破解擇校問題的轉(zhuǎn)變過程。
　　最初，擇校及其收費問題被認為是部門和行業(yè)不正之風的表現(xiàn)，政策上要求學校不得搞‘計劃外’招生，向?qū)W生收取高額費用。從1995年開始，政府強調(diào)對擇校生高收費問題進行綜合治理，并認識到義務教育階段亂收費和“擇校生”問題，不單純是收費行為不規(guī)范的問題，進而提出繼續(xù)采取措施加強薄弱學校的建設，逐步縮小校際間辦學水平上的差距，是解決“擇校生”問題的根本途徑。同時鼓勵和支持社會團體、公民個人依法開辦民辦學校，以滿足一些家長的擇校要求，口號就是“公辦不擇校，擇校找民辦”。然而，在隨后出臺的政策中，一方面要求義務教育階段公辦學校不得招收“擇校生”和變相“擇校生”，另一方面又提出在一些大中城市經(jīng)審批可允許少數(shù)義務教育階段公辦學校近期內(nèi)招收“擇校生”，擇校費等收入由所在地教育行政部門統(tǒng)籌管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理擇校的初衷無法實現(xiàn)，將社會上擇校需求向民辦學校引導的設想在現(xiàn)實中也嚴重走樣。21世紀初，義務教育階段學校均衡發(fā)展的呼聲日高。新修訂的《義務教育法》貫徹了教育公平與義務教育均衡發(fā)展的精神，為促進義務教育均衡發(fā)展、有效治理擇校難題提供了有力的支撐。以均衡發(fā)展化解擇校問題成為政府和社會的共識。
　　一些地方和城市在解決擇校問題方面所取得的成績值得重視。如安徽銅陵、浙江杭州、遼寧沈陽，在推動義務教育均衡發(fā)展、有效遏制擇校熱方面所探索出的經(jīng)驗可圈可點，各有特色，但也應深入反思，不宜盲目模仿。
　　我們應當對義務教育階段公眾的擇校需求與公眾對現(xiàn)實中擇校的不滿有一個理性的認識，應當反思公眾究竟是反對擇校，還是反對目前失控、無序以及越來越遠離教育本義的擇校？二者不應混為一談。從而，治理擇校的政策也不應以消除擇校為目標。注重優(yōu)質(zhì)教育的生成而非單純擴充，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)特色教育，使人人各得其所，各擇其校，才是真正讓人民滿意的教育。
　　
　　熱點五 如何提高高等教育質(zhì)量問題
　　隨著高等教育大眾化的進程，高校功能的拓展，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展對教育的影響，國外高等教育改革建議的不斷引進，以及中國在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題對高校的沖擊，傳統(tǒng)的高校教學面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的教學在異化和改變，行政化的問題和政績觀的影響使得高校教學更加關(guān)注表面現(xiàn)象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠視。對此，需要教育界和全社會給予充分的關(guān)注和清醒的認識，嚴重的偏向需要及時加以調(diào)整和改善。
　　以往關(guān)注高校的教學問題，主要是管理者、評價者和教師的興趣，對于受教育者的感受和反饋不僅忽略，而且缺少溝通的途徑。本研究在這方面進行了較為深入的探討，汲取了國內(nèi)外相關(guān)探索和改革的經(jīng)驗和教訓。試圖引起高校和有關(guān)部門的重視和改善，使中國的高等教育在追求世界一流的努力之中不至于走偏，使高校的人才培養(yǎng)在本科教育階段就能發(fā)揮更重要的作用。
　　除了外界的影響之外，高校本身的問題也值得關(guān)注。發(fā)展和改善高校的本科教學，首先要抓住這一研究領(lǐng)域中的最本質(zhì)的矛盾關(guān)系，即學生和教師之間教與學的基本關(guān)系問題。而其他相關(guān)的教學途徑和方法的問題、考試評價的問題、學生的學籍管理與學生權(quán)益的保護問題、教學和實習的安排問題、學校教學制度的完善問題等，都是由此生發(fā)出來的枝干問題。只要抓住并理順了主要的矛盾關(guān)系，其他的問題就會迎刃而解。
　　
　　通過分析可以認為，與高校本科教學質(zhì)量相關(guān)的首先是認識問題，即要適應變化，改變原有的大學發(fā)展思路和教學模式，以適應高校發(fā)展的多元變化。在高校本科的教學質(zhì)量問題之中，學生的問題是最主要的問題之一。
　　目前在高校中，對本科教學的有關(guān)規(guī)定雖有一些明確的要求，但總的來看還比較傳統(tǒng)和簡單。如對教學模式的多樣化、對教學方法的因?qū)I(yè)而有所不同、對教學過程中學生學習的關(guān)注、對學科教學前的準備性指導、在學業(yè)測試中對能力和獨立見解的鼓勵、對教學中質(zhì)疑討論的鼓勵與安排、對名學者和權(quán)威教授參與本科教學、對多角度的教學評估等，多沒有明確的導向和規(guī)定。
　　一所高校的師生關(guān)系和學風特色對學生潛移默化的影響極為巨大。而相對于有分數(shù)衡量的學科教學成績，專業(yè)實習、畢業(yè)論文或畢業(yè)設計、學生能力的提高、學生的自主學習習慣等，就不易量化和被真實地感覺到。
　　關(guān)于教學安排的系統(tǒng)與整體思考，包括在常規(guī)教學、輔助教學、隱性教學等方面的配合與互補，應該在大學四年的教學計劃中做周密的和可以多元拓展的變革，以適應大學生的學習和發(fā)展特點。
　　鑒于對上述問題的梳理和分析，建議：第一，在改善高校教學質(zhì)量的探索和改革中，進一步推進民主評價，強調(diào)以人為本，增強教育服務的意識。
　　第二，充分認識高等教育的性質(zhì)與功能，明確高校的辦學思路和教學質(zhì)量的追求。調(diào)整“雙肩挑”等要求教師的政策導向，使高校教師能用心教學，通過高質(zhì)量的教學發(fā)揮重要的作用。
　　第三，應關(guān)注專業(yè)設置、課程改革與教學評價等方面的導向作用對教學質(zhì)量提高的影響。對于不同專業(yè)的培養(yǎng)方向，相關(guān)的課程和教材選擇也應有所區(qū)別，目的是讓學生掌握基本和通用的方法，而不是簡單地通過提高難度來打擊學生的學習自信心。在高校學生主體學習興趣和積極性的調(diào)動是最為重要的，要從根本上改變“要他學”的狀況為“他要學”，應該是高校首先要關(guān)注的重要問題。
　　第四，在繼承傳統(tǒng)和確立改革方向方面，應把提高教學質(zhì)量放在重要的位置。近些年來，我們引進了許多國外的教材、教學方法和評價工具，尤其在使用數(shù)量化的精細評價方面，高校的力度是比較巨大的。在高校的教學改革中，最核心的目標要指向提高大學畢業(yè)生的水平和質(zhì)量，而水平和質(zhì)量也不僅僅是學術(shù)學習的維度，還有社會適應性、創(chuàng)造力、社會服務能力和意識等。
　　第五，要認識到從思想轉(zhuǎn)變到制度完善，再到文化建設，才能使教學質(zhì)量的提高得到多方面的支持。作為高校教學的主體，教師和學生的主動參與教學和被動地應付教學，效果是截然不同的。要從領(lǐng)導者、管理者的角度首先轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，找到真正能夠喚起師生自主參與教學改革的動機與熱情的途徑和方法。
　　第六，改善和優(yōu)化高校本科教學的質(zhì)量評價，增加學生、教師、社會和行業(yè)的參與，使教學評價工作的服務性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、參與性、互動性、診斷性、建設性、可信性等均得到保證，真正發(fā)揮促進高校教學質(zhì)量提升的多方面的積極作用。
　　第七，鼓勵高校因校制宜的教學創(chuàng)新探索，加強相關(guān)成功案例的研究與推廣，特別應在提供經(jīng)費、政策支持、培訓教師、專業(yè)設置、課程安排、更新內(nèi)容、探索教學方法、完善學籍管理、優(yōu)化實習和就業(yè)指導、健全教學組織、改善評價、進行畢業(yè)生追蹤調(diào)查等方面給予導向性的支持，使高校的教學質(zhì)量提高有更開闊的探索和發(fā)展空間。
　　第八，關(guān)注發(fā)展趨勢，樹立正確的高校質(zhì)量觀。要認識到，提高高校本科教學質(zhì)量不僅符合世界高等教育發(fā)展的總體趨勢，不僅是新時期我國高等教育發(fā)展的需要，同時也是政府轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理，使高等教育更符合社會和學習者的需要。
　　
　　熱點六 如何改革教師評價制度問題
　　教師評價問題，尤其教師評價制度的建設與改革是當前教育改革中被普遍關(guān)注的熱點問題，也是制約我國教師專業(yè)化進程的一個瓶頸問題。
　　我國教師評價制度大致經(jīng)歷了從無到有，從確立而不規(guī)范到制度化，再由制度化到不斷完善的三個歷史階段。現(xiàn)階段，由于我國存在行政化與應試弊端，教師評價制度不利于教師專業(yè)自主發(fā)展，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴重。改革現(xiàn)行教師評價制度十分必要。
　　按照教育階段劃分，教師評價可以分為基礎教育階段的教師評價和高等教育階段的教師評價兩部分。由于基礎教育階段和高等教育階段教師的職能和作用各不相同，現(xiàn)實中這兩類教師評價標準之間存在著巨大的差異。我們兼顧高等教育階段教師評價制度化過程中共性問題，重點分析我國基礎教育階段，尤其是義務教育階段教師績效評價中存在的問題，并提出相應的對策建議。
　　我國現(xiàn)行教師評價制度存在的最大問題是教師在評價中缺乏自主權(quán)，制度設計中就沒有話語權(quán)，評價實施中教師權(quán)益沒有保障，合理利益無處訴求。究其原因還是在于現(xiàn)行的教育體制下，應試教育使得教師工作的壓力過大，行政化要求不合理，教師職業(yè)負擔和心理負擔過重，教師工作量過大，長期超負荷勞動，多方壓力指向教師，使得廣大教師不堪重負，職業(yè)倦怠情緒嚴重，教師厭教，教師隊伍不穩(wěn)定。導致教師職業(yè)倦怠的因素是復雜多樣的，表現(xiàn)也是多種多樣的。職業(yè)倦怠會對教師自身及工作危害極大。教師會士氣低落，時常抱怨，工作效率下降，與同事的關(guān)系惡化，甚至會發(fā)生缺勤和離職的情況，同時會出現(xiàn)教師的流失，勢必對教育事業(yè)產(chǎn)生負面影響。
　　在教師隊伍中推行績效評價目前還存在一些問題。一是績效評價的價值取向不被業(yè)界人士接受；二是評價量化標準難以確定，教育的本質(zhì)是育人，而人的發(fā)展是不能夠或者不完全可以量化的；三是績效工資改革中，教師同工不同酬的問題難以解決；四是難以保證教師最低收入不低于公務員，并不斷提高；五是難以保證績效評價不以學生的考試分數(shù)和升學率為依據(jù)；六是績效評價不能減輕教師負擔，反倒會增加不必要的負擔，對于改善和根治教師職業(yè)倦怠無益；七是教師作為教育教學的主體，對于自身評價制度的設計以及是否應該實施績效評價往往沒有發(fā)言權(quán)，利益訴求沒有表達的途徑。這些均不利于教師的專業(yè)發(fā)展。
　　我國推行教師績效評價，實行績效工資制度已成定勢。如何使這一評價制度設計能夠最大限度地促進教師專業(yè)發(fā)展，服務于教師隊伍建設，服務于我國推行素質(zhì)教育的改革是一個重要的課題，在我國實施績效工資需有具備一定的前提條件。第一，要有可為廣大一線教師接受并認同的標準。這一標準的產(chǎn)生和實施都要有能夠真正代表教師利益的群體組織監(jiān)督和參與。在教師績效評價制度實施的過程中教師主體不能缺位。第二，要實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的主體性，保障教師評價的主體地位。因此，要發(fā)展并培養(yǎng)教師行會，并賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評價中現(xiàn)實的弱勢群體有自己利益訴求的代表。第三，對于教師進行績效評價的主體應該是多元的，而不僅僅是教育系統(tǒng)中的權(quán)力部門。已有研究表明，提高教師工資起點，保證客觀，不設上限，這些是對教師實施績效工資制度的必要條件。
　　
　　熱點七 如何加大政府教育投入問題
　　1993年，中共中央、國務院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%。”17年來，雖然國家（包括中央和地方政府）的教育投入絕對數(shù)在增長，但由于人們對教育投入總量不到4%，甚至總比例有所下降的現(xiàn)實值得關(guān)注，而且不斷引起了社會各界，尤其是學術(shù)界的爭論，在2007年“兩會”期間“教育經(jīng)費投入不足”曾是最熱門的話題之一。2008年以來，在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》期間，如何保障教育經(jīng)費的投入，仍是一個重要的議題。2010年5月6日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，會議強調(diào)，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達到4%。
　　
　　政府是提供教育這個公共產(chǎn)品、實現(xiàn)教育公平的“第一責任人”。教育投入是實現(xiàn)教育公平的基礎，沒有較大的教育投入，教育公平無法實現(xiàn)。我國的教育投入一直嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重很低。這是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，而按照法律規(guī)定和政策要求，確保證教育經(jīng)費的增長，是解決教育投入問題的一個重要方面。切實有效地加大教育經(jīng)費的投入力度，是教育改革和發(fā)展必要的物質(zhì)保證。
　　《中華人民共和國教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的教育經(jīng)費的“三個增長”的落實不夠。其原因是多方面的，概括起來主要有三方面：一是少數(shù)地方黨政領(lǐng)導仍然對教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足，重視不夠。二是各級教育經(jīng)費負擔責任的劃分不合理，一些地方尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財力薄弱，難以保障“三個增長”。三是教育法制不健全，政府教育投入的法律規(guī)定不能得到有效的執(zhí)行，對各級政府教育投入的監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督工作不夠有力，缺乏依法保證教育投入的具體措施。
　　在現(xiàn)代國家中，義務教育經(jīng)費基本上都是由政府提供的，非義務教育政府也提供資助。而政府之所以要資助教育，特別是應該完全承擔義務教育經(jīng)費，主要是基于效率和公平兩個方面的考慮。
　　我國公用教育經(jīng)費投入不足的一個原因，是由于政府收入多頭管理、支出重經(jīng)濟輕民生。應該加快公共財政體制改革，建立規(guī)范的政府收支統(tǒng)計和管理制度，將所有政府收入和支出納入統(tǒng)一預算。在強化政府收支統(tǒng)籌的基礎上，繼續(xù)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高教育支出的比例。
　　另一個重要原因，是教育財政責任過多下放到基層政府，中央和省級政府負擔過低。因此，必須創(chuàng)新政府教育經(jīng)費分擔體制，建立省級政府為主的教育經(jīng)費體制。
　　整體上來說，關(guān)于教育投入的問題，我們始終應該堅持“合理”、“合法”兩個原則。“合理”，就是科學地設計一個合理的投入制度，并指定各項標準；“合法”，就是一旦建立制度，和確立了標準，就要始終依法而行。我們提出建立政府教育投入保障機制的理念和思路是：（1）保障教育投入須有法可依。為保障教育投入的穩(wěn)定來源和增長，還需要進一步充實和完善法律法規(guī)，使法律責任具體化、規(guī)范化，增強可操作性。教育投入有法可依的另一方面是要有標準可依。如制定義務教育財政支出標準要遵循保障基本支出的原則；承認地區(qū)差別的原則；通用和簡便的原則。（2）政府行為必須到位。要合理確定各級政府對教育投入的責任。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級政府對教育投入的責任。政府履行自身責任，行為必須到位。（3）建立完善的監(jiān)督制度。全國人大和地方各級人大應依法加強和改善對同級政府教育投入情況的監(jiān)督。既要對預算進行監(jiān)督，也要對預算執(zhí)行過程和決算進行監(jiān)督。要在明晰教育法律責任的基礎上，按照國家有關(guān)法律規(guī)定，細化教育行政處罰辦法，增強可操作性，加大處罰力度。可以考慮通過建立教育法庭等，保證司法尊嚴，維護教育權(quán)益。
　　
　　熱點八 如何破解大學生就業(yè)難問題
　　大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀主要指大學生就業(yè)比例低，大學生就業(yè)難的問題特征表現(xiàn)為：高校擴招與就業(yè)率下降并存；企業(yè)與大學生就業(yè)的信息不對稱；本科生對雇主滿意程度為70%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率相對較低；女生收入低于男生；個別專業(yè)嚴重供大于求；大學生就業(yè)能力不足；職業(yè)教育學校就業(yè)率更高更穩(wěn)定；金融危機影響大學生就業(yè)；大學生就業(yè)地域選擇傾向于大城市和發(fā)達地區(qū)；“蟻族”群體日益龐大；最能容納就業(yè)的仍是中小企業(yè)；大學生的薪資期待較低；大學生創(chuàng)業(yè)熱開始升溫，但創(chuàng)業(yè)較被動，就業(yè)環(huán)境越好自主創(chuàng)業(yè)比例越低。這14個問題反映出了大學生就業(yè)難的特征。
　　面對大學生就業(yè)難，社會各界有不同反映。大學生希望企業(yè)放寬對工作經(jīng)驗的要求，而且能給予培訓機會；希望拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)歧視；期待高校結(jié)合市場的需要深化教育改革，完善教育體制，增加實踐教學；社會加強就業(yè)教育和就業(yè)服務。企業(yè)和其他用人單位期待高校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。高校呼喚理性的擴招政策和進一步深化高等教育改革。社會希望各地方政府的積極托扶，使得政策切實可行并且落到實處。政府千方百計保就業(yè)，中央、國務院對就業(yè)工作高度重視。
　　面對大學生就業(yè)難問題，中央與地方政府扶持大學生就業(yè)出臺了一些積極政策，包括拓寬就業(yè)門路，暢通就業(yè)渠道；完善就業(yè)服務；增加就業(yè)投入；實施就業(yè)援助；提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；改革高校體制——教育部要求高校按社會需求進行新一輪改革等。大學、企業(yè)和社會也采取了些措施，如做好政策宣傳工作，鼓勵大學生基層就業(yè)，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，對促就業(yè)的企業(yè)開優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)門路，落實和擴大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務，等等。這些政策措施成效明顯。
　　大學生就業(yè)難的主要原因，包括主觀原因和客觀原因。前者主要有：自我認識不足；知識結(jié)構(gòu)單一，實際能力欠缺，人文精神缺失；就業(yè)觀不科學；就業(yè)心理脆弱；創(chuàng)業(yè)意愿和意志薄弱，創(chuàng)業(yè)準備不足。后者主要有：在金融危機的影響下和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，促進就業(yè)的社會政策有待于進一步完善；高校的教育體制不完善和教育體系不合理，存在著與市場經(jīng)濟不相適應的方面；大學生缺乏系統(tǒng)的就業(yè)教育。大學生就業(yè)難從本質(zhì)上來說仍然是一種結(jié)構(gòu)性矛盾。
　　大學生就業(yè)教育是破解大學生就業(yè)難的焦點。2007年教育部頒發(fā)的《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程教學要求》，對就業(yè)指導教育課程、教學內(nèi)容、課程設置、教學方法都作了規(guī)定，提出了規(guī)范化要求。
　　各地也積累了一些大學生就業(yè)教育的成功做法與經(jīng)驗：就業(yè)指導教育的重要性正逐漸受到重視；就業(yè)指導教育的方式出現(xiàn)了多樣化；就業(yè)指導教育的內(nèi)容得到不斷完善；就業(yè)指導教育的過程逐步全程化；就業(yè)指導教育的理論研究正在進一步深入。
　　大學生的就業(yè)觀念存在社會價值觀念淡化與功利主義價值取向凸顯的問題。隨著與社會現(xiàn)實的碰撞，大學生的就業(yè)觀念也在轉(zhuǎn)變：工作地點對大學生擇業(yè)的影響力正在減小，畢業(yè)生們不再盲目選擇到大城市就業(yè)，大學生們對薪資的期望值也普遍降低，選擇跨專業(yè)就業(yè)的人數(shù)在增加。
　　大學生就業(yè)教育的主要問題：部分高等學校對就業(yè)指導教育認識不足、重視不夠；就業(yè)教育的課程內(nèi)容體系不完善；就業(yè)教育的相關(guān)理論研究不夠深入；就業(yè)教育方法手段比較單調(diào)；就業(yè)教育的機構(gòu)建設和隊伍建設有待提高；就業(yè)指導教育的個性化指導不夠；就業(yè)指導教育的社會化程度不夠；就業(yè)指導教育缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；就業(yè)指導觀念存在誤區(qū)；創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后。
　　國外大學生就業(yè)教育已有一些成功經(jīng)驗。如歐盟重投資、促就業(yè)，擬斥資190億歐元促進就業(yè)；英國推行“國家實習計劃”； 美國多方政策促創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，獎勵企業(yè)補貼學生；加拿大推行校企合作，增長實際能力；日本拓寬招聘途徑，打造信息網(wǎng)站，力促雇用信息公開化；韓國政府建立扶持基金、開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓、建立大學“創(chuàng)業(yè)支援中心”、獎勵大學生創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務農(nóng)。這些成功經(jīng)驗無疑對我國破解大學生就業(yè)難問題大有啟迪。
　　大學生就業(yè)教育的科學對策與建議如下。科學發(fā)展觀是指導就業(yè)教育對策與措施建議的指導思想，要從科學發(fā)展觀的角度探討建立大學生就業(yè)的長效機制。具體建議有，政府積極引導，加強宏觀調(diào)控；大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教育思想，完善高校教育體制，培養(yǎng)滿足市場需要的人才；完善就業(yè)教育；加強宣傳，促進用人單位樹立良好的用人觀；轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)觀念，增強大學生心理素質(zhì)，提高大學生綜合能力；優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)其與政府、高校的信息溝通；完善創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。
　　
　　
　　熱點九 如何發(fā)展學前教育問題
　　目前，我國兒童接受學前教育遠未達到普及