略論學校自主發展

　　國家和江蘇省《中長期教育改革和發展規劃綱要》提出要建立“管辦分離”的現代學校制度，要求學校改變一味等、靠、要的傳統發展模式，在遵循國家教育法規和教育方針的前提下，自主決策，提高辦學水平，辦出學校特色，實現自主發展。
　　所謂學校自主發展就是以學校為本位，通過科學的教育規劃，有步驟地落實、探究適合學校個性化、特色化發展的有效方式。其關鍵是學校內部自主意識的增強、自主能力的提高、自主精神的弘揚，使學校成為一個真正的“創新教育、精致學校、幸福師生”的家園。這是一種由外控發展走向覺醒發展的轉型。
　　
　　一、實現學校自主發展的現實意義
　　
　　學校實現自主發展是基于對現代學校發展趨勢的分析而作出的理性判斷。從根本上講，學校自主發展是培育學校獨立自主的能力和精神，是學校成為獨立發展個體的需要；是調動學校主動性，更好地利用教育資源，參與競爭的需要；也是形成區域多元學校文化，探索不同辦學模式，滿足受教育者多元化需求、培養學生個性發展的需要。
　　有利于教育事業可持續發展。這幾年，揚州教育尋求發展不僅關注“量”上的突破，還在“質”上做好文章：推進幼兒教育健康規范發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質特色發展、職業教育品牌發展、教育質量內涵發展和教師隊伍專業發展。學校在教育發展中扮演著重要角色，發展教育必須依賴于學校的成功作為，通過課堂轉型打造質量課堂，重視推進教科研問題化、微型化和實踐化，著力培養學生自覺學習力、持續學習力和合作學習力，推動質量發展由外延型走向內涵型，構建質量效益提升長效機制。
　　有利于豐富學校的品質內涵。學校之間的競爭實際上就是內涵競爭，學校應因地制宜，著力提高裝備水平、管理水平、育人水平、施教水平和校園文化水平，探索符合教育規律、具有學校特質和體現時代特征的內涵發展之路。堅持端正辦學思想、規范辦學行為、實施素質教育和提高教學質量四者并重、相互促進，立足校本實際、落實校本措施、形成校本做法。培養全面素質和個性素質相融合的學生，這是素質教育的根本要求，也是學校提高辦學質態的必然選擇，克服“千校一面”或“千生一面”的窘境。
　　有利于學校成員高層次發展。學校成員是學校發展的重要支撐力，全校師生員工應表現出樂于奉獻、敢于擔當、主動投入和自我管理等積極的狀態，而有的校長角色意識還不強，在思考學校發展時只在“等、靠、要”的外部下功夫，當學校出現困難和危機時，往往首先想到的是政府的政策支持，是教育行政部門的政策傾斜，把一些本該由自己想辦法解決的問題與困難推卸給政府、上交給教育行政部門；有的教師主動發展的動力不足，在學習和教學上往往依賴于學校行政給自己定目標、下任務、提要求和作檢查，學校怎么說自己就怎么做，甚至有時學校說了自己也不做；有的學生缺少自我要求、自我約束，甚至對學校管理存在抵觸情緒，在學習上存在畏難情緒等。因此，學校自主發展就是鼓勵學校關注學校成員自主意識的覺醒、自主能力的提高和自主精神的張揚，激勵和引導校長、教師和學生自覺能動地不斷向高層次發展。
　　
　　二、學校自主發展的基本要義
　　
　　學校自主發展是一種內生需求的發展，是學校從校本資源實際出發，有效整合全校的智慧進行科學探究，逐步形成具有校本化的發展模式。
　　是一種內生的自主。學校自主發展的動力更多的是源自內部的強烈發展動機和欲望，重在機制的積淀與內力的激發，重在文化的教育感染和教化激勵，它所作出的諸如理念更新、制度設計、規則變革、行為選擇等發展實踐，不是“要我做的”，而是“我要做的”，不是源于外來干涉的被動之舉，而是源自內心自覺的主動之舉。就拿教師嚴格執行課堂教學規范來講，有的是因懾于學校行政檢查督導和考核懲罰的壓力而為之，有的是因內心強烈的責任意識和嚴謹的治學態度而為之，可以肯定的是，如果學校沒有考核督導措施的存在，前者將是另一種作為，而后者的作為仍將始終如一。
　　是一種全員的自主。學校的自主歸根結底要依賴于人的自主，依賴于人的自主意識覺醒、自主能力提高和自主精神張揚。一所學校要實現真正自主發展，如果只有校長發揮了自主性，而其他班子成員缺少自主的愿望和能動的作為，或者只有學校領導班子發揮了自主性，而忽視了學校中層干部、教師群體甚至學生自主性的激發，忽視了社區和家庭對學校發展的有效配合與幫助，最終往往也是事與愿違，難以從根本上實現自主發展的目標。真正自主發展的學校，必然要關注到學校大多數人員甚至是全體師生員工自主性的發揮，依賴全體成員的自主作為促進學校發展。
　　是一種持久的自主。真正自主發展的學校，無論是對學校內部個人、集體還是學校整體而言，在任何時期、任何階段，所表現出的自主意識也好，還是采取的自主行為也好，必然是連續的而不是間斷的，是永恒的而不是一時的，是長期都有而并非今朝有明時無。
　　是一種全面的自主。提高學校整體發展質態，必須依賴于學校各方面工作的齊頭并進。學校如果僅在某一項或幾項工作中體現了自主性，而在其他工作中忽視了自主性，比如在教學行政中強調了對教師備課的主動管理而忽視了對教師作業、檢測、輔導的主動管理，強調了對教學常規的能動管理而忽視了對后勤常規的能動管理，或者關注了對教師教學制度的自我設計而忽視了對學生學習制度的自我設計，等等，盡管在一定程度上實現了學校自主管理，但由于自主管理的內容和覆蓋面偏窄，也就談不上高質態的自主管理。真正自主發展的學校，它所表現的自主性必然盡可能涵蓋到涉及學校發展的每個方面、每項工作、每個環節，體現出橫向到邊、縱向到底的全覆蓋性。
　　
　　三、實現自主發展的基本策略
　　
　　我們要提高學校自主發展水平，必須從教育行政和學校兩個層面著眼，從理念認識、價值取向、體制機制以及工作方法和路徑等方面著手，針對存在的關鍵制約因素，在總結中傳承，在傳承中變革，在變革中突破。
　　進一步厘清教育行政的管理職能。學校自主發展不是不要教育行政，教育行政部門要進一步理清自身與學校的權責關系，認真思考該做什么、不做什么，多服務少評比，多指導少檢查，多耐心少怕煩，進一步為學校“松綁”，營造有利于學校發展的外部環境。要進一步轉變行政理念，充分尊重學校的獨立地位，尊重校長和師生的主體地位，鼓勵學校差異化、特色化發展，鼓勵校長和師生個性、獨立發展。要進一步轉變管理職能，變微觀管理為宏觀調控，積極放手、大膽放開、適度放權，在保經費、保條件、保運轉的前提下，把辦學自主權進一步下放給校長和學校，著力優化對學校的制度規范、監管督導和指導服務工作，做到放權不放任、參與不干預。作為自主發展的主體，學校在尊重、接受教育行政正確指導、監督與管理的同時，要立足校本、因校制宜，從認識、理念、機制、保障等角度入手，把握重點環節，落實關鍵措施。
　　進一步提升學校自主發展理念。學校自主發展理念是學校在對教育規律和時代特征深刻認識的基礎上，對學校自主發展的理性認識、理想追求及所持觀念的復合體。學校自主發展理念提升，就是要提高自主發展理念構建和實踐水平，以先進的理念引領學校健康向前發展。首先，要著力提升校長理念。校長理念不等于學校理念，但校長理念是學校理念的主要部分和主導成分。當前學校辦學水平的差異，首先是校長理念的差異，表現在：有的校長革新理念還不強，受制于辦學傳統，對現代教育走向把握不準；有的市場理念不強，對市場規律缺乏深刻認識，沒有準確把握教育與產業的互動關系；有的人本理念不強，把自身與師生的關系簡單等同于控制與被控制；有的特色立校理念還不強，對什么是特色、如何打磨特色還缺少全面而系統的深刻認識；有的文化理念還不強，對校園文化本質內涵及其生成之道缺乏清晰到位的理解，等等。校長既要深化對學校自主發展重要意義、本質內涵的認識，又要主動學習內化涉及學校發展的現代重要理論知識，不斷更新辦學思想，使理念體系始終保持時代性與先進性。其次，要著力強化經營學校的理念。在市場體制下，學校的生存和發展受到市場規律和教育規律的雙重制約，學校不但可以經營，也應該經營。學校特別是學校領導者要主動學習管理學、社會學和經濟學等各方面知識，確立經營思想、分析經營環境、制定經營目標、優化經營策略，在經營學校中提高辦學效益。特別要確立質量取信的經營理念，提高人才培養質量，提升教育服務質態。要確立品牌取勝的經營理念，培養品牌校長、品牌教師和品牌學生。要確立效益至上的理念，兼顧經濟效益與社會效益，兼顧效率與公平，著力優化對學校產品、資產和資本的經營。最后，要著力理念內化與外化。理念源于實踐，最終還要回歸實踐。理念由觀念形態轉化為行動狀態，依賴于人的價值認同與自覺實踐。學校要強化理念的內化，將自主發展理念內化成全體學校成員的共同愿景，激活師生員工的激情和創造沖動。學校工作是理念生成與存在的土壤，學校要將理念外化于形，將先進理念有效整合落實到具體的學校行為和學校工作中，在具體工作中檢驗理念、修正理念和提升理念。
　　
　　進一步優化學校自主管理策略。自主管理是學校自主發展的重要內容及保障。學校要不斷優化自主管理策略，促進管理對象自覺意識覺醒、自律素養提升和自主精神張揚。首先，要喚醒自我管理的意識。充分尊重管理對象的獨立性，改變一味依靠硬性命令施行管理的單一模式，全方位介紹和展示學校管理的理念、做法及理由，最大限度得到管理對象的認同和支持。要引導管理對象確立取向一致的管理價值認同，認識到管理的本質不是控制與被控制，而在于通過管理形成整體大于個體的效益，最終維護的是管理對象的根本利益；認識到管理要堅持以人為本，但以人為本并非不要約束；認識到管理不是簡單地順從，而是雙向互動的過程，管理對象有責任提出優化學校管理的建議和意見。要寬容和善待出現的管理失敗，形成鼓勵自我管理、支持自我管理的輿論力量。其次，要賦予自我管理的權力。自由是人的本質屬性，管理不是對人性的壓抑。要確立管好不等于管死的思想，對現有的管理制度、思路和措施設計進行全面反思和調整，將合理的自由空間還給管理對象，使管理對象在合理范圍內享有思想、思維、判斷、言論、行為自由。要讓管理對象擁有適度的時間自由支配權，讓其有充分的時間去進行個性發展的自我設計、自我選擇、自我構建、自我評價。要讓管理對象擁有適度的意愿自由表達權，支持管理對象通過合理途徑享有自由選擇權、言論權和學術權。要讓管理對象擁有適度的自由組織權，支持和指導管理對象自由組建各種非正式組織，在組織中自定活動計劃、設立活動形式、設計評價內容。最后，要提高自我管理的能力。管理對象自主管理能力得以不斷優化和提升，是提高自主管理水平的重要保障。學校要針對管理對象管理知識、技能上的不足，在幫助管理對象及時協調解決管理難題的同時，著力做好業務指導和實務培訓，特別要強化自律素養的提升，通過專題培訓、案例解析、典型示范等途徑，著力提高管理對象自我規劃、自我設計、自我組織、自我調節的能力，使其具有必備的自我管理素質。
　　進一步健全隊伍自主發展機制。校長和教師自主性能否發揮、發揮到多大程度，從根本上決定著學校自主發展的水平。學校要激發隊伍的自主性，必須首先建立一套運行保障機制。首先，要健全目標導向機制。目標具有很強的導向作用。這幾年我們在提高質量中有一個成功做法，那就是層層預設質量提升目標，對校長和教師質量意識的培養，激發質量提升的內在動機和成就感，發揮工作能動性和創造性，都起到了良好的期望效應。這就啟發我們，學校在制定學校發展總目標的同時，要分類分層、分階段研究和制定組室、個人自主發展規劃，通過科學的目標導向激發學校成員的發展動機和欲望，使其自主設計發展目標和路徑，自主評價和自主調適。其次，要健全團隊學習機制。以學習團隊為學習單位的組織是加速學校成員自主發展的有效載體。學校要鼓勵學校成員通過建立學習團隊，營造彼此信任、取長補短的學術氛圍，成員共同研究提升，借用“外腦”給“內腦”充電；在交流中探討對教育理想的認識，以及對教學實踐、學生管理的體驗與感受，以此喚醒職業意識，建立職業認同感；在團隊組織中相互關懷、相互督促、相互鼓勵，激發彼此的互賴感和對學校的歸屬感。再次，要健全積累反思機制。反思是一種自我覺醒和自我完善的過程，是學校成員自主發展的“助推器”。作為學校領導者，要把反思作為職業習慣，反思個人以及學校發展中的成敗得失，總結經驗教訓，形成新的思想觀點、價值取向和方法路徑，依賴于反思形成的智慧改進和完善辦學實踐。要激發教職員工的反思意識，通過反思形成更新理念、改善工作的動機。要強化縱向反思與橫向反思的結合，既要從時間維度上對自己的實踐進行不間斷的反思，又要運用他人的經驗反思修正自己的觀念和行為。最后，要健全評價激勵機制?？陀^、公正、及時的評價與人的積極性呈正相關。學校要變革傳統評價機制，改變以知識為本、甄別為主的傳統評價方法，研究和探索以人為本、以激勵為主的發展性評價體系，多元評價標準、靈活評價方法，綜合考慮起點差異度、過程投入度和目標達成度，以科學的評價激勵學校成員自找壓力、自我塑造。
　　進一步打造學校自主發展品牌。具有一個或多個自主知識產權的品牌，這是企業的核心競爭力所在。學校自主發展的終極目的就是形成個性化的品牌特色。學校要圍繞特色建設進行自我實驗，通過特色品牌提高辦學品位，進而取得學校成員的認同，贏得社會和群眾的滿意。首先，要遵循市場競爭規律。企業要取勝市場競爭，最終要靠其提供更加優質的產品及服務。學校要在激烈的辦學競爭中取勝，也要遵循這一規律，也就是要培養出能夠充分滿足社會需求的高素質學生。學校任何形式的特色教育實驗，都必須圍繞這一目標來展開，立足學生成長的規格、層次、潛能發揮、職業取向等日益多元化的趨勢，結合學生個體狀況及其未來取向，對每個學生的成長作出最佳目標選擇，為其找到成長的最佳模式，滿足個性化的學生成長需求、多樣化的家庭教育要求和社會多元化的人才需要。其次，要遵循學校教育規律。學校特色實驗還要遵循學校教育規律。落實到具體實踐中，就是要遵循學生身心成長規律，遵循教學規律，遵循課堂效益生成規律，自覺貫徹執行黨的教育方針，端正辦學思想、規范辦學行為、實施素質教育、提高教育質量，有教無類、因材施教，育人為本、德育為先，全面素質與個性素質相結合，全面質量與升學質量相結合，等等。最后，要遵循特色生成規律。學校特色有其特殊的生成規律，比如學校特色必須在素質教育上體現獨特性，而不能僅追求對形式的翻新；學校特色要注重大面積，著眼于大部分教職員工的參與和所有學生的健康發展；學校特色要保持可持續，具有持久的生命力；學校特色要體現本土化，必須融入自身辦學理念、辦學精神。學校要在遵循這些規律的前提下，從不同方面自主選擇具有優勢的項目，自主做好規劃論證、研究提升、包裝推介等工作，爭取通過一段時間自主研發實驗，培育出具有自主知識產權的特色品牌。
　　作者單位 江蘇省揚州市教育局
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