俄羅斯政府支持下的學前教育改革新政

　　[摘要]俄羅斯的學前教育伴隨著俄羅斯社會的變革而出現了新的形勢。根據2006年俄羅斯出臺的修訂版的《幼兒園教育與教學大綱》，近幾年，俄羅斯政府加大了對學前教育的資金投入，優化了師資隊伍的結構，調整了教學大綱，改善了教學模式，加大了對學前教育機構的監管力度，使學前教育呈現良好的態勢，
　　[關鍵詞]俄羅斯；學前教育；新政
　　[中圖分類號]G511　[文獻標識碼]A　 [文章編號]1672-1128(2011)05-0029-03
　　
　　學前教育是俄羅斯國民教育體系的基礎和有機組成部分，實施學前教育的機構有托兒所、幼兒同以及托幼混合的一體化機構。學前教育是為了使兒童做好進入小學的準備，順利過渡到學校教育階段。
　　前蘇聯時期，學前教育被看作是社會公共事業，所有兒童可以接受免費的教育。蘇聯解體以后，俄羅斯全面實行休克療法，迅速走向私有化的道路，幼兒同就不再由聯邦預算撥款，而全部由地方政府和家長來負擔，而這樣一個政策導致了一些問題，教師隊伍大量流失，教育質量下降等等。針對這個情況，俄羅斯政府近幾年積極出臺政策，目的是將因私有化造成嚴重影響的國家學前教育要迅速恢復，加大經費投入。2005年10月25日，俄羅斯總統普京在科技和教育委員會會議上指出：“地區和市政應共同致力于恢復學前教育。”同時，俄羅斯總統顧問薩莫伊洛表示：“孩子是國家的希望和未來，他們的健康如何，將接受什么樣的教育，無疑都將取決于我們。”2006年10月，俄羅斯教育科學部部長安德烈，福爾先科也聲明，2008年國家教育方案中增加一個新的支出項目——為學前教育撥款。或許，撥款會為社會服務性學前班的發展注入一股新鮮的血液，促使其健康發展，順利過渡。2008年，俄羅斯總統梅德韋杰夫總統提出學前教育重建的政策，重建學前機構是國家人口政策任務之一。
　　俄羅斯將在2009年至2012年特別關注學前教育體系的發展。為實現多樣化的學前教育服務，在2012年前將推行各種特色辦學形式，國家和社會將實行合作辦學。學前教育可以獲得國家預算的支持。2009年至2012年，俄羅斯學前教育發展目標包括：將適齡兒童接受學前教育的比例從61％提高到65％：2010年前將建成針對早期家庭教育的學前教育指導中心，推出針對弱勢兒童的“成長伴隨計劃”：更加注重實施發現天才兒童的培養和殘疾兒童的康復計劃，將計劃開展“學前教育義務年”活動。為了提高學前教育的質量，強調幼年期的重要性，要根據當代教育科學研究成果來改革學前教育體系。改善學前教育條件，使學前教育機構呈現多元性。俄羅斯教育科學部認為，學前教育的創新是培養創新人才的關鍵環節。為此，將在2009年至2012年期間推出一系列改革措施，包括更新學校教育機構，改善教師結構，調整教學大綱，將優質學前班建成“示范基地”，國家將對其進行重點投入，以使各地區更多家庭享有優質教育資源，保證兒童更有效地選擇和接受學前教育。
　　
　　一、增加學前教育資金的投入
　　
　　社會服務性學前班由國家撥款和地方政府籌資，帶有社會福利性質。應該說，學前班不用為教育經費發愁。然而，事實遠非如此。由于資金無法正常到位，教育投入嚴重不足，嚴重地影響了學前班的發展，，近年來，盡管俄羅斯經濟有所復蘇，但仍然沒有從危機中擺脫出來。按照《俄羅斯聯邦教育法》的規定，國家對教育的財政支出不能低于國家預算的10％，然而實際上遠遠沒達到這一水平。許多社會服務性學前班由于沒有充足的資金來源，不得不靠貸款、縮小規模維持正常運轉，不少學前班被迫關閉，此外，由于經費緊張，一些社會服務性學前班名義上實行免費，但實則巧設名目，收取贊助費、捐資助學費等，將許多兒童拒之門外。目前。隨著俄羅斯政府對早期教育的重視，已經注意到這種情形，并準備采取積極措施加以改善，
　　增設社會服務性學前班。為了兒童的健康成長創造一個良好的受教育環境。為實現教育的人道化，在俄羅斯政府“讓每一個學前兒童享有同等的受教育機會”的指引下、以保證每一個學前兒童享有平等的受教育權作為社會服務性學前班辦學宗旨，并要求各州、市根據本地區的實際情況成立了社會服務性學前班，
　　社會服務性學前班是俄羅斯對3至7歲兒童提供的學前教育組織，是兼具全日制和寄宿制為一體的學前教育機構。它由俄羅斯聯邦政府倡導，由各州、市根據本地區的經濟發展情況和幼兒教育發展的實際需要而成立，由地方教育委員會管理的一種學前教育機構。社會服務性學前班所需資金來源于政府撥款和地方財政支出，帶有社會福利性質。但這種學前班普及率較低，主要集中于莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞等俄羅斯大中型城市，其余地區則供不應求。所以很多適齡的兒童很難入托，常常要在注冊登記后的一到兩年才能等到入學機會。俄羅斯政府把改善入托難的的問題作為保證民生的一件大事來抓。
　　
　　二、優化學前教育的師資隊伍結構
　　
　　過去由于幼教工資待遇低，愿意從事幼兒教育的年輕人不多，所以大部分聘請的都是退休的幼教工作者或者是小學教師。她們大多受過中等教育，嫻熟掌握教育教學的基本技能、技巧。更為難能可貴的是，她們對幼教事業滿懷深情，對孩子傾注了無限的愛和深情。但是這些“祖母”們缺乏現代的教學理念和教學方法，對現代的多媒體教學等知識匱乏，直接影響到兒童接受新事物的能力和知識面的擴展。所以，改善學前班的教師結構迫在眉睫。
　　只有提高幼兒教師工資待遇，才能吸引更多的有愛心的年輕人報考幼師專業。培養出一批熱愛幼教事業的專職人員。這些專業的學前教育教師應掌握如何創設學習環境。組織兒童的游戲、生活和各種活動，怎樣保護兒童的安全，了解國家的教育大綱并進行教育教學活動，了解兒童心理發展規律，并對兒童身心的健康負責。根據地方教育委員會的規定，對于某些有嚴重生理缺陷的兒童，學前班要聘請醫院的醫護人員來指導、精心治療和護理。每個學前班應配有受過高等或中等音樂專業教育的人擔任音樂教師，負責對兒童進行音樂審美教育，包括組織音樂教學，安排節日文娛活動，引導兒童欣賞文藝作品。
　　
　　三、調整學前教育的教學大綱
　　
　　《俄羅斯聯邦教育法》第14章第5條明確規定，每個學前教育機構都有權獨立開發或選擇適合自身條件的最適宜的教育大綱。俄羅斯學前教育大綱總體上可分為兩類：綜合性的f包含兒童發展的基本方面)和領域性的(開發兒童一個或幾個領域的發展)。理想的教育實踐不僅需要采用一份基礎的綜合性教育大綱，還需要選擇領域性大綱中最適宜的教學法。2006年俄羅斯出臺了修訂版的《幼兒園教育與教學大綱》，新版的大綱對幼兒教育中的體育、智育、德育、勞動教育、文學教育、藝術審美教育以及游戲等做出了詳細的說明和具體的規定。同時，這次修訂也充分考慮了學前教育的價值定向和俄羅斯學前教育內容更新的需要，強調要更加人性化地對待兒童，突出民族教育和藝術教育的重要性，操作性比較強，
　　首先要改變以往的那種統一的教學大綱，統一的教材，統一上課的局面，豐富教學內容，突出個性化的培養。根據俄羅斯《教育法》的規定，學前機構可以在國家標準大綱的指導下。結合本地區的實際情況，制定具體的新的大綱。例如：①綜合性學前教育大綱，對學前教育目標做出相對一致的規定，保護兒童生命和健康，實施全面發展教育及做好人學準備，該大綱保留了優秀的傳統學前教育內涵。該大綱是從人文主義教育學角度、促進兒童身心發展的立場出發編制的。②歸納綜合性學前教育大綱。俄羅斯學前教育基本任務包括：保護兒童生命和健康：發展智力，注重個性、創造性、社會性培養，不強調獨立的智力教育，而是在多樣化活動中發展智力。③領域性學前教育大綱，以健康保護為主旨的大綱《學齡前兒童安全基礎》，以生態教育為特色的大綱《年輕的生態學家》。以重視形成兒童關于愛護自然及人類生存的地球的整體觀念的大綱《大自然——我們的家》，以重視藝術審美的大綱《七色光》，使兒童了解雕塑與構型的大綱《建構與手工》，以社會道德發展為巾心任務的大綱《我、你、我們》。
　　2006年俄羅斯出臺了修訂版的《幼兒園教育與教學大綱》，突出了科學、人道的兒童教育理念，科學有效的教育必然需要科學。人道的教育理念作指導，要人性化地對待兒童，注重兒童個性的培養和能力的全面發展。大綱認為學前教育的主要目的是滿足學齡前兒童生存、生活需要創造有利條件，根據年齡和個性特點全面發展兒童的心理和身體素質。《大綱》重視文學、藝術教育，培養濃厚的藝術興趣。重視傳統文化教育和民族教育，突出了文化適應性的原則，重點強調了民族教育的價值和傳統。
　　
　　四、改進教學方法和教學模式
　　
　　過去按照嚴格的統一教學大綱規定，課堂環節重點是各科知識的講解，上課取代了兒童的游戲和獨立活動，而且課堂教學是建立在分科教學的基礎上，使得學前教育趨向小學化。由于僵化的“填鴨式”教學方法只注重知識的灌輸，而忽略了兒童情感的發展、動機的形成，沒能將兒童的個性特點和個人創造的積極性激發出來，所以在改革過程中，采用“個性定向型”因材施教的教學方法和師生互動的“情景教學”模式，即在教學中廣泛利用符合兒童心理特點的活動形式(游戲、雕塑、戲劇表演等)以及班級活動和小組活動相結合的形式，在課堂活動中改變過去“以教師為中心”的模式，教師經常以平等的身份和孩子們交流，傾聽他們的訴說，遵循教育人道化宗旨，教師注意挖掘兒童自身的潛力和積極性，鼓勵兒童創造性地完成老師布置的任務，學生通過即興表演、情景劇、角色游戲、手工制作等的多種形式來展現自我，發展興趣和愛好，在活動中幫助孩子樹立自信心+形成團隊合作意識。
　　
　　五、加大學前教育機構的監管力度
　　
　　根據《教育法》，要求對學前教育機構定期進行評估鑒定、資格認證，為學前教育的發展提供了法律依據。近年來，俄聯邦教育部學前教育司研制了學前教育標準草案，對學前教育機構占地面積、教學設備，教師配備等都作出了嚴格的規定。對學前教育機構進行“鑒定”和“資格認定”，目的是加強對學前教育機構的管理，嚴把質量關，對于不合法的辦學機構堅決取締，規范學前教育辦學機構的市場。對于非公辦的學前教育機構，政府要幫助其改善條件，逐步走向正規化，加強指導和監督，并鼓勵所有私立學前教育進行自查，以便達到國家“鑒定”和“資格認證”的要求，
　　修訂版的《幼兒同教育與教學大綱》指出，要根據兒童受教育的情況以及他們生理、心理發展的特點，學前班在教學目標制定上有所側重，包括：為兒童提供安全的環境，向兒童介紹基本的自然科學知識，激發兒童的求知欲，培養兒童創造的興趣。發展兒童的智力、想象力、語言表達能力；向兒童傳遞人類的文化遺產，尤其是俄羅斯的文化傳統：給兒童提供學習民族藝術作品、民間工藝品的機會，培養兒童的美感；對有缺陷的兒童進行矯治、給予幫助，保證他們獲得受教育權利。俄羅斯學前教育改革的目的是，首先，對那些錯失早期知識啟蒙、技能培養和訓練的孩子進行教育，教給他們進入小學前的基本知識和技能。其次，從孩子的心理特點出發，加強對他們心理素質的培養。培養兒童積極、健康、向上、愉快的心境，也是學前班的重要目標之一。再次，充分利用社會資源，讓幼兒感受到祖國大家庭的溫暖，激發幼兒愛祖國和愛人民的情感。最后，培養孩子們的頑強精神、堅強意志、吃苦精神和自理能力，讓他們熱愛生活，珍惜生命，健康成長。
　　
　　(責任編輯　甘