強化政策支持 優化發展環境推動民辦教育與公辦教育同步協調發展

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》前所未有地以“教育事業發展的重要增長點”和“促進教育改革的重要力量”對民辦教育的地位和價值進行了重新定義，使得民辦教育又一次走到了挑戰與機遇并存的十字路口。
　　如何為民辦教育的長遠發展創造更大的空間9近年來，陜西省西安市高新技術產業開發區對大力發展民辦教育的意義和作用、如何發展民辦教育、如何克服民辦教育發展前進中的困難等方面進行了深入的思考，取得了顯著的成績。這也使我們看到了當地政府在鼓勵和推進民辦教育發展過程中所起的重大作用。
　　
　　一、教育選擇“多”，形成從幼兒園到高中的全教育結構
　　
　　作為陜西省、西安市最強勁的經濟增長極和對外開放窗口的西安高新區，從1995年“高新一中、一小、一幼”三校(園)的誕生，經過15年的風風雨雨，民辦教育從小到大、由弱到強，無論是辦學層次和條件，還是在校生教職工人數均逐年增長，并且達到了歷史的新水平，到目前已形成了從幼兒園到高中的全教育結構，民辦、公辦兩翼并舉，多學段多體制，素質教育、特色教育鮮明的西安高新教育模式。
　　截至2010年12月底，西安高新區擁有各類學校(園)13所，其中民辦學校(園)10所，分別是高新一中、高新一中初中校區、高新一小、高新二小、高新三小、高新四小、高新一幼、高新四幼、高新國際學校、高新逸翠園學校；公辦學校3所，分別是高新第二學校、高新三中、高新五小；在校生(幼兒)總人數2.4萬余名，其中民辦學校在校生(幼兒)2.1萬余名；專職教師1600余名，其中民辦學校1400余名。lO所學校中，高新一中是陜西省首批示范學校(首批僅7所，其他6所學校均是有50年辦學歷史以上的中學)：高新一中初中校區是首批陜西省規范化學校：高新一小是陜西省示范小學：高新二小是陜西省義務教育規范化學校：高新國際學校是陜西省素質教育優秀學校(全省僅兩所)：高新一幼是陜西省示范幼兒園。
　　高新民辦教育為高新區經濟社會的發展和教育事業本身的改革與發展作出了歷史性貢獻，
　　第一，高新區的民辦教育有效地補充了區域老百姓對優質教育資源的需求。1991年，西安高新區在西安的西南郊建立。有一張老照片展示了當時的高新區：稀疏的村落和黃土路邊坑洼不平的農田里，一片火熱的建設場面。在這樣的環境下，如何留住投資者、創業者，孩子的教育無疑成為首要解決的問題。為此，高新區管委會號召企業投資辦學，創辦高質量的學校。“高新一中、一小、一幼”為代表的高新民辦教育由此產生，并以靈活的機制快速崛起，成為優質教育資源，滿足了這個區域創業者、投資者等高素質群體對優質教育資源的需求，成為區域經濟發展重要的配套環境。
　　第二，民辦學校的靈活體制和機制為高新區創設公辦學校提供了很好的管理思路和模式，使得高新區公辦學校從建立之初就借鑒民辦學校靈活的用人和管理機制，以高起點起步。
　　第三，民辦學校在教學模式上的創新為高新區公辦學校教學體制改革提供了借鑒經驗。如教育國際化、素質教育培養模式等為公辦學校進行了有效的試驗，也為日后高新區民辦學校和公辦學校之間相互學習、相互融合，整體提升區域教育水平，推進義務教育均衡發展奠定了良好的基礎。
　　
　　二、思想認識“深”，形成推動民辦教育事業發展的合力
　　
　　政府的認識直接影響社會對民辦教育發展的支持態度和行為。15年來，高新區發展民辦教育最大的經驗是不歧視，“扶持”加“監管”。
　　民辦學校與公辦學校一樣，一旦成立就會納入國家教育體系之中，其資源也就成為社會教育總資源的一部分。民辦學校同樣要貫徹國家教育方針，與公辦學校共同對政府負責、對社會負責、對家長負責、對學生負責，為經濟發展、社會進步作出貢獻，所以具有社會公益性質。在高新區，公辦和民辦最大的不同只是投資主體不同，即公辦由政府投資，民辦由社會投資。但只要是學校，高新區在管理上是一致的，在發展支持上是一致的。民辦學校沒有脫離政府緊密的扶持和嚴格的監管。
　　高新區始終把促進民辦教育發展作為區域經濟社會發展的重要內容，大膽改革，出臺優惠政策，解除了制約民辦教育發展的體制性障礙，實現民辦教育與公辦教育同步發展，并切實為民辦學校解決實際問題，這是高新區民辦教育事業快速發展的根本原因。
　　
　　三、政策扶持“優”，營造民辦教育事業發展的良好環境
　　
　　在民辦教育的發展過程中，政府是倡導者和制度供給者。政府可以出臺政策法規，鼓勵和引導更多的社會資金有序、持久地流入教育領域；也可以通過法制建設和政策制定，營造民辦教育的宏觀運行環境，實施對民辦學校行為的依法管理。關鍵是政府要真正承擔起自身的責任，真心實意積極鼓勵和支持民辦教育發展。2010年7月13～14日，第四次全國教育工作會議召開，溫家寶總理在講話中指出：“大力發展民辦教育，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校的平等法律地位。”這里突出了兩個字“平等”，只要是辦教育，不管是公辦還是民辦，都享有同等權利，，高新區就是以保證同等權利為核心，落實促進民辦教育發展的各項政策。主要做法如下。
　　第一，構建了現代學校管理模式。建立了“管理指導規范、投融資保障有力、依法自主辦學、監督考核有效”的現代學校管理運行制度。一是在學校管理上，堅持選好、用好校長，管委會領導“三顧茅廬”，請來皎秋萍校長、王桂珍校長、方鴻霞園長等3位從西安市名校名園的領導崗位退下來的基礎教育實踐家去一片新天地擔當主演，二是切實落實校長負責制。一方面落實辦學自主權，將人事、財務和教學管理權限全部下放給校長：另一方面，建立健全目標責任考核和監督審計機制，強化校長履行職責的規范化意識。事實證明，有一個正確把握民辦學校辦學規律的、獻身教育的校長是民辦學校成功的一個最基本的條件。
　　第二，依法保障民辦學校的權益，加強民辦學校周邊環境治理。如我們接到家長反映有人在學校附近違規開設網吧后，立即聯合有關部門快速行動，將其取締。除此之外，我們每年還組織2-4次的校園周邊環境綜合治理大檢查，聯合相關部門，對學校周邊治安、交通、文化、道路設施以及學校的安防體系、消防體系、校內食品質量進行聯合執法。
　　第三，在民辦學校的對外交流和國際化發展上給予扶持，教師對外交流、培訓、出訪等審批環節一路綠燈。截至目前，區內已有10％的教師有國外交流和學習的經歷。
　　第四，把民辦學校的發展納入高新區教育發展總體格局，，對學校的規劃和建設給予幫助和支持。比如高新一中在示范校評估前，硬件還達不到標準，我們積極搭建平臺，進行社會化融資，解決學校發展過程中的硬件建設問題，使得學校順利通過評審。
　　第五，構建了教育人事管理模式。在全區教育系統全面推行教師聘用制，根據工作崗位和教學管理實際，建立靈活的工資薪酬體系，加大績效工資的激勵力度：實行校長任期制和年薪制，加強對校長的管理：建立教師退出機制，對不能勝任教學工作的教師及時實施退出制度，為高新教育發展奠定良好的人力資源基礎。
　　
　　四、管理監督“精”，保證民辦教育事業健康協調地發展
　　
　　我們既要當好民辦學校的“娘家”，又要當好學校的“婆家”。
　　第一，構建了學校資產、財務管理模式。率先推行教育收支兩條線管理，規范學校收費行為，嚴格執行財務制度，無論公辦學校還是民辦學校，收費全部收繳財政專戶，進行預算管理。建立健全校產的監管制度，實行年度審計公告制度。學校大宗采購和維修改造全部納入政府采購和招投標管理，學校執行政府采購和招投標做到了100％。健全校務公開制度，每年對學校進行一次財務審計，發現問題及時整改，財務審計整改率100％，確保學校健康可持續發展。
　　第二，加大勞動監察，保證民辦學校教師的工資與社會保險，具有與公辦學校教師同等的法律地位。
　　第三，加大教育管理檢查，保障民辦學校教育教學符合國家的教學大綱，建立健全民辦學校師資培訓、教學評估制度，促進學校提高辦學水平。
　　第四，構建了政府主導、規劃先行、學校建設主體多元化的發展模式。在城市住宅小區建設和城中村改造中，嚴格教育配套設施的審批。學校建設依據投資主體的不同，由出資人出具學校建設設計圖紙，教育局組織學校校長和教育專家根據國家規范進行審核，按照城市中小學標準化學校標準建設，確保學校建設、教育設施和教學設備嚴格按陜西省標準化學校要求配置。基本構建了政府、企業多方共同投資教育的學校建設發展模式。
　　
　　五、品牌打造“特”，促進民辦教育質量和水平穩步提升
　　
　　民辦學校想要獲得真正的發展，不能光靠“等政策”，而要積極探索如何“創特色”，質量和特色是民辦學校發展的根本。
　　從高新區民辦學校的發展現狀看，高新一中、一小、一幼三校(園)為代表的高新區民辦教育在辦學體制機制、課程設置、師資隊伍建設等方面走出一條與公辦教育不同的新路。他們將質量和特色作為自身發展的生命線，找到了適合民辦學校生存和發展的空間，走上了精品化發展之路。
　　高新一幼作為全國15所貫徹《幼兒園教育指導綱要》試點園之一，以科學教育為特色，構建“玩中學、試中學、做中學、想中學、用中學”的新型教學模式，從而萌發幼兒的興趣和探究欲望，提高幼兒動手操作的能力，并在幼兒不斷探索的過程中培養幼兒的創新意識，使幼兒綜合素質得到提高，引領了西部幼教理念。
　　高新一小建校初期，就把心理健康教育納入素質教育軌道。在日本名古屋大學、北海道大學等國際學者的關注指導下，學校發起成立“中日學校心理素質教育研究協會”，進行《師生心理調試在教學中的作用》專題研究，開展了“每日有個好心情”教育活動。在此基礎上，學校又研發出心理健康教育校本教材《每天有個好心情》，把心理健康教育內容滲透到日常教育教學工作之中。
　　高新一中初中校區從2002年起就開始關注學生的課業負擔問題。在嘗試與實踐的基礎上逐步形成了學生作業分類布置、假期布置探究性作業等與新課程理念相適應的特色做法。學生通過完成較少的、有針對性的作業，既掌握了必要的知識，又有時間在完成作業后查漏補缺。深入鉆研，發展特長，真正實現了減負增效。
　　當社會學校的海外訪學還停留在“蜻蜓式”的浮光掠影時，高新一中的海外訪學已轉為“蹲點式”的深度體驗。在教育全球化的背景下，高新一中與3個國家的8所學校建立姊妹校關系，在教育管理、教師培訓、學生交流方面交往密切，共同進行培養學生創新能力的課題合作研究，力圖通過全面的國外學習實踐活動培養學生的知識結構、心理品質和領袖素養。“大氣厚重、國際視野”的校風，造就了一批批優秀的學子。正是如此，西安高新一中近5年來有250多名學生考入英國劍橋大學和牛津大學、美國哥倫比亞大學、新加坡國立大學、澳洲墨爾本大學、加拿大多倫多大學等世界名校。
　　這些成績的取得始終突出一個“新”字，也就是說在社會學校還在進行教學水平的提升和教育管理的規范的時候，高新區的學校已經開始思考下一個階段的工作，即探索教學模式的轉變、教學內容的深入、教育方法的創新以及創新人才和國際人才的培養。
　　當然，隨著國家對教育投入力度的不斷加強和國家教育改革的不斷深入，公辦學校的迅猛發展讓老百姓享受到了更多的實惠，是一件大好事。不可否認，這給民辦教育提出了新的挑戰，民辦學校如何在廣泛的競爭中突顯出來，并葆有旺盛的生命力是我們應該思考的下一個問題。
　　《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》對民辦教育和公辦教育有了一個非常清晰的發展思路和比較準確的定位。“各級政府要支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”。所以，民辦學校只有始終比別人早走一步，早探索一步，用鮮明的特色和優秀的品質才能實現公辦民辦的錯位發展，即民辦學校要存公辦學校“做不了，做不好，不愿做，不敢做”的事情上做足文章。如現在公辦學校無論在課程設置還是在教育服務上，都是“千校一面”，讓教育“工廠化”、機械化，而民辦學校可以搞小班教學、分層教學，在探索培養創新人才的新模式、中小幼無縫銜接、教育與國際接軌方面先行先試。
　　
　　(責任編輯　劉