中英中小學公民教育比較研究

　　[摘 要] 中國中小學公民教育自20世紀80年代開始復興，英國中小學的公民教育也在此時開始得到重視。對兩個公民教育演變歷程、公民教育目標和內(nèi)容、公民教育途徑和評價等方面的分析，能夠為我國的公民教育進一步良好的發(fā)展提供可借鑒之處。
　　[關鍵詞] 中英；公民教育；比較
　　[中圖分類號] G40[文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2011）01-0027-05
　　
　　中國是世界四大文明古國之一，歷經(jīng)奴隸社會與漫長的封建社會，1911年辛亥革命后成立了中華民國，1949年建立新中國，最終進入社會主義社會。在奴隸社會與封建社會時期，中國只有一脈相承的臣民教育，且公民意識與公民教育思想也在遲至19世紀末的戊戌變法運動時期才萌發(fā)。①中小學公民教育的具體實施則在20世紀初期的民國初年才得以實現(xiàn)。
　　英國是歐洲最為古老的國家之一，作為世界上最早進行工業(yè)革命的國家，英國似乎有理由成為公民教育的搖籃。但是由于它特殊的君主立憲的政治制度以及緩慢發(fā)展起來的國民教育制度，其公民教育在1988年《教育改革法》頒布之前，雖然存在，但卻是一種不太系統(tǒng)的行為。②1988年之前的公民教育更多地與宗教教育摻雜在一起。1988年之后，英國的公民教育才逐漸得以明確與重視。
　　
　　一、中英兩國公民教育演變歷程
　　
　　1.中國公民教育的演變歷程
　　中國公民教育的演變歷經(jīng)了三個階段：封建社會的臣民教育，民國時期的公民教育，新中國時期的公民教育。封建社會的臣民教育是為當時的統(tǒng)治階級培養(yǎng)人才而服務的，臣民只對一個人負責，即皇帝。當時著名的代表語句為：“普天之下，莫非王土。”③位居六藝教育之首的“禮”教，就是指的政治倫理教育。當時的統(tǒng)治者需要的并不是思想自由、具有創(chuàng)造性的人才，而是能夠遵從“禮”教規(guī)范的為統(tǒng)治階級服務的人才。民國時期是中國近代公民教育得以正式實施的時期。當時的國民政府于1912年9月公布的《小學校令》和《中學校令》的課程設置中設有“修身”科，修身科對于公民素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要的意義，但是其教學內(nèi)容比較狹隘，局限在中國傳統(tǒng)的思想道德的培養(yǎng)，忽視公民個體自身公民意識的培養(yǎng)。1923年6月公布的《新學制課程標準綱要》中，明確提出在初中和小學都以公民課取代修身課。課程內(nèi)容不僅包含國家層面的相關知識，還包含公民個體權利與義務方面的內(nèi)容。新中國時期的公民教育大致經(jīng)歷了三個階段：1949年至1978年“以政治為中心”時期，1978年至2001年“以經(jīng)濟為中心”時期，2001年以來“以人為本”時期。1949年至1978年間，由于受意識形態(tài)限制，公民教育在我國受到排斥。④1978年至2001年間，中國社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型開辟了公民教育的空間，人們逐漸具有現(xiàn)代意識和世界眼光。⑤2001年以來，中共中央印發(fā)的認真學習貫徹《公民道德建設實施綱要》的通知，以及2005年《新公民讀本》的出版發(fā)行，標志著我國公民教育體系的建構(gòu)進入了一個新的階段。⑥
　　2.英國公民教育的演變歷程
　　英國公民教育的演變歷程可以簡要概括為兩個階段：1988年《教育改革法》頒布之前的公民教育和《教育改革法》頒布之后的公民教育。1988年《教育改革法》頒布之前，公民教育受宗教教育的影響較為嚴重，還沒有與宗教教育完全分離。20世紀二三十年代，迫于杜絕集權主義蔓延的需要，新的執(zhí)政黨開始呼吁實施公民教育，1930年公民教育協(xié)會正式成立。該協(xié)會的主要目的就是要通過發(fā)布一些報告，向政府、國民闡明公民教育的必要性以及公民教育的基本目標。第二次世界大戰(zhàn)之后，順應各國重建家園，培養(yǎng)世界公民意識的需要，1949年英國政府發(fā)表了題為《公民正在崛起》的文件，重申學校實施公民教育的意義。⑦但是當時并未得到足夠重視。1974年英國政府開始擬定全民政治教育計劃，內(nèi)容涉及到政治時事、國家政體等。以上這些努力雖然沒有起到立竿見影的效果，但是在某種程度上為以后公民教育的發(fā)展奠定了基礎。1988年《教育改革法》頒布之后，英國政府開始重視公民教育，組成了相關的專家小組對公民教育的實施進行研究，于2000年9月把公民教育納入到小學的國家法定課程范圍之內(nèi)，又于2002年9月把公民教育納入到了中學的國家法定必修課程范圍內(nèi)，此時期公民教育得到了重大發(fā)展。
　　
　　二、20世紀80年代以來
　　
　　中英兩國公民教育的背景比較
　　1.20世紀80年代以來中國公民教育開始復興
　　此時復興的背景有三點。一是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展。改革開放帶來了經(jīng)濟的發(fā)展與富足，開始讓人們的社會活動范圍越來越大，人們參與政治生活與公共事務的渴望也日漸增加。人們學習社會規(guī)范，在法律所允許的范圍內(nèi)有效參與政治生活的熱情也日顯其高。⑧二是20世紀八十年代以來我國開始注重民主與人民主權建設。從1980年黨的十三大報告到2007年黨的十七大報告，民主與人民主權等字眼出現(xiàn)的次數(shù)不斷增多。黨的十三大報告中提出：“社會主義應當有高度的民主，完備的法制和安定的社會環(huán)境。”黨的十六大報告提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主參與、民主選舉、民主決策等，尊重和保障人權。”國家對于民主與人民主權建設的態(tài)度呈現(xiàn)出越來越關注的趨勢。三是世界范圍內(nèi)，公民教育運動正如火如荼地開展著。其中就包括英國。英國也是在20世紀80年代以來開始注重公民教育并在21世紀初期把公民教育納入到英國中小學教育的正式課程內(nèi)，成為國家的法定課程。美國、澳大利亞等國的公民教育運動也在進行之中。具有代表性的是澳大利亞教育部于1997年頒布了“發(fā)現(xiàn)民主”計劃，規(guī)定從1999年起，所有三至十年級的學生必須接受公民教育。⑩世界公民教育運動的浪潮隨之席卷中國，我國公民教育的復興順應了世界公民教育的發(fā)展趨勢。
　　2.20世紀80年代以來英國公民教育開始納入國家法定中小學課程范圍之中
　　此時的背景有三點。一是1988年英國《教育改革法》統(tǒng)一了國家課程，規(guī)定了十個核心基礎課程，為以后公民教育的發(fā)展奠定了基礎。1990年的課程中明確把“公民教育”放在國家課程應該圍繞的五個主題之中。二是1998年，由科瑞克領導的“學校公民教育與民主教育顧問小組”發(fā)表了《科瑞克報告》。報告中，科瑞克研究小組建議國家加強公民教育，把公民教育納入到國家課程的范圍之中。同時，這份報告也為英國學校進行公民教育提供了一個整體框架和詳細建議。三是2000年在《科瑞克報告》的推動下，公民教育成為了英國小學的法定課程，但不是單獨課，而是通過融合到個人、社會與健康教育課里來傳授的。2002年8月，公民教育正式成為英國中學階段的法定必修課，單獨開設。
　　
　　三、中英兩國公民教育的目標和內(nèi)容比較
　　
　　1.中國公民教育的目標和內(nèi)容
　　中國公民教育的目標，這里主要引用我國2004年教育部頒發(fā)的《普通高中思想政治課程標準（實驗）》所規(guī)定的目標：“知道中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想是中國共產(chǎn)黨的指導思想，‘三個代表’重要思想是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果；了解中國特色社會主義現(xiàn)代化建設常識；學習運用馬克思主義基本觀點和方法觀察問題、分析問題、解決問題；具備在現(xiàn)代社會生活中應有的自主、自立、自強的能力和態(tài)度；具有愛國主義、集體主義和社會主義思想感情，初步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。”
　　
　　教育內(nèi)容方面，以高中的《思想政治》教材內(nèi)容為例進行例舉與分析。該套教材的教學內(nèi)容分為必修和選修兩個組成部分。必修部分的內(nèi)容有經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、生活與哲學，選修部分的內(nèi)容有社科知識、經(jīng)濟、國家與國際組織、科學思維、生活中的法律常識、公民道德與倫理常識。
　　2.英國公民教育的目標和內(nèi)容
　　英國公民教育的目標方面，我們選取11-14歲第三關鍵階段“公民”課的目標為例：“要求學生通過學習，廣泛掌握和理解有關社會熱點事件、公民權利、公民責任、公民義務、志愿者團體的作用、政府職能、刑事司法以及各級法律與經(jīng)濟制度等多方面的知識，同時學會搜集資料，組織與表達個人意見，包括如何使用媒體技術等，學會理解社會變革規(guī)律。此外，學生應善于參加校內(nèi)活動和校外社區(qū)活動，對己對人，對學校和社區(qū)表現(xiàn)出個人責任心和合作愿望。”
　　教育內(nèi)容方面，英國高中14-16歲第四關鍵階段《公民身份學習》教材主要有以下組成部分：介紹、規(guī)章和法律、消費法、雇傭、社區(qū)問題、家庭和學校、政府、媒體、改變、世界公民、正義、考試指導。
　　中國的公民教育目標著眼點較高，比較宏觀，從國家政府層面上對我國公民教育的目的進行論述，教育內(nèi)容方面則是政治意識形態(tài)比較偏重。
　　英國的公民教育目標著眼點較低，比較微觀，從個人層面上對國家公民教育的目的進行論述，教育內(nèi)容方面則是比較貼近學生的實際生活。
　　
　　四、中英兩國公民教育的途徑與評價比較
　　
　　1.中國公民教育的途徑與評價
　　中國公民教育主要以學校課堂教學的形式來進行，與其他學科之間的聯(lián)系不強，各學科教師也沒有有意識地把其他學科的教學內(nèi)容與公民教育的宗旨聯(lián)系起來。而且公民教育的教學基本上都是在校園內(nèi)部進行的，很少走出校園圍墻。
　　中國公民教育的評價方式與教育的途徑緊密相聯(lián)，都帶有“封閉”的特征。表現(xiàn)在教育評價上主要是通過統(tǒng)一的單科考試來進行。這種考試主要以卷面考試為主，小學、中學、甚至大學的公民教育都是以卷面考試的方式來進行的。這種考試的地位較高，屬于國家層面的統(tǒng)一考試，所以比較受重視，在中考、高考中有關公民教育的知識的考試內(nèi)容也占了相當?shù)谋戎亍?br/>　　2.英國公民教育的途徑與評價
　　英國的公民教育主要是以融合課程傳授與單獨課程傳授這兩種形式為主。英國教育與技能部2007年年度報告中指出，大多數(shù)英國小學都將公民教育結(jié)合到個人、社會與健康教育課程之中進行實施。而英國中學的公民教育則是單獨來傳授的。總的來說，英國公民教育的途徑里包含有“滲透”的因素。即公民教育在校內(nèi)既可以以單獨的課程來進行傳授，也可以與其他課程的教學相結(jié)合來傳授。除了與其他課程相結(jié)合進行教學以外，英國公民教育還強調(diào)培養(yǎng)學生的公民參與意識，如鼓勵學生關心公共生活，參與討論國家大事，積極投身于校內(nèi)外公益活動，愿意并且能夠?qū)不顒佑枰杂绊憽?br/>　　英國教育一向比較重視教育過程，不太注重考試結(jié)果，1998年《科瑞克報告》公布之后，國家教育部對公民教育的評價雖然有所調(diào)整，但是改變不大，直到2003年6月，公民教育考試納入了國家中等教育普通證書考試（又稱16歲考試）的范圍之內(nèi)，公民教育評價的地位才得以確立，實現(xiàn)了公民教育評價的法定化。中等教育普通證書考試由筆試和受控評價兩個部分組成，筆試為傳統(tǒng)的卷面考試，受控評價則由小組作業(yè)、公民活動等方式組成。證書考試結(jié)果等級范圍為A*-G，A*為最高級，G為合格級，每個級別都有相對應的分數(shù)范圍，低于G等分數(shù)則不授予考生證書。除了證書考試之外，平時教師授課時，也會采用檔案袋評價、學生自評、互評、教師觀察法等各種評價方法。
　　中國公民教育途徑較為單一化，學校與社區(qū)隔離，比較重視課堂教學以及應試教育知識的傳授，不太重視讓學生在校外的公民活動實踐中養(yǎng)成公民意識。與此相應，公民教育評價方式也較為單一，層級較高，比較側(cè)重于筆試的評價方式。
　　英國公民教育途徑多樣化，學科與學科之間相互聯(lián)系，校內(nèi)與校外社區(qū)相互聯(lián)系。強調(diào)“融合”，融合的方式多種多樣，既有校內(nèi)融合，也有校外融合，學生能夠積極參與到公民具體活動中來，從而習得相關的知識，最終養(yǎng)成公民意識。英國的公民教育評價方式多樣化，既有筆試，也有受控評價，評價內(nèi)容比較貼近學生的公民生活實際。
　　
　　五、結(jié)論
　　
　　中國和英國兩國的公民教育都是在20世紀80年代開始逐漸進入變革階段的。從十三大報告提出我國要注重民主建設到十七大報告明確提出加強公民意識教育，從《科瑞克報告》的提交和《教育改革法》的頒布到公民教育課程稱為中小學法定國家課程，再到公民教育中等教育普通證書的設立，這都標志著我國和英國的公民教育處在不斷向前發(fā)展的過程中。通觀我國和英國公民教育在演變歷程、教育目標和內(nèi)容、教育途徑和評價方面的不同，值得我國借鑒的地方有以下幾點。
　　1.教育目標方面
　　我國公民教育的目標自然是培養(yǎng)中華人民共和國的合格公民。但是經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，時代也發(fā)生了巨變。全球化是世界發(fā)展的必然趨勢，我們要貫徹這一發(fā)展趨勢，思考全球化背景下我國的公民教育目標是什么樣的。為了更好的培養(yǎng)能適應全球化發(fā)展的我國公民，我國的公民教育目標就要跟上時代的發(fā)展步伐，不斷地前進。適當?shù)亟档凸窠逃哪繕耍构窠逃哪繕烁N近我們的公民生活，可以適當加入對公民知識和技能進行考察的成分。除了讓未來的公民習得相關的公民知識和技能之外，還要培養(yǎng)學生了解整個人類所共同擁有的價值觀，即普世價值觀。對普世價值觀的了解，有助于學生擴大視野，形成批判性思考的意識，在理解其他國家、其他民族的基礎上，更好地理解本國、本民族，為中華民族能屹立于世界民族之林做好準備。
　　2.教育內(nèi)容方面
　　我國公民教育的教育內(nèi)容需要增加公民權利方面的內(nèi)容。要了解到學校公民教育不是權力或義務的單向度灌輸，而是權利與義務相統(tǒng)一的雙向度互動。同時對教育內(nèi)容進行具體化，把書本上的理論知識與學生的日常生活聯(lián)系起來，更加貼近學生的日常生活。做到教授的公民教育知識能為學生的實際生活所用，能為他們提供理解現(xiàn)實世界、當今國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境、社會問題等基礎知識，這樣才能讓學生所學的知識真正為自己所用，真正發(fā)揮教育的作用。
　　3.教育途徑方面
　　我國公民教育的教育途徑可以多樣化，加強學校與社區(qū)之間的聯(lián)系，為學生提供多種實踐機會，從而培養(yǎng)未來公民的政治參與意識與能力。但是在多樣化之中，要注意學校、社會與學生之間的“雙向”溝通。我國傳統(tǒng)的德育，都是學校、社會對學生進行單向教學，片面強調(diào)學校、社會對學生思想道德的要求，忽視學生對于學校、社會的參與。只有學生個體參與到學校和社會之中，才能了解社會對公民素質(zhì)、品德的需求，才會真正懂得社會需要的是什么樣的公民以及其自身應該獲得什么樣的品質(zhì)。
　　4.教育評價方面
　　教育評價可以從微觀和宏觀兩個層面來進行分析。在教育評價的微觀層面來說，我國可以引入多種評價方式，如除了卷面考試之外，還可以引入檔案袋評價、角色扮演、參與公民活動、教師日常觀察評價、報告陳述評價等方法，并且把以上的評價方法納入到期末考核的成績中去，實現(xiàn)評價標準的綜合化。在教育評價的宏觀層面來說，也有人提出我國應該像英國一樣設立國家公民教育委員會，委員會的設立會使我國的公民教育有章可依、有法可循。吳文侃和黃仁賢先生還提出，我國應該向英國學習，學習英國的督學制度，建立有中國特色的教育督導制度。[19]有了科學的教育評價，就能夠為新的教育目標的制定提供科學的依據(jù)，從而從根本上保證我國公民教育體系的科學性。
　　
　　注釋
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　　江國華：《憲法與公民教育——公民教育與中國憲政的未來》，武漢大學出版社2010年第1版，第443-444頁
　　朱小蔓：《多視角看中國現(xiàn)代公民教育》，《現(xiàn)代教育報-新聞周刊》，2006-05-26
　　吳瓊：《關于開展我國公民教育的思考》，《理論界》，2003年第1期，第87-88頁
　　王穎：《當代中國公民教育歷史性復興的現(xiàn)實反思》，《教育理論與實踐》，2003年第2期，第7-11頁
　　江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面--在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，人民出版社2002年版
　　呂宏倩：《澳大利亞中小學公民教育研究》，華中師范大學2009年，第2頁。
　　錢樸，李明麗：《中英公民教育教材比較研究》，《教育科學》，2009年第3期，第92-96頁
　　鄭艷芳，王建梁：《英國中學公民教育的評估述評》，《基礎教育參考》，2008年第3期，第39-41頁
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　　李萍，鐘明華，段希：《公民教育：當代中國教育的歷史選擇》，《中國德育》，2007第2期，第8-11頁
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　　作者單位 華中師范大學教育學院
　　（責任編輯 甘 璐）