針對(duì)保障職業(yè)技能培訓(xùn)正規(guī)化的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的浪潮已觸及我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的每個(gè)角落，使得旨在培養(yǎng)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)工作迎來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)技能培訓(xùn)工作既是階段性的攻堅(jiān)任務(wù)，又是動(dòng)態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，對(duì)于促進(jìn)、穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。對(duì)此，各級(jí)政府部門(mén)給予高度重視，不斷加強(qiáng)政策上的扶持和資金上的支持。各地也隨之涌現(xiàn)出各式各樣的職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。多數(shù)職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確實(shí)以信為本，以提升勞動(dòng)者的工作技能和職業(yè)素養(yǎng)為己任，起到了積極的作用，但是也出現(xiàn)了一些以騙取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為目的進(jìn)行虛假培訓(xùn)的團(tuán)體。他們利用各種手段，鉆空子，做表面文章，誤導(dǎo)了一部分人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的正確理解。因此，保障職業(yè)技能培訓(xùn)的正規(guī)化，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才，已成為一個(gè)重要的話題。
　　一、正確認(rèn)識(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)工作
　　職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)全方位就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。這項(xiàng)工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，所以我們首先要從思想上對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)有正確的認(rèn)識(shí)。一個(gè)合格的勞動(dòng)者既要有良好的文化水平，又要有精湛的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)就是指對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)和已經(jīng)就業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力的教育和訓(xùn)練。目的是進(jìn)一步提高勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，滿足社會(huì)就業(yè)需求，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。因此，“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”，貫穿整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程，既是職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)目標(biāo)，又是工作結(jié)果。所以我們要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)工作是對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)任的工作，是一份神圣的工作，任何只為牟利的想法、做法都是褻瀆。
　　二、從源頭上就要按原則辦事
　　首先要遵守法律。勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上與所受職業(yè)技能培訓(xùn)的程度有關(guān)。鑒于此，各國(guó)勞動(dòng)法一般都將職業(yè)培訓(xùn)列為一項(xiàng)重要的法律制度。中國(guó)《勞動(dòng)法》中專設(shè)第八章職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定了國(guó)家、各級(jí)人民政府、用人單位和勞動(dòng)者對(duì)發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的具體責(zé)任。1996年，國(guó)家依據(jù)《教育法》和《勞動(dòng)法》專門(mén)制定了《職業(yè)教育法》，明確了各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，確立了職業(yè)教育多元化辦學(xué)發(fā)展方針，提供了發(fā)展職業(yè)教育的保障條件，同時(shí)也是保障職業(yè)技能培訓(xùn)正規(guī)化最基本的準(zhǔn)則。
　　其次行政管理程序要完善。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)培訓(xùn)在特定時(shí)期對(duì)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要地位，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，將職業(yè)培訓(xùn)作為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要民生工程。從開(kāi)始的培訓(xùn)計(jì)劃到補(bǔ)貼資金發(fā)放，從培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管到培訓(xùn)績(jī)效審核，都要建立一套嚴(yán)格細(xì)膩的程序，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施。職業(yè)能力建設(shè)部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定職業(yè)培訓(xùn)政策，匯總下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，會(huì)同公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年度評(píng)估考核，對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。就業(yè)部門(mén)會(huì)同職業(yè)能力建設(shè)部門(mén)制定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金撥付管理辦法，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極為參加培訓(xùn)的人員提供有針對(duì)性的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要會(huì)同職業(yè)能力建設(shè)部門(mén)，實(shí)施培訓(xùn)的組織工作，并建立開(kāi)班申請(qǐng)、過(guò)程檢查、結(jié)業(yè)審核三項(xiàng)制度；配合職業(yè)能力建設(shè)部門(mén)對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定、考核和督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)工作，定期公布各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)人員信息和勞動(dòng)者市場(chǎng)供求狀況，定期公布不同職業(yè)（工種）、不同等級(jí)的職業(yè)供求和工資價(jià)位情況；會(huì)同教研室負(fù)責(zé)培訓(xùn)（教學(xué)）計(jì)劃、教學(xué)大綱的審核、教材的開(kāi)發(fā)和教學(xué)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估。財(cái)政部門(mén)按規(guī)定審核、撥付培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼資金，并加強(qiáng)資金的監(jiān)管。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行好管理職能，分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下職能對(duì)口，相關(guān)部門(mén)既分工負(fù)責(zé)又相互配合有序運(yùn)行的工作機(jī)制，保證培訓(xùn)工作條理化、時(shí)效化。總之，在各地區(qū)、各部門(mén)要以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，加快構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。
　　最后指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選定要客觀公正。《勞動(dòng)法》第六十七條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。細(xì)化分析，有條件不僅是指在師資上、裝備上符合條件，還有人員素質(zhì)上、教學(xué)質(zhì)量上都要過(guò)硬。所以，行政部門(mén)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選定上，除了依法辦事外，還要嚴(yán)格審核，確實(shí)是有利于加速培養(yǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干和熟練工人的，確實(shí)是有利于提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和技術(shù)水平的，才能給予辦學(xué)資格。尤其是以往辦學(xué)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予推薦，廣泛宣傳，樹(shù)立名牌學(xué)校或名牌專業(yè)的形象，為受訓(xùn)者指明受訓(xùn)方向。
　　三、培訓(xùn)過(guò)程要公開(kāi)、公平、公正
　　講究公開(kāi)原則除了要確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、培訓(xùn)信息等操作過(guò)程公開(kāi)化外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付及使用也要透明運(yùn)行。國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工工資總額的1.5％用于職工培訓(xùn)。由各地政府支付的就業(yè)經(jīng)費(fèi)和建立的失業(yè)保險(xiǎn)基金中，也規(guī)定要?jiǎng)澇鲆欢ū壤ㄒ话?5％）用于失業(yè)人員的就業(yè)前訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。省部門(mén)要根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本、培訓(xùn)課時(shí)等因素制定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)，各市地可在參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照成本管理和課時(shí)管理的原則確定本地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)資金的管理和使用情況必須接受審計(jì)部門(mén)的檢查監(jiān)督。杜絕任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人截留、擠占、挪用、套取、騙取補(bǔ)助資金，做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，提高補(bǔ)貼資金使用的安全性、有效性。要建立培訓(xùn)補(bǔ)貼審核公布制度，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的管理和使用，并將培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)審核的享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員名單、機(jī)構(gòu)名單和資金補(bǔ)貼數(shù)額及撥付程序等按季度及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金安全。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的日常工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)從部門(mén)預(yù)算中安排，不得占用就業(yè)專項(xiàng)資金。
　　在強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督中要一視同仁，講究公平、公正，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要充分利用職業(yè)培訓(xùn)資源，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分配原則，在綜合考慮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)實(shí)際需求、社會(huì)培訓(xùn)資源和能力的基礎(chǔ)上，采取先下后上確定培訓(xùn)人數(shù)的辦法，由最基層勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)，由省勞動(dòng)保障部門(mén)匯總后統(tǒng)一下達(dá)年度培訓(xùn)計(jì)劃。逐步建立全省（市、區(qū)）統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)參訓(xùn)人員實(shí)行實(shí)名制管理，建立職業(yè)技能培訓(xùn)資源共享平臺(tái)。會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)任務(wù)、鑒定結(jié)果、就業(yè)效果掛鉤的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并按照績(jī)效直接向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼，建立年度質(zhì)量評(píng)估考核、獎(jiǎng)懲和淘汰制度，提升培訓(xùn)質(zhì)量。
　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
　　各級(jí)政府要高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)、改善就業(yè)質(zhì)量方面的重要作用，將其納入就業(yè)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，明確工作責(zé)任。要建立健全培訓(xùn)管理機(jī)制，完善各項(xiàng)制度。用制度管“事”，按程序做“事”，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，并對(duì)培訓(xùn)職業(yè)（工種）、規(guī)模、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置情況、教師隊(duì)伍及其素質(zhì)情況進(jìn)行審核把關(guān)，重點(diǎn)了解培訓(xùn)效果、培訓(xùn)后就業(yè)率和培訓(xùn)對(duì)象滿意程度；要建立職業(yè)培訓(xùn)舉報(bào)投訴制度，充分發(fā)揮社會(huì)、個(gè)人和宣傳輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)上投票、電話訪談等方式，并指定專人負(fù)責(zé)受理社會(huì)投訴，對(duì)有弄虛作假情況的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格處罰；嚴(yán)格把好招生廣告監(jiān)督關(guān)。各職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布招生廣告(簡(jiǎn)章)，必須遵守法律和各項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，做好職業(yè)培訓(xùn)虛假?gòu)V告（簡(jiǎn)章）查處工作。
　　五、獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳
　　在社會(huì)主義條件下，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專門(mén)人員的需要；促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)受到了國(guó)家和企業(yè)更大的重視。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要組織職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)選活動(dòng)，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)率達(dá)到90％以上的單位，授予“職業(yè)培訓(xùn)誠(chéng)信單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并向社會(huì)公布；組織開(kāi)展職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)名校和精品專業(yè)活動(dòng)。對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高的單位，給予推薦，通過(guò)廣泛宣傳，樹(shù)立名牌學(xué)校或名牌專業(yè)的形象，倡導(dǎo)依法辦學(xué)的良好風(fēng)氣，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。