社會轉型背景下的教育公平發展

　　摘 要： 在我國社會轉型過程中，由于地區經濟發展的不平衡所致的教育不公平發展問題已經成為一個社會關注的熱點。隨著物質消費水平的日益提高，人們對教育的需求也日益增長。教育公平是社會公平的重要基礎。我國把促進教育公平納入了國家教育發展規劃，在政策導向、教育投入和隊伍建設等方面實施了一系列積極有效的措施，以不斷推進教育公平的發展。
　　關鍵詞： 社會轉型 教育公平 國外實例
　　
　　目前，我國正處于從傳統社會向現代化社會、從農業社會向工業社會和信息社會的轉型時期。社會轉型意味著社會系統結構的變化，意味著人類生產方式、生存方式、思維方式、價值觀念等方面全面的深刻變革，社會發展水平的變化也要求教育體制進一步改革和發展。特別是改革開放30多年來，我國實行了讓一部分地區先富起來，再帶動其他地區富裕的經濟政策，使得東、西、中部的差異日趨明顯。在教育資源配置方面，教育經費和師資的投入也傾向于部分先進地區。盡管這種不公平的教育體制國家在改革開放初期急需人才的要求，但教育不公平的存在隨著時代發展和人們的意識覺醒，已經嚴重阻礙到教育的健康發展。這就要求我國進一步加快教育現代化的進程，向公平公正的教育現代化目標邁進。
　　一、我國的教育不公平現象
　　我國在社會主義制度的保障下，社會分層中的階級差別并不嚴重，但由于社會成員的政治待遇、社會聲望、社會地位不同，特別是隨著社會分配按生產要求分配，人們的收入差距越來越大，生活方式不同，教育機會也存在很大的差異。當前我國教育不公平現象主要表現在：
　　1.地區差別。
　　我國東、西、中部地區之間經濟文化、歷史背景各不相同，教育發展水平也各不相同。由于東部沿海地區經濟發展快于中西部地區，我國的優質教育資源多集中在東部地區，而相對落后的中西部地區由于自然地理條件差、經濟發展基礎薄弱、市場發育不成熟等因素造成地區間明顯的教育不公平現象。
　　2.民族差異。
　　我國是一個多民族國家。2000年第五次人口普查全國55個少數民族人口占總人口的8.41%。盡管少數民族學生在各類學校中在校生的比率不低，但發展極不平衡，特別是西部偏遠地區的一些民族，地廣人稀導致普及義務教育有極大困難，同時師資短缺、經費不足也是致使教育不公平的重要原因。
　　3.城鄉差距。
　　隨著改革開放的步伐，我國的城鄉二元分化現象越來越明顯。我國城鄉二元管理體制是以城市為中心的經濟發展體制，使得優質的教育資源都投向城市。由此可見，城市偏向的教育經費投入政策是造成城鄉教育水平差距的決定性因素。
　　4.收入差距。
　　自改革開放以來，我國經濟的高增長伴隨著收入分配的差距不斷擴大。2007年，城鄉居民收入比擴大到了3.33：1，絕對差距達到9646元。收入分配差距不僅在城鄉、區域之間，行業差距也不斷擴大。根據世界銀行公布的數據顯示，我國居民收入差距的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，而且超過了世界所有發達國家。收入的差距直接影響教育資源，師資力量分配的不公平將最終導致教育水平的不同。
　　二、我國在實現教育公平過程中遇到的難題
　　1.流動人口日趨增加的教育問題。
　　隨著城鎮化的發展，農村向城市流動和轉移的人口數量急劇增加。盡管農村學校在新的教育政策下經過布局調整，辦學條件得到很大改善，但由于農村人口大量流失，因此學校成了“空殼校”。而城市的教育資金投入、師資配備基本上是按照戶籍人口數計算生均教育事業費和生均公用經費的，流動人口子女入學問題缺乏明確的經費保障，產生教育資源的供求矛盾。
　　2.擇校熱的問題。
　　截至2008年，我國小學學齡兒童入學率和初中學生入學率已分別達到99.54%、98.5%，在總體上解決了“有書讀”的問題。然而，長期以來，城鄉間、地區間及學校間教育資源分布差異過大，人們為了子女能得到好的教育，往往選擇優質學校，動輒就要上萬元的擇校費，使占據優質教育資源的學校校園優美、學生爆滿、教師高薪；而其他普通校，校舍凋敝、教師無奈，幾乎沒有高價擇校生，且片區內的學生還在不斷流失。擇校的存在已經成為我國教育健康發展的一大障礙。
　　3.學前教育的普及問題。
　　改革開放以來，我國教育事業取得了巨大成就，各級各類教育改革發展都有了長足的進步，但是學前教育發展還是滯后的。2007年，我國學前三年毛入園率只有44.6%，城鎮是55.6%，農村只有35.6%，兩者相差20個百分點，遠遠高于發達國家和中等發達國家。
　　三、國外實例對我國促進教育公平的啟示
　　1.巴西——“助學補助金計劃”。
　　巴西是世界上唯一一個把各級政府對教育的投入比例明文寫入憲法的國家。1995年，巴西在基礎教育階段啟動了一項“助學補助金計劃”，即政府向貧困兒童的母親發放一定數額的現金補助，條件是讓孩子在學校保持就學。“助學補助金計劃”作為一個聯邦項目，由教育部協調在全國范圍推廣。2001年末，該項目覆蓋了5562個市的98%的貧困家庭，使480萬家庭共820萬兒童受益，政府總計補助金額達到7億美元。至2006年，該項目覆蓋1120萬家庭。該補助金計劃對基礎教育的普及起到了積極作用，使全國10歲至14歲童工人數減少了73.7萬，降幅達25.6%，80萬名兒童返回課堂。助學補助金計劃的實施，使巴西兒童有了相對公平的受教育機會，推動了教育公平發展。
　　2.芬蘭——“個性化教學輔導”。
　　自上世紀70年代以來，芬蘭著力整體推進有質量的教育公平，成績斐然。在經濟合作與發展組織實施的國際學生評價項目測試中連連奪冠，令世人矚目。高質量教師和個性化教學輔導是芬蘭取得成功的重要原因。
　　芬蘭為了實現個性化教學輔導，設立了班級教師、教師助理，特別需要教師和多學科綜合工作小組等一系列分工細致、職責明確的教師團隊。同時，還注重教師的質量，不斷提高對教師的學歷要求。芬蘭《教育人員資格學位修正案》規定，從1999年起，所有中小學教師需具有碩士學位。為解決教師隊伍年齡老化和部分教師學歷不達標的問題，2001年啟動“教師教育發展計劃”，投入5000萬歐元擴大培養規模，提高教師學位層次。此外，芬蘭還注重增加投入以加強教師的在職培訓。高質量的教師隊伍，完善的社會服務支持系統和學生輔導制度，教師社會地位高，工作條件優良，學校和班級規模小，民主化決策和管理等，都極大地增加和促進了芬蘭義務教育階段的機會和結果公平。
　　四、我國為實現教育公平所采取的措施
　　在2010年全國教育工作會議上，胡錦濤指出：“促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾，著力促進公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉、區域教育發展差距。”各級政府要明確職責任務，把推進教育公平發展納入經濟社會發展規劃。要把實現教育公平作為工作重點，大力推進各地教育公平發展，并積極鼓勵有條件的地方擴大推進教育公平發展的區域范圍。
　　1.促進教育公平發展的政策。
　　教育部副部長章新勝表示，我國將繼續努力保證教育投入真正用到每個需要接受教育的人身上。在農村小學和初中的教育總經費中，政府撥款所占的比例增幅年年上升。2007年以來，我國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生都能享受到“兩免一補”，即免雜費、免書本費，補助寄宿生，保證不讓一個孩子因家庭困難而失學。同時，政府還不斷加大對中西部經濟較薄弱地區的教育投入，由此縮小地區間教育水平的差距；在保證不降低一些學校的教學質量的情況下，加大對薄弱學校的教育投入，由此縮小學校間的差距。
　　
　　2.調整學校布局，整合教育資源。
　　隨著經濟快速發展及教育事業的發展，人們追求優質教育資源的愿望越來越迫切，同時教育技術現代化工程的啟動使原有的辦學模式難以適應素質教育的全面推進。學校布局調整與實施教育資源整合成為教育均衡發展的客觀需要。部分規模小辦學條件差的學校經過適當撤并擴大規模，合理布局優化配置，使校點適當集中，學校規模適度擴大，大大改善學校條件。讓偏遠地區的孩子也享受優質學校的教育資源，使辦學條件、教師資源、生源都進一步均衡發展，加快縮小校際差距，推進薄弱學校改造，促進教育公平發展。
　　3.加強教師隊伍建設。
　　有好教師才有好教育，在倡導教育公平公正的今天，師資配置的平衡是促進教育公平發展的關鍵。因此，首先要保障和改善相對薄弱的農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高農村教師素質。2006-2008年，共招聘5.9萬多名特崗教師，覆蓋西部地區490多個縣6400多所農村學校。2009年，“特崗計劃”實施省份擴大到中部省份，實施縣擴大到國家扶貧開發工作重點縣，國家計劃設崗達到7萬名以上。教育部要求各地根據國家“特崗計劃”的原則精神和促進高校畢業生就業工作的總體部署，全面推進地方“特崗計劃”，吸引大批高校畢業生到農村學校任教，為中小學及時補充合格教師，著力解決教師隊伍結構性問題。
　　4.改革教育評價體制。
　　推進教育公平，必須建立新的教育評價體系。評價體系是教育環境的重要組成部分，蘊涵著教育價值觀，具有導向和規范作用。不能單純以升學率、各類統考和競賽指標來對學校進行評價，而應把學生是否得到情感、態度、價值觀、知識和技能、創新意識和實踐能力等綜合能力的培養作為依據。教育評價體系的改革是一個漸進的漫長過程。要改革教育評價體制，首先要做到以下幾點：
　　第一，強化素質教育的評價指標，加大導向力度。應把端正教育思想、規范辦學行為、貫徹教育方針、執行新課程標準、創新教育實踐、提高教育質量作為評價內容納入評價體系，大力推進和實施素質教育。
　　第二，堅持多元化和特色評價，增加評價梯度。我們應從改革中找出路，穩定中謀發展，發展中求生存，積極探索辦學體制多元化。積極鼓勵特色教育，促進特色班級和特長學生全面自由發展。
　　第三，增加教育現代化指標內容，體現評價高度。全面提高學校的裝備水平，充分運用現代教育技術，大力加強實驗教學、電化教學，綜合實踐活動和研究性學習。
　　教育是社會發展的基石，是實現現代化的關鍵。為了辦好教育，全國各地大力倡導教育公平發展。目前，在學校建設規劃、校際對口支援、教師補充機制等方面積極探索，都取得了明顯成效。教育公平的發展是一個漫長的過程，只有踏實走好每一步，才能最終實現教育公平的夢想。
　　
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