新世紀中國能源安全面臨的挑戰及其戰略應對

　　摘要：維護國家能源安全是當今世界各國面臨的重大課題。中國能源安全面臨如下幾個方面的挑戰：能源需求持續增長對能源供給形成很大壓力；能源對外依存度不斷增大，石油安全壓力增大；能源結構不合理，以煤為主的能源結構導致能效低且污染嚴重等。因此，中國要著力做好以下幾個方面的工作：推進能源結構的戰略性調整，將能源優質化作為中國能源發展戰略的主攻方向；全面落實能源資源節約優先，推動經濟發展方式轉變；以多邊合作為依托，以區域合作為基礎，廣泛開展國際能源合作等。
　　關鍵詞：能源安全；挑戰；戰略
　　中圖分類號：D820；F426.2
　　
　　一、能源安全是最重要的戰略目標
　　
　　能源，作為直接或經轉換提供人類所需光、熱、動力等任一形式能量的載能體資源，是人類生存與生產的重要物質基礎。社會越發展，人類對能源的依賴程度就越高。著名經濟學家西奧多?W?舒爾茨（Thodore W.Schults）就指出：“能源是無可替代的，現代生活完全是架構于能源之上，雖然能源可以象任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。” 縱觀人類社會發展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。進入21世紀以來，人類所面臨的能源問題比以往任何時候都要復雜和嚴峻。可以說，世界能源問題不僅僅是一個涉及可持續發展的經濟問題，或是一個涉及國家安全、國家利益和對外戰略等多層面的戰略問題，從宏觀的角度來看，它更是一個關乎全人類生存和發展的時代命題。
　　能源是整個世界發展和經濟增長的最基本的驅動力，是人類賴以生存的基礎，直接關系到國民經濟的可持續發展以及社會的和諧穩定。能源問題特別是能源安全問題，是當今世界各國共同面臨的日益突出問題。自工業革命以來，能源安全問題就開始出現。1913年，英國海軍開始用石油取代煤炭作為動力時，時任海軍上將的溫斯敦?邱吉爾（Winston Churchill）就提出了“絕不能僅僅依賴一種石油、一種工藝、一個國家和一個油田”這一迄今仍未過時的能源多樣化原則。伴隨著人類社會對能源需求的增加，能源安全逐漸與政治、經濟安全緊密聯系在一起。兩次世界大戰中，能源躍升為影響戰爭結局、決定國家命運的重要因素。法國總理喬治?克列孟梭（Georges Clemenceau）曾說，“一滴石油相當于我們戰士的一滴鮮血”。可見，能源安全的重要性在那時便已得到國際社會普遍認可。能源安全是國家安全體系的重要組成部分。這一概念是隨著20世紀70年代石油輸出國組織歐佩克(OPEC)石油禁運后發展起來的。20世紀70年代爆發的兩次石油危機使能源安全的內涵得到極大拓展，特別是1974年成立的國際能源署(International Energy Agency，簡稱IEA)正式提出了以穩定石油供應和價格為中心的能源安全概念。國際能源署的成立，這是發達國家保障能源安全的聯合行動，其宗旨是：成員國共同采取措施，控制石油需求，在緊急情況下分配石油，并規定成員國有義務儲備相當于90天凈進口量的石油。鄧小平1982年曾經指出：“我們整個經濟發展的戰略，能源、交通是重點，農業也是重點。”鄧小平將能源放在國家經濟發展戰略的第一位，體現了他規劃經濟發展格局的遠見卓識，也說明了能源對國計民生的至關重要性。
　　科技進步并沒有改變人類對傳統能源的依賴，在全球化迅猛發展的新時代，人類社會面臨著越來越嚴峻的能源安全問題。能源安全是指一個國家或地區所擁有的可支配能源資源，能夠持續穩定的供應和清潔高效的利用，以保障國民經濟持續穩定的發展和社會不斷進步的需要，使能源系統處于健康運行的狀態。其本質是能源的開發利用不對人類社會進步和經濟發展造成威脅。其主要內涵主要包括兩個方面：一是滿足經濟社會發展對能源的需求，保障能源的持續、穩定供給，即能源的供給安全；二是減少和降低能源生產與消費對生態環境的影響，保障經濟社會的可持續發展，即能源生產與消費的環境安全。也就是說，一方面能源的供應量必須能確保國家運行的總需求，不能“缺血”；另一方面能源消費過程應盡量無害，不要“因血致病”，能源安全是能源供應安全和能源使用安全的有機統一。伴隨著人類社會對能源需求的增加，能源安全與國際政治、經濟安全的聯系日益緊密。能源安全不是單純的能源問題，也不是單純的經濟問題，而是涉及對外戰略、國家安全、戰略經濟利益以及分配格局等多層次的戰略性問題。說到能源安全問題，美國學者埃德溫?奧康諾(Edwin O'Connor)的下述論斷盡管有夸大之嫌，但卻代表了一種普遍的權力政治觀：“誰占有石油，誰就占有了世界，因為它可以用柴油統治海洋，用高度精煉的石油統治天空，用汽油和煤油來統治陸地。除此之外，他還能在經濟上統治他的同胞，因為從石油中他可以取得意想不到的財富。”可見，能源不僅象征著財富，更象征著權力，它與政治緊密相連，具有強烈的國際政治特征。能源安全不僅與國內供求矛盾及對外依存度相聯系，還與一國對世界資源豐富地區的外交、軍事影響力和控制力等相聯系。在全球化條件下，各國的能源安全日益成為一個相互依存、相互促進的互保體系，任何一個國家都不能脫離其他國家和地區的能源安全而保證自身安全。能源安全不是獨立存在的事物，它是國家間相互關系模式的一部分。可以說，能源安全是一個全球性的問題，關系到所有的國家。
　　能源安全不僅是一個簡單的原子型國家關系（Atomic-type state relations），還是一個深化的、事關國家穩定、地區協調、經濟結構和個人發展的戰略性問題。當今世界，能源已經成為政治和經濟力量的通貨，是國家之間力量等級體系的決定因素，甚至是成功和物質進步的一個新的籌碼。獲得能源成為21世紀壓倒一切的首要任務。目前，各國學者對于能源安全的理解與界定，已經從簡單的立足于能源供需安全進一步深化到綜合性的理解。當前世界所面臨的能源安全問題呈現出與歷次石油危機明顯不同的新特點和新變化，它不僅僅是能源供應安全問題，而是包括能源供應、能源需求、能源價格、能源運輸、能源使用等安全問題在內的綜合性風險與威脅。
　　在全球應對氣候變化的背景下，低碳經濟成為世界經濟發展的大趨勢，清潔利用傳統化石能源，提高非化石能源在一國能源消費結構中的比重成為必然選擇。非化石能源形式——風能、太陽能等最大的優點在于能夠減少碳排放，即屬于環境友好型能源；缺點在于價格相對于化石能源較高，并且供應不穩定（主要針對其自然屬性）。核能和水電既是非化石能源，也是環境友好型能源。但由于核原料的特殊性，核能安全問題主要表現在對核泄漏以及核擴散的擔憂，水電安全問題主要表現在水利開發對周邊自然環境和氣候環境的影響。所以，傳統的能源安全與非傳統的能源安全很難兼容。低碳是一種新的游戲規則，是在原有的經濟系統之中加入了一個新的更為嚴格的約束條件，實際上是提高了使用化石能源的機會成本。低碳這個約束條件的加入，增加了能源安全的復雜性，一國也很難完全實現傳統能源安全和非傳統能源安全的所有目標。
　　
　　能源作為當代人類生存和發展所依賴的重要資源，重要性已得到國際社會高度關注。維護國家能源安全是當今世界各國面臨的重大課題，無論是發達國家，還是發展中國家都將保障能源安全作為國家能源戰略的首要目標。發達國家人均能耗高，需要大量進口補充境內能源資源的短缺，因此，能源發展戰略除了考慮本國的資源因素外，極為注重涉及到國外資源開發利用的國際因素影響，甚至關注其他國家能源需求變化對國際能源市場的影響及對自身的影響程度。發展中國家在國際競爭中處于弱勢，多偏重于建立當前自身的能源安全供應體系。能源資源充裕的發展中國家已認識到利用資源優勢發展國家經濟的重要性，逐步加大了國家對國外企業開采和資源輸出的控制。隨著全球政治經濟一體化步伐的加快，各國的能源安全戰略存在許多共同性：一是高度重視國內企業節能降耗技術的發展和對于產業結構