工程量清單在施工階段的控制

張學英

（海西州建設工程定額管理站，青海 德令哈 817000）

1 工程量清單計價及其特點

工程量清單計價屬于全面成本管理的范疇，其思路是統一計算規則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價，市場有序競爭形成價格。工程量清單計價的工程造價應包括清單所列項目的全部費用，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金共五項內容。與傳統的計價模式相比，有著如下特點：

1.1 增加了透明度，使公平、公正

公開性得到更充分體現。采用工程量清單報價方式招標，標底只作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值，其作用也不再突出。一切操作均公開、透明，無人為操作的環節和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

1.2 激化施工企業在競爭中轉變機制，強化自身管理。采用工程量清單計價模式招標，投標單位可以結合本身的特點，充分考慮自身的優勢，考慮可競爭的現場費用，技術措施費用及所承擔的風險，最終確定綜合單價和總價進行投標，真正體現企業自主報價。

1.3 有利于業主以最合理的造價發包工程，降低工程造價。按照工程量清單計價確定的中標價格，在沒有設計變更的情況下，中標價與最終結算價是一致的，就是說中標單位所報的綜合單價是不變的，而目工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調整。因此，有利于建設單位控制造價。

1.4 有利于中標企業合理組織施工，有效控制成本

中標后，中標企業可根據中標價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據企業定額和勞動定額合理的確定人土、材料、機械的投入和二、施工階段工程造價失控的原因配置，優化組合，合理的控制現場費用和施工技術措施費用等，并積極采取新技術、新土藝，提高管理水平等來降低承包風險。

2 施工階段工程造價失控的原因

2.1 違反工程項目建設基本程序

目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設計、邊施工)，嚴重違反工程項目建設基本程序。很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而目對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

2.2 設計漏項和變更工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產生的原因主要有以下兩種：首先，設計工作的深度不夠導致設計漏項有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事；或者設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在三、施工階段工程造價控制采取的措施實施過程中發現漏項，不得不補列設計內容，因此增加投資。其次，不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。

2.3 業主、監理、承包商的關系不明建設項目實施過程中業主、監理、承包商的關系是受合同制約的經濟委托關系，是平等的關系。監理委托合同一經確定，項目法人不得隨意變更，監理單位負責對監理目標實行控制。監理單位與工程承包商是監理與被監理關系。監理單位雖然是代表委托單位(業主)的利益，但必須保持其“第三者”的獨立性和公正性。要承擔相應的職業道德和法律責任，監理單位必經承擔組織各方協作配合以及調解各方利益的職責。社會監理單位是受項目法人委托從事監理管理，僅屬于服務性機構，是對工程項目的全過程或某一階段的監理，其監理的內容不僅是質量，還有進度，投資、合同的監理，不僅有工程質量的認可和否定權，而且有付款的認可和否決權。雖然我國在法規上，三者是平等的關系，但是目前，社會上對監理服務的認識不足，加上有的監理人員素質(包括職業道德素質和專業技術素質)參差不齊，業主不敢完全放權監理。

2.4 現場簽證管理混亂

有些監理工程師的業務素質差，對合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據；有的現場工程量問題不經核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監理工程師及業主既不調查也不審核，不負責任地確認；有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的。

3 施工階段工程造價控制采取的措施

3.1 嚴格控制工程變更程序

在工程施工階段對工程造價進行管理，首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

3.2 深入現場及時了解、收集相關信息資料

造價人員要深入現場及時了解、收集相關信息資料，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

3.3 嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

3.4 合理確定變更價款

變更價款的確定應按一定的程序進行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。例如按照我國《建設工程施工合同》的規定，變更價款的確定應按如下程序處理：乙方在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：合同中已有適用于變更工程價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由乙方提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。乙方在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款報告時，可視該項變更不涉及合同價款的變更。工程師收到變更工程價款報告之日起14天內，應予以確認。

[1]劉錫良.現代空間結構[M].天津大學出版社，2003.

[2]陳志華，郭云.保溫螺栓的研究與應用[J].工業建筑，2004.