結合實例分析工程造價預結算審核措施

王會龍

合理確定工程造價的重要手段就是工程造價預結算審核，工程預結算質量的高與低，直接關系到工程發(fā)承包雙方的利益，關系到工程造價的有效控制。因而必須做到高質量、高效率地審核工程預結算，以達到合理確定及有效地控制工程造價的目的。

一、問題的提出

案例：某辦公大樓設備及裝飾工程竣工決算審計。此工程位于該單位大樓內，屬于辦公大樓計劃總投資7 000萬元項目中的第三期分項項目 (第一期土建工程已審定造價為4 573.52萬元、第二期吊頂裝飾工程已審定造價為128.44萬元)，主要施工內容包括：室內裝飾、電器安裝、設備供貨、消防報警和各種建設費用等。

該工程已經某市預結算公司結算審核，送審造價為27 152 613.43元，審定造價為24070117.72元，核減金額3 082 495.71元，核減率為11.35%。至審計時止，區(qū)政府共撥入該單位辦公大樓工程款69 524 291.02元，該工程分三期實施審計，三期合計審定總造價為71 089 715.36元（其中第一期土建工程審定造價為45 735 216.47元、第二期吊頂裝飾工程審定造價為1284 381.17元，第三期設備及裝飾工程審定造價為24 070 117.72元），對比尚應撥款1 565 424.34元。

多計工程造價3 082 495.71元。主要原因：

(1)工程代建費按合同規(guī)定以結算總造價為基數(shù)計算，應核減118 800元。(2)工程監(jiān)理費根據(jù)合同規(guī)定應按總造價的1.8%計取，而不應按2.5%計取，核減705 000元。(3)玻璃幕墻和鋁合金門窗工程，依合同是含稅包干單價，扣除要求增加玻璃主材費及增加試驗費，核減480 834.22元。(4)大堂裝修工程資料不全，扣除缺資料部分的合同外增加工程，核減172 920.24元。(5)服務樓會議室裝修工程，核減造價15 337.60元。(6)氣體消防工程未交付驗收，施工單位自行退場，視為違約，核減140 455.23元。(7)高低壓變電工程，部分項目重復計算，核減造價175189.58元。(8)紅線外電纜施工，部分項目重復計算，核減造價23 641.53元。(9)預結算審核咨詢費，應按國家標準收費，不能按包干價，核減造價390 000元。(10)工地臨時廁所簽證，主體土建第一期審計已計算過了，現(xiàn)屬重復計算，故應全部扣除，核減造價12 500元。(11)土方工程簽證，資料顯示該簽證部分項目主體土建第一期審計已計算過了，故應扣除重復部分，核減造價22710.76元。(12)合同外費用，主要核減代建單位部分間接費及訴訟律師費等，核減造價825 106.55元。

二、工程預結算存在誤差的原因分析

（一）主觀原因

在結算的編審過程中，由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，而且存在業(yè)務水平的差異或由于其他種種原因，一些簽證不符合國家相關法規(guī)規(guī)定，使不合理、不合規(guī)的費用進入了預結算。

（二）客觀原因

首先，工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位；其次，對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額；再次，主材的型號、材質在設計中不明確。并且，除省規(guī)定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價；最后，不按合同要求套用費用定額。根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的，卻套用市區(qū)的費率等。

三、加強工程造價預結算審核的相關做法

（一）做好對工程量的審核

工程造價隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設計圖紙、定額及工程量計算規(guī)則，專業(yè)設備材料表，建構筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查。審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。

（二）加強設計和施工階段的造價控制首先，加強設計階段的造價控制。

一方面要推行設計招標，使技術和經濟有機地結合；另一方面要推行限額設計，按批準的設計任務和投資估算、概算，控制施工圖設計。其次，加強施工階段的投資控制。

一方面要嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現(xiàn)不應有的返工；另一方面要嚴格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證管理不到位就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要進場到工地，做到隨做隨簽。

（三）加強實踐，深入工地

由于從事預結算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤。

（四）搜集、整理好竣工資料

建設工程承包人根據(jù)國家和有關部門發(fā)布的工程檔案資料管理和標準的規(guī)定，應制定行之有效的工程竣工資料形成、收集、整理、交接、立卷、歸檔的管理制度。實行統(tǒng)一領導、分級管理、按時交接、歸口立卷的原則，保證竣工資料完整、準確、系統(tǒng)和規(guī)范。當然竣工資料按照工程不同，會有不同種類。一般竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價等。如裝飾裝修專業(yè)為墻面、地面、門窗、吊頂、涂飾工程，而幕墻是單獨的專業(yè)工程，應分開歸檔目錄歸檔。

竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的，一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工圖章。竣工圖是其它竣工資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。設計變更通知必須是由原設計單位傳達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。

由建設單位現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設計變更聯(lián)系單如實施工確認簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計入但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外的用工、用料或建設單位原因引起的返工費等。

（五）對各項費用的審核

工程費用包括的內容各地不一，具體計算時應按當?shù)氐默F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，主要注意審查費用定額是否區(qū)分工程性質土建、裝飾、安裝、修繕等，再重點審查所使用費率與工程類別、造價部門有關文件、招標文件、施工合同等是否相符，最后審查計費基數(shù)和工程造價計算程序是否正確。

隨著國家經濟體制改革的深入發(fā)展，市場價格體制有了很大的變化，材料價格上下浮動較大。當前不論何種承包方式，仍有一些材料或設備為建設單位采購供貨，若委托施工單位代辦，所發(fā)生的價差由建設單位負擔，因此，對材料價格的核定不容忽視，應引起建設單位預算審核人員的高度重視。目前社會上對票據(jù)管理比較混亂，實價虛報經常發(fā)生，對此，審核人員必須深入實際，進行市場調查，合理確定價格。

（六）提高預結算人員素質

比爾·蓋茨曾經說過，如果可以讓我?guī)ё呶④浀难芯繄F隊，我可以重新創(chuàng)造另外一個微軟。說明人才對一個企業(yè)的興衰起著決定性的作用，預結算工作也是如此。工程預結算的質量取決于工程量的準確度，只有熟悉精通定額工程量的計算規(guī)則，才能準確無誤的計算工程量。施工單位編制的結算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程結構圖中，梁與柱交接時，梁算至柱的側面，主梁與次梁交接時，次梁算至主梁的側面。但多數(shù)施工企業(yè)的預算員都是按照梁柱的結構尺寸統(tǒng)算，交接重復部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價，若建設單位的預算審核人員，不熟悉計算規(guī)則，就難以去偽存真核實工程量。

在進行以上步驟以后，可以決定對工程量進行全面審核還是抽查。對預決算編制質量太差太零亂的可以退回重編?？傊?，只有不斷地加強自身建設，以合同為基礎、政策為指導、標準為依據(jù)，不偏不倚地進行工作，才能正確發(fā)揮咨詢業(yè)在工程造價中的作用。

[1]黃惠卿.淺談工程造價的預結算審核方法.山西建筑,2007年21期.

[2]佘惠吟.對建設工程造價預結算審核的認識.黑龍江科技信息,2009年21期.