論城市管理創(chuàng)新模式研究

徐同生 張玉果

(1、滕州市華東建設(shè)工程有限責任公司，山東 滕州 277500 2、滕州市建筑安裝工程集團公司，山東 滕州 277500)

1 城市管理創(chuàng)新要認真研究國內(nèi)外城市管理模式

1.1 政府包攬模式

該模式的體制基礎(chǔ)應該說是計劃經(jīng)濟年代，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的供給實行政府獨家壟斷，公用企業(yè)事業(yè)化，公用產(chǎn)品計劃化，公共品嚴重短缺，職工躺在事業(yè)懷抱，市政設(shè)施效率低下，市政建設(shè)長期欠賬，公共品和公共服務(wù)僅能滿足市民最低生活需求，政企不分，政事不分，事企不分，條塊分割，行業(yè)壟斷，機構(gòu)重疊，政出多門，分散管理。

1.2 政府公共管理模式

該模式的體制基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，非競爭性、排他性的市政設(shè)施和服務(wù)由政府供給和管理，競爭性、排他性的準公用設(shè)施和服務(wù)由社會投資、市場化運作、行業(yè)化管理，政府在公共品供給和管理上，遵循有所為、有所不為的原則，政府公共管理和服務(wù)的職能法定，管理邊界清晰，以法律管理和標準管理為主，管理成本低、效益高，屬長效管理。

1.3 政府分級管理模式

該模式的體制基礎(chǔ)是聯(lián)邦制分級分權(quán)結(jié)構(gòu)，對大型公用設(shè)施實施“條條”管理，如聯(lián)邦政府管理洲際公用設(shè)施，州政府管理市際公用設(shè)施，市政府管理區(qū)際公用設(shè)施，層層監(jiān)控、專業(yè)化管理。對涉及居民日常生活的公共品與服務(wù)由“條條”負責，綜合執(zhí)法、屬地管理。這種模式有利于減輕政府管理負擔，市政府從瑣碎的微觀管理中解脫，集中精力抓好城市管理的法規(guī)、標準的制定和管理效果的監(jiān)督，有利于調(diào)動市、區(qū)、街道、居委會、物業(yè)公司、社區(qū)公眾共同參與城市管理的積極性。

1.4 政府調(diào)控下的市場管理模式

該模式的體制基礎(chǔ)是完善的基礎(chǔ)設(shè)施市場和強有力的政府宏觀調(diào)控范圍內(nèi)，政府通過利率、價格、稅收、特許經(jīng)營權(quán)拍賣等方式引導城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和發(fā)展方向，社會化供給方式包括公辦民營、公商合營、私營、專營、BOT等方式，公共品實行政府指導價和價格聽證制度，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共品市場，城市政府以有限財力調(diào)動社會資源參與市政設(shè)施建設(shè)、管理和運營。

2 城市管理創(chuàng)新要找準管理的“病灶”

2.1 城市管理的觀念落后

重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態(tài)主導，缺乏規(guī)劃意識與規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性并存，城市管理容易受利益驅(qū)使，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭。我想由于城市管理觀念落后，導致了“拉鏈工程”、違法建筑、亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷發(fā)生的原因所在。

2.2 城市管理的體制落后

有些地區(qū)市政公用設(shè)施管理分散在城管、交通、環(huán)保、建設(shè)、國土、水務(wù)消防等部門，管理機構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。

2.3 城市管理的手段落后

管理手段的簡單，主要是靠行政手段，忽視了法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮等等，都制約了管理手段的發(fā)揮。

3 樹立城市管理新理念

3.1 樹立城市管理就是生產(chǎn)力的理念

有些人認為抓城市管理和抓生產(chǎn)力是相對立的，認為抓城市管理是花錢，影響生產(chǎn)。只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實不然，抓城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運效率，加速人流、物流、信息流，是降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本的主要途徑之一。

3.2 樹立以人為本的理念

城市規(guī)劃建設(shè)管理要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，重大市政公用設(shè)施在設(shè)計上要為民，在效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程上。只有圍繞這些，才能真正樹立以人為本的新理念。

3.3 樹立經(jīng)營城市的理念

城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，只有開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程。怎樣去經(jīng)營這個城市，從而也就有了方向，才能在這塊國有資產(chǎn)上實現(xiàn)城市的保值與增值。

3.4 樹立系統(tǒng)管理的理念

城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，在宏觀上負責城市未來發(fā)展戰(zhàn)略，在中觀上負責城市功能的完善與拓展，在微觀上負責城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率。若要樹立好系統(tǒng)管理意識，處理好“三觀”的關(guān)系，那么必須做到宏觀管理要超前，中觀管理要規(guī)范，微觀管理要精細的原則。

3.5 樹立管治并舉的理念

該理念主要消除城市管理上的“政府失靈”和“市場失靈”雙陷阱，實現(xiàn)管理效能最大化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城市各類社會組織的蓬勃發(fā)展，我國原有單一的、縱向的城市管理模式已難以適應新形式的需要，特別是中、小城市更要樹立多元、分散、網(wǎng)狀的城市管治理念，對于提高城市管理水平和邁進城市管理的現(xiàn)代化進程都將具有十分重要而深遠的意義。

4 創(chuàng)新城市管理要實行三結(jié)合

4.1 運營主體多元化與管理標準一元化相結(jié)合：

若要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，開放城市的基礎(chǔ)實施管理與維護市場，產(chǎn)品型、服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施直接進入市場，載體型基礎(chǔ)設(shè)施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎(chǔ)設(shè)施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進入市場，通過特許專營權(quán)招標、委托、承包、出讓、股權(quán)置換、股票上市等形式將競爭性非排他性公用設(shè)施的管理與養(yǎng)護推向社會，對經(jīng)營不善的公用設(shè)施，應鼓勵社會收購兼并。建立政府主導，營利組織、非營利組織共同參與的多元化城市管理與維護模式。

4.1 生活性基礎(chǔ)設(shè)施綜合化管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化管理相結(jié)合：

對占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的 設(shè)施管理，應實行綜合執(zhí)法，集中管理。對一些大型載體性基礎(chǔ)設(shè)施，如：橋梁、隧道、核對、道路、公園等，通過招標，選擇一些科技含量高的組織實行專業(yè)化管理。

4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導與分級負責相結(jié)合：

將分散在國土、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設(shè)施的管理與維護統(tǒng)一劃歸城市管理機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊，克服機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾怼⒍嘣I(lǐng)導為統(tǒng)一領(lǐng)導。在統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)與分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以兩級政府、三級管理體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。

[1]劉永亮.城市管理理念創(chuàng)新 [J].城市，2005，01.

[2]周建軍.論新城市時代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新[J].規(guī)劃師，2004，第三期.

[3]巫漢平.與時具進開創(chuàng)城市管理精細化工作暫新局面[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2007，第一期.

[4]孫桂華，孫用鳥.企業(yè)財務(wù)管理理念的變化及創(chuàng)新[J].經(jīng)濟與管理，2007，第七期.