淺談個體工商戶的消防安全監督管理

王文明

（遼寧省遼陽市公安消防支隊，遼寧 遼陽 111000）

1 個體工商戶的消防安全管理現狀

1.1 環境特殊，建筑結構不合理。大多數個體工商戶都是在所在建筑首層或二層，多為租用，擅自改裝現象突出。在改裝過程中，擅自對防火隔墻、樓板進行開設孔洞，增大了火災蔓延速度和途徑；對門窗擅自加設防盜門和防盜網等，也對安全疏散造成了影響；內部結構一般是“前店后廚、下店上庫”，有的甚至用模板增設閣樓作員工宿舍，很容易造成一次亡人的重大火災事故。

1.2 面積小，存放可燃物多。因個體工商戶自身行業的特殊性，一般場所面積在幾十至幾百平方米，經營場所相對狹窄，商品大多集中陳列或堆放在貨架或柜臺上，有些織物、飾物和藝術品還懸掛在墻上，增大燃燒面積；有些個體工商戶為了美觀、吸引顧客和功能的需要，在裝修上講究情調氛圍，大量采用木材、塑料、纖維織品等易燃可燃材料，增加火災荷載，一旦發生火災，產生大量致命的有毒氣體，增大了火災發生的危險性和危害后果。

1.3 從業人員復雜，消防安全意識淡薄。隨著非公有制經濟的發展，個體經濟業主、從業人員來源復雜，有些是農村富余人員，有些是社會閑散、待業人員，也有離、退休老人等等。這些群體由于受知識結構的限制，大多數沒有參加過消防安全培訓，消防意識淡薄，對消防規章制度不熟悉，缺乏基本的防火知識，消防技能差，麻痹大意思想嚴重。并且受經濟利益影響，一味追求利潤，降低成本，忽視安全，場所消防硬件建設差，大部分個體工商戶甚至連一具滅火器都未配置，稍有不慎，極易引發火災。

1.4 數量大，消防監管不到位。新《消防法》實施后，取消了派出所行政審批權限，對未達到重點單位標準的個體工商戶裝修、開業也不需要辦理消防安全手續，因此，在火災隱患源頭上得不到控制。工商行政管理部門作為個體工商戶的主要管理機關，由于工商行政主管部門專業有限，對個體工商戶的管理只停留在資格審查和費用的收繳上，根本無法對個體工商戶的消防安全進行指導，完全靠消防部門或基層派出所難以實施全面的監管。造成個體工商戶消防安全隱患突出。

1.5 身份特殊，消防執法力度效果不明顯。雖然《消防監督檢查規定》第三十七條將具有一定規模的個體工商戶也納入消防監督檢查的范圍內，公安機關消防機構和公安派出所有權對其進行監督檢查。但是在實際監督執法過程中，許多由個體工商戶經營的娛樂場所、易燃易爆場所面積大，違反新《消防法》第六十條第一款規定的違法行為時有發生。因個體工商戶不具備法人資格，在處罰過程中只能以個人處罰，達不到教育的目的；雖然對存在火災隱患，威脅公共安全的場所可以采取臨時查封，但查封過多，對發展地方經濟始終有一定的影響。

2 對加強個體工商戶消防監管的幾點探討

2.1 充分發揮職能部門作用，規范個體工商戶消防安全監管機制。消防工作由各級人民政府負責，加強個體工商戶消防安全管理也是各級人民政府的重要職責。因此，各級人民政府要組織以工商行政管理部門為主，公安、城建、街道和個體勞動者協會等部門參加的個體工商戶消防安全管理組織，按照職責分工，協調配合做好個體工商戶的消防安全工作。一是由工商行政管理部門負責監督個體工商戶落實消防安全管理制度和責任，對個體工商戶業主和工作人員的身份進行審查，必須具備一定消防安全知識；二是由城建部門對個體工商戶店面進行總體規劃，充分考慮防火間距、消防通道、耐火等級、消防設施等消防安全問題。三是由派出所和街道工作人員對個體工商戶消防安全工作進行指導、監管。四是公安消防部門要加大對街道工作人員消防安全知識的培訓力度，確保街道工作人員具備一般消防安全指導能力；五是加大個體工商戶業主和從業人員的培訓力度，配合個體勞動者協會定期主辦消防安全知識培訓班。

2.2 充分發揮各種宣傳契機，強化個體工商從業人員消防安全意識。在城鎮火災中，有40%的火災事故因個體戶引起。各消防監督部門，要結合各種時節、火災案例，利用現有的消防宣傳器材裝備和消防志愿者龐大隊伍，深入街頭巷尾進行宣傳、教育，提高個體商戶的法制觀念和消防安全意識。各級公安消防機構特別是公安派出所要通過召開會議、下發通知、媒體宣傳等方式，發動個體工商戶結合自身實際，因地制宜地開展以“一懂三會”（懂本場所火災危險性、會報警、會滅火和會逃生）為主要內容的“四個能力”建設。深入開展“雙送”活動，組織消防民警把建設標準發放到每家單位，并耐心進行宣傳講解，使各單位能力建設有標準、可操作。要依法履行消防工作職責，按規定配備消防器材及標識，確保消防設施、器材完整好用。同時要狠抓個體工商戶員工的消防安全教育培訓，使從業人員能夠掌握基本的消防安全常識和逃生自救技能。

2.3 從源頭控制，提高個體工商戶消防提高承擔風險的能力。《個體工商戶條例》修改后，放寬了個體工商戶登記條件，目前個體工商戶登記，只需提供申請書、身份證明、住所證明、經營場所證明即可。對經營的行業和范圍沒有明確規定，如歌舞廳、網吧、加油站等特種行業都可以以個體名義登記注冊，而這些場所都涉及到公共安全，風險較大，也是消防監管的重點。因此在登記過程中應該對歌舞娛樂場所、網吧、易燃易爆場所設定必要條件，提高承擔風險的能力，以個人獨資企業進行注冊。

2.4 嚴格查處消防違法行為，提高消防執法震攝力。消防監督部門(轄區派出所)在對個體工商戶消防監督過程中，要對典型的、突出的個體戶進行全面檢查，對有些個體從業人員消防安全意識淡薄，麻痹大意，粗心經營，消防設施設備不配的，要加大處罰力度。對“店庫不分、店家不分”，違章用火用電，亂改結構等場所內存在大量火災隱患，消防部門應抓住典型堅決予以查處，該查封的要查封，該關停的要關停，還要及時進行曝光。只有這樣才能教育群眾，提高個體工商經營者的法制觀念和消防安全意識。

2.5 完善法律法規體系，強化個體工商戶的消防監管。個體工商戶在是社會非公有制經濟的重要組成部分，發展速度迅速，做好個體工商戶消防安全工作，關系到社會穩定大局。在完善地方性法規的同時，以單行條例或補充說明的形式進行立法，明確相關職能部門的職責和個體工商戶消防安全職責，確保個體工商戶健康發展。

[1]張笑俠.消防安全責任重如山.寶雞日報，2010-04-02.