論準軍事化管理下六安市地方海事管理及目標建設

　　摘 要： 本文從六安地方海事準軍事化管理改革入手，分析了六安地方海事局準軍事化改革現狀，并提出了準軍事化管理下六安地方海事管理的目標建設，為規(guī)范六安地方海事局的管理工作和提高海事管理執(zhí)行力提供借鑒和參考。
　　關鍵詞： 準軍事化管理 六安市地方海事局 目標建設
　　
　　1.引言
　　據了解，海事機構實行準軍事化管理是當今世界的主流，目前已有50多個國家的海事機構組織實行了軍隊或警察體制的準軍事化管理。準軍事化管理是一種介于嚴格的軍事化管理和普通管理之間的管理模式，它比一般的管理要求更嚴格，內容更規(guī)范，效果更好，標準更高。［１］準軍事化管理是仿效部隊軍事化管理方式實行的內部管理制度，目的是使專業(yè)隊伍具有良好的政治素質、思想素質、作風素質和一定的軍事素質，培養(yǎng)服從命令、聽從指揮、吃苦耐勞、不畏艱險、嚴謹求實的作風，提高工作效率。海事的工作特點決定了海事隊伍必須在危急時刻挺身而出，以最快的速度完成任務，最大限度地保障人民生命財產安全，這正契合了海事系統(tǒng)的行業(yè)特點。海事管理機構通過實行準軍事化管理，建立科學、規(guī)范、高效的安全監(jiān)管運行機制，提高海事管理執(zhí)行力。
　　2.六安市地方海事局準軍事化管理的歷史沿革
　　2009年2月交通運輸部徐祖遠副部長在直屬海事系統(tǒng)工作會議上提出了“加快準軍事化、專業(yè)化建設步伐”的要求，以及部海事局的工作報告中明確了“制定實施海事系統(tǒng)準軍事化管理方案，以準軍事化管理和實施職銜制為契機，推進海事隊伍的正規(guī)化建設”的具體任務。部海事局的做法給我們提供了良好的借鑒，2010年10月，省地方海事局領導在視察六安市地方海事局所轄萬佛湖海事所的工作時，就特別指出萬佛湖海事所已經初步具備了準軍事化建設的條件，可以在準軍事化管理建設方面進行一些探索。2011年六安市海事港航船檢系統(tǒng)啟動準軍事化管理，在全市海事港航船檢系統(tǒng)提出了“轉變觀念、提高認識、完善制度、磨礪行為、整頓秩序”的理念，并開展了各項提高隊伍素質、改善行業(yè)風氣的具體工作。只有隊伍素質提高了，作風建設抓起來了，執(zhí)法行為規(guī)范起來了，才能堅守住服務人民這塊陣地，才能讓人民真正滿意，并贏得群眾的信賴和支持，實現全市海事港航船檢事業(yè)的全面發(fā)展。
　　3.準軍事化管理下六安海事管理目標建設
　　準軍事化管理應主要抓隊伍建設，從加強學習、完善制度、嚴格督察三個方面出發(fā)，六安地方海事局在以下方面提出了海事管理目標的建設。
　　3.1思想道德純潔化
　　要突出思想建設，思想是行動的先導，這是施行準軍事化管理的前提。信仰是指引我們人生前進的行動指南，是一種精神力量和思想智慧。廣大職工首先要具備強烈的事業(yè)心、責任感。其次要發(fā)揚務實作風，做到真抓實干、講求實效。再次要嚴守黨紀國法，做到令行禁止、雷厲風行。在推行準軍事化管理時要從強化職工思想教育、提高思想覺悟入手，讓職工深刻理解實施準軍事化管理既是提高工作標準、嚴明組織紀律、規(guī)范執(zhí)法行為及樹立海事形象的必然選擇，又是創(chuàng)新管理模式、提高管理實效的有效途徑，注重調動職工的工作熱情，樹立責任意識，凝聚力量，這是推行準軍事化管理思想政治工作的出發(fā)點。
　　3.2工作安排命令化
　　推行準軍事化管理要嚴格依據水運法律法規(guī)，忠實履行法律賦予我們的管理職責，在管理上做到嚴格把關、遵紀守法、團結協(xié)作。另外，要做到拒絕借口、拒絕理由、拒絕條件。借口是推卸責任的表現，在責任和借口之間，如何選擇能體現一個人的生活和工作態(tài)度。實行準軍事化管理是確保垂管體制高效運轉的重要保障。垂直管理體制要求上級的決策、指令必須得到堅決的貫徹執(zhí)行，只有把制度看成軍紀，把工作看成任務，有效提高執(zhí)行力，才能確保令行禁止，政令暢通。
　　3.3執(zhí)法行為規(guī)范化
　　貫徹國家水運法規(guī)，依法行政，是海事管理部門的重要職責。保證執(zhí)法必須有程序，操作必須依程序，違反程序即違法，這是執(zhí)法機關需嚴格遵守的原則。在執(zhí)法過程中要改進執(zhí)法監(jiān)督手段，預防和處置不文明、不合法的行政執(zhí)法活動。具體來說，規(guī)范執(zhí)法行為，就是要確保各項水運法規(guī)的正確施行，大力加強行政管理水平，既要嚴格遵守《交通行政執(zhí)法風紀》等相關法規(guī)進行執(zhí)法，又要在執(zhí)法過程中做到“以人為本”，使執(zhí)法行為賦予人性化。要做到政務公開、公正透明、文明執(zhí)法。在規(guī)費征收環(huán)節(jié)做到應征不漏、應免不征，堅決杜絕越權制定收費政策、抬高收費標準、擅自減免規(guī)費標準、不按程序執(zhí)法等行為。
　　3.4集體活動統(tǒng)一化
　　在會議、演習等集體活動中，海事人員必須統(tǒng)一行動、聽從指揮，學習整齊劃一的軍人作風。海事系統(tǒng)實行準軍事化管理，就是要學習部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，以嚴整的軍紀、統(tǒng)一的行動、規(guī)范的執(zhí)法、文明的行為向全社會展示新時期海事人的風采。具體措施：大型集體活動要由單位值班人員整隊，整體帶進帶出，行進中隊形整齊，口號、歌聲嘹亮，單位負責人簽到報告參加人數；重大節(jié)日參加升國旗、海事旗時，應列隊敬禮，行走人員自行立正，行注目禮；任何部門或個人在代表海事機構出外參加活動時都要做到令行禁止，維護海事集體形象和榮譽。
　　3.5言行舉止文明化
　　按照“交通行政執(zhí)法風紀”要求，海事執(zhí)法人員在執(zhí)行公務過程中，必須舉止文明、風紀嚴整。執(zhí)法人員上下級之間，通常稱姓加職務，同級之間應該互稱同志。平時要做到精d3vDYEwBeUadgllvhQCWow==神飽滿、舉止大方、言談莊重坦誠。注意愛護公共財物，維護公共秩序，工作日午間杜絕飲酒。在執(zhí)法過程中，要求對方出示證件、接收檢查。要求配合執(zhí)行其他公務時，應當使用文明用語，提倡使用普通話。執(zhí)法人員應當注重自身形象，執(zhí)法中盡量減少不必要的手勢動作。在言行舉止方面，可以通過軍訓等方式對執(zhí)法人員加強訓練，建立執(zhí)法隊伍的良好形象。
　　3.6穿戴著裝整齊化
　　海事工作人員的著裝，應遵照部海事局頒布的《海事官員制式服裝著裝規(guī)定》執(zhí)行，但目前海事系統(tǒng)著裝水平與準軍事化管理的要求相差甚遠。不按規(guī)定著裝的現象屢見不鮮，往往忽視了一些細節(jié)要求，如沒有按規(guī)定穿著白色襯衫和領帶，穿套羊毛衫；著裝時沒有穿黑色皮鞋和深色襪子；著夏裝時，襯衫必須系于褲（裙）內等，違反相關規(guī)定的現象較嚴重。這些現象的存在，首先是職工對準軍事化管理認識不夠，其次是管理督察沒到位。實行準軍事化管理，著裝問題是重要內容，要通過嚴格的要求，完善的督察制度，促使著裝整齊，塑造海事形象。
　　4.六安市地方海事局推行準軍事管理應注意的問題
　　“準軍事化管理”不是狹義上的日常管理，它是一種廣義上的管理科學，以嚴格、統(tǒng)一、規(guī)范、高效為主要特征，包含思想教育、行為準則、工作程序、內部環(huán)境、愛崗廉政等一系列作風和規(guī)范的重塑與揚棄，并將準軍事化作風滲透到全面的工作、學習、生活之中，提高隊伍的反應力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實提高執(zhí)法人員的效率、紀律意識。［２］在具體實施環(huán)節(jié)，應注意以下問題：一是既要抓認識，又要抓行動，實施準軍事化管理，要使知行統(tǒng)一，達到高度自覺。二是既要抓管理，又要抓教育，通過疏堵結合實現標本兼治。三是既要集中抓，又要經常抓，通過常抓不懈尋求良好效益。四是既要抓嚴懲，又要抓獎勵，通過嚴明獎懲激發(fā)內在動力。五是既要抓基層，又要抓機關，通過以上帶下，達成整體聯(lián)動。
　　5.結語
　　海事系統(tǒng)實行準軍事化管理，借鑒軍隊的管理模式和經驗，加強管理目標建設，能使執(zhí)法人員具備牢固的政治意識、大局意識和責任意識，形成堅定的信念、過硬的本領、優(yōu)良的作風、嚴明的紀律。對于各行各業(yè)類似的準軍事化管理，海事港航船檢系統(tǒng)的“準軍事化管理”要求發(fā)掘行業(yè)特點，做到有針對性、創(chuàng)新性，形成特色，做出成效。“準軍事化管理”是一項常態(tài)工作，我局的管理改革尚處于起步階段，應先逐步實現制度建設，在改革過程中不斷總結，不斷完善，形成我市海事港航船檢特色，持之以恒，使之成為行業(yè)宣傳的標桿、事業(yè)發(fā)展的基石。力爭通過“準軍事化管理”活動打造海事系統(tǒng)特色管理模式，提高六安市海事系統(tǒng)在全社會的知名度。
　　
　　參考文獻：
　　［1］術守喜，袁偉，王海軍.對民航飛行學員實行準軍事化管理的探討［J］.科技信息，2009（20）:389，392.
　　［2］蔣同富.開展“準軍事化管理”活動，提升隊伍規(guī)范化管理能力［EB/OL］.http://www.msa.ah.cn/contents/2172/12039.html，2010-05-12.