地方政府在地方高校人才培養(yǎng)過程中的角色定位

　　摘 要： 針對當前地方政府與地方高校關系中存在的問題，本文從教育的社會職能出發(fā)，提出地方政府應與高校形成共同價值觀， 支持高校按教育規(guī)律自主辦學， 同時高校也要積極為地方經濟社會發(fā)展服務。
　　關鍵詞： 地方政府 地方高校人才培養(yǎng) 角色定位
　　
　　高等教育進入大眾化階段，提升高等教育教學質量、辦學水平的要求，以及培養(yǎng)應用型人才的多元教育結構變革給地方政府提出了新的課題。高等教育中政府的主導作用是由我國國情決定的，但過多的政府干預會影響高校的發(fā)展，因此，重新審視地方政府在高等教育中的角色和作用，探討地方政府介入高等教育的途徑和方式，對提升高校人才培養(yǎng)質量，促進高校發(fā)展具有重要意義。
　　隨著知識經濟的發(fā)展與不斷繁榮，高校對社會經濟產生的影響越來越深遠。一方面地方高校作為一個區(qū)域內人才培養(yǎng)的搖籃，為當地各類機構輸送大量人才，科研成果能夠轉化用于支持當地經濟發(fā)展，對地方影響甚大。另一方面地方政府也能夠為地方高校發(fā)展提供財政支持，能夠通過政策的傾斜扶持地方高校的發(fā)展。因此，地方政府與地方高校之間形成了相互依賴的關系。
　　一、當前我國地方政府與地方高校關系中存在的問題
　　1.地方政府對地方高校干預過大，地方高校缺乏自主權。地方政府在高等教育管理中，扮演著舉辦者、管理者和辦學者三種角色，對地方高等教育進行嚴格的行政管理，同時在辦學、資源投入、成果分配等方面也一直占據著主導地位，使得地方高等教育資源高度集中于地方政府并直接由地方政府行政權力進行支配。由于忽視市場機制在教育中的作用，地方政府缺乏地方高校辦學的詳細信息，以及評價高等教育服務質量的專門知識，等等，無法準確掌握社會對高等教育的需求信息，使得地方政府對地方高等教育的管理脫離社會發(fā)展實際，嚴重影響了地方高校的健康發(fā)展。
　　2.地方高校籌資渠道單一，主要依賴于財政，給地方政府背上了沉重的負擔。隨著高等教育的發(fā)展，高校擴招和擴建，我國政府財政壓力日漸增大，高等教育經費嚴重不足，這在地方尤其嚴重。盡管國家對高等教育的投入在逐年增加，但總量仍然不足，我國高等教育經費占GDP的比例和預算內教育經費占GDP的比例一直處于世界低等水平。究其原因，一方面是由于迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)給國家財政帶來較大負擔，國家對高等教育投入遠遠滿足不了高等教育發(fā)展的需求，另一方面是由于高等教育經費來源渠道還比較單一，主要依賴于政府的財政性撥款。
　　3.財政撥款不公平，高校績效難以考評，缺乏衡量標準。在教育資源既定的前提下，政府并沒有將有限的資源進行合理有效的分配，導致出現了嚴重的政策性分配不公現象。在高校差異上來看，重點地方高校與普通高校之間的差距人為地加大，有限的教育資源過多地集中在少數所謂的重點高校身上；從地區(qū)差異來看，我國東部沿海地區(qū)高校經費的主要來源呈現出以地方政府撥款為主，學校自籌和收取學費為輔的多樣化趨勢，可以說，東部地區(qū)高校具有較強的自我籌措資金能力和較大的自我發(fā)展空間。而西部地區(qū)高校由于地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，中央政府的財政性政策傾斜力度也不夠，主要依靠地方政府撥款，學校自籌經費能力比較薄弱，導致西部高校缺乏競爭力和辦學主動性。
　　二、地方政府地方高校管理中應有的角色定位
　　在地方政府在具體的高等教育管理中，自身的角色定位決定了兩者的關系。政府的職能在于防范和彌補高等教育的市場失靈。政府應該從過去的多方面干預走向宏觀管理，為高等教育提供政策和資金支持，賦予高校更多的自主權，體現其服務性職能。具體來說，地方政府在與地方高校的關系中有兩重身份：出資者和管理者。
　　不斷擴大高校的辦學自主權是我國高等教育體制改革的方向，但這并不等于政府對于高等教育無所作為。在現實條件下，一定的政府干預對社會轉型期高校的發(fā)展有著十分重要的意義。政府在高等教育中扮演積極角色是世界的普遍現象，很多國家還對高等教育質量問題進行了強力的干預。近年來，澳大利亞的高等教育在快速發(fā)展的同時保持了質量的穩(wěn)步提升，這與政府在高等教育質量保證體系中的主導作用有很大關系。全面而深入的評價體系、豐富而及時的信息公開制度、教學質量獎勵制度和教育社會組織積極配合是澳大利亞政府提高教學質量的突出經驗。從我國教育體制改革和政府職能轉變的基本要求出發(fā)，地方政府在高等教育中的基本角色應當是：（1）競爭規(guī)則制定者：保護消費者及規(guī)范市場公平競爭秩序；（2）正確信息提供者：指導要求各大學公開各種辦學信息，并確保信息的準確性；（3）公正客觀評價者：建立相應機制，評價高校的辦學水平和質量；（4）合法性監(jiān)督者：區(qū)別各類高校，進行經費或獎助款項使用、高等教育質量的監(jiān)督，對高校教師、學生尤其是民辦高校教師合法權益的保護；（5）資源提供者：幫助高校建立優(yōu)良的高等教育發(fā)展的社會環(huán)境，這一點對于地方高校培養(yǎng)應用型人才尤其重要。
　　三、如何構建地方政府與地方高校之間的和諧關系
　　幾千年來的社會文明史昭示人們： 教育興， 人類興；教育衰， 人類衰。正是由于在人類歷史中具有不可替代的地位和作用， 教育在人類歷史長河中具有恒久的繼承性，并且成為人類發(fā)展進步普遍而永恒的主題。所以無論是地方政府還是高等學校都要對高等教育的發(fā)展有一個全面、戰(zhàn)略性的認識， 從而在共建高等學校方面形成共同的價值取向。
　　政府與大學的關系問題是高等教育管理體制中的核心問題， 也是影響大學發(fā)展的關鍵因素， 政府與大學的關系可以有以下幾種理解：平等關系——沒有高低、強弱和尊劣之分；對話關系——是指雙方在相互尊重、信任和平等的立場上， 通過一定的方式進行雙向溝通， 共同參與、真誠合作， 全心全意地創(chuàng)造相互的交往活動；共享關系——共同攝取雙方創(chuàng)造的經驗和智慧， 相互影響、相互作用、相互滲透， 彼此之間互惠、互補、共同獲得發(fā)展。就政府而言， 有必要進一步加強對大學社會地位和作用的認識， 完善大學與地方經濟社會之間的協調發(fā)展與互動機制。就高校而言，立足地方有兩層含義， 最重要的一點就是地方政府要把發(fā)展高等教育放在城市發(fā)展、地方經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位看待。要認識到一所高校對于一個城市來說，不僅能為該地區(qū)經濟和社會發(fā)展提供高素質人才， 能滿足廣大人民群眾日益增長的對高等教育的需求， 而且將逐步地進入到城市現代化社會的中心， 地方經濟的發(fā)展渴望知識含量高的技術和研究成果， 也需要高層次的科技人才。從最簡單的方面來看， 高校師生的消費， 對當地的經濟有著重要的拉動作用。
　　因此，地方政府和高校都應清楚認識到：防止兩個極端，實現平衡。在地方政府控制與地方高校自治之間，既要尊重學術、尊重知識，又要肩負起社會責任。目前，世界各國都根據高等教育發(fā)展趨勢，從各種不同的政府與高校的協調發(fā)展模式中吸取有利于高校發(fā)展的經驗。一些西方國家的高等學校由于與社會聯系日益增加，正在從傳統的“自治”走向自覺地接受政府的干預。而我國高校卻為免于政府的過多干預而追求辦學自主權，雖然這兩種發(fā)展態(tài)勢相反，但其目的卻都是為尋求一個合理的“度”，也即在地方政府與地方高校的相互依賴、相互制約的動態(tài)制衡中，尋找合適的度，從而使地方政府與地方高校的關系達到協調與平衡。
　　除了依靠政府財政撥款以外，地方高校也要積極發(fā)展多種融資渠道，一方面可以加大自身的自主權，盡量減少對政府的依賴，另一方面可以給政府減輕負擔。地方高校應尋求各種市場途經的融資，比如說發(fā)展校友捐贈、社會捐贈，等等。
　　借鑒西方國家高等教育發(fā)展的先進經驗，我們可以在地方政府與地方高校之間嘗試建立各種模式的教育中介機構，如高等教育決策咨詢機構、撥款中介機構、信息咨詢機構、評估中介機構等，充分發(fā)揮外界的監(jiān)督和激勵作用，推動高等教育的健康發(fā)展。
　　尋求地方經濟與高等教育協調發(fā)展的過程是復雜的、曲折的，是雙方在動態(tài)制衡和發(fā)展中的共同尋求的一個合理的度。地方政府應支持高等學校按教育規(guī)律自主辦學，高校也不能因地方政府需求放棄辦學優(yōu)勢， 而是盡可能考慮結合點地方高校兼顧地方。只有能立足于地方經濟發(fā)展，又堅持自己的辦學特色， 找到學校自身的發(fā)展地方經濟發(fā)展的結合點，才是地方高校發(fā)展的正確選擇。
　　
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　　（作者系浙江師范大學2010級公共管理碩士研究生）