論我國資源稅改革

　　摘 要： 資源稅改革對于資源與環境保護意義重大。本文總結了當前制約我國資源稅進一步改革完善的顧慮因素，并針對現行資源稅的不足提出了進一步完善的方向。
　　關鍵詞： 資源稅改革 意義 顧慮
　　
　　一、我國資源稅改革的意義
　　我國資源稅從1994年開征以來，通過不斷的調整，既實現了資源稅稅收收入的大幅增加，又推動了資源所在地的利用資源優勢向經濟優勢和財政優勢的轉變，并為進一步資源稅制改革打下了一定的基礎。資源稅改革屢次遭到擱置，主要原因一是序期通脹壓力，二是不期而至的全球性金融危機的沖擊。財政部于2010年6月2日正式發布公告，規定新疆原油、天然氣資源稅實施改革試點，資源稅實行從價計征，稅率統一為5%。
　　資源稅改革試點正式拉開，理論界對此評價很好。2010年6月1日在新疆正式啟動資源稅改革的試點，這意味著我國資源稅的改革邁出重大一步。因為試點的新資源稅制度有利于完善資源產品價格形成機制；可以制約資源的消費，更好地引導地區經濟產業結構調整；由于資源稅收入留給地方，可以增加富產資源地區地方財政收入，對緩解中西部地區地方財政困難都具有重要意義。
　　二、資源稅全面改革的顧慮
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　　資源稅改革牽涉資源企業及各級政府和消費者多方面的利益，對開采者由從量轉向從價征稅必然加重資源開采企業的稅負，開采企業通過稅負轉嫁，又必然導致資源性原材料和基礎產品的價格上漲，隨著上游原料產品價格的上漲，進而波及中下游產品直至整體經濟，全面形成在短期內物價上漲，最擔心的是消費者形成過高的通脹預期而導致物價的不合理上漲。所以醞釀已久的資源稅改革方案遲遲不能推行，就是因為我國經濟曾經一度過熱，如果再提高資源稅稅負，就會加劇物價上漲，金融危機的情況下又擔心經濟下滑時雪上加霜，增加企業負擔。
　　（二）物價波動
　　雖然在短期內資源稅改革是否會導致物價上漲還是值得具體討論的事情，但如果在經濟低迷期進行資源稅改革，那么各種市場主體消化改革引起的成本上升壓力的能力較弱，對資源開采及相關行業的發展不利，嚴重的可能會影響經濟復蘇；如果在嚴重通脹時期進行資源稅改革，就會更加加劇通脹水平。所以物價水平較為平穩的時期才是資源稅改革最為理想的環境。當前特別擔心資源稅改革會帶來資源價格上漲與信貸投放量巨大所帶來的螺旋式通貨膨脹。
　?。ㄈ┱g利益格局的變化
　　因為資源稅是地方稅種，提高稅負增加的是當地的財政收入，但由于油氣的開采企業中的中石油、中石化是中央企業，要上繳中央財政利潤和部分企業所得稅，改革必然引起中央與地方財政利益格局的變化。
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　　首先，新疆試點5%的稅率水平仍然比較低，對企業新增的負擔并不大，試點的從價稅率是在各方都能接受的范圍內。因為資源稅是地方稅種，提高稅負增加的是當地的財政收入，但由于新疆油氣的開采企業中的中石油、中石化是中央企業，要上繳中央財政利潤和部分企業所得稅，試點期間涉及到中央與地方財政利益平衡問題，這個稅率應該是平衡各方的結果，只是相當于中央財政對新疆增加一些轉移支付。
　　全國的資源稅改革短期內會對物價造成比較大的影響，但是據估算，我國能源消費中石油和天然氣所占的比例為20%左右，特別是此次只在新疆一個地試點，所以對全國物價影響有限，但是如果全面推進對物價的影響就不是這么小。
　　再者，新疆相對于山西、內蒙等資源開采大省而言資源開發牽涉利益較少，阻力也就小一些；同時“疆油外送”資源的運輸成本占資源總成本的最大比例，資源稅改革試點后所增加的成本比例小，對下游的傳導影響也就較小。所以通過對新疆資源稅改革試點對上下游資源產品價格影響的效果及評估作為其它地區改革的依據還是有局限，畢竟新疆的地理位置特殊性與其他地區很難一致，把新疆試點后相應作出更適合新疆地區的具體資源稅改革細則復制到其它省份和地區可能會有“消化不良”的問題。
　　三、資源稅改革的方向
　　綜合當前國內通脹的壓力和預期，國資源稅改革還需要等待良機，但是改革是必然趨勢，只是遲早的事情。
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　　關于資源稅進一步改革的研究關鍵是其目標定位要從調整級差收益轉向保護環境。目前對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等7種資源征收資源稅，今后應將森林、草原、水、河流、湖泊等資源也納入資源稅的征收范圍，這樣才能實現保護環境的目的。
　?。ǘ┒愔瓢才诺耐晟?br/>　　資源稅具體稅制的下一步改革主要向兩個方向。一是資源稅征收的范圍的擴大的方向，要在現有資源稅的基礎上擴大到更多資源，例如水；二是朝著計稅方式全面從量改為從價的方向，擴大到試點油氣之外的其它品種，計稅方式的全面改革難度較大，很多資源的價格基本市場化，實行資源稅的改革，那么資源的價格就會上升，必然與沒有市場化的資源價格偏離越來越大，資源矛盾將加劇。但是鑒于西方發達國家普遍征收高達16%—17%的石油資源稅，我國的石油資源稅率定為5%并不高，并且今后的資源稅率和征收范圍有進一步提高的空間和余地。
　　目前雖然我國經濟通貨膨脹壓力很大，猶存通貨膨脹的預期，但資源稅改革最佳時機可能稍縱即逝，所以資源稅在新疆的改革試點后要盡快在全國推開。特別是資源稅改革從試點到全面推開的時間差過長會給其它未改革地區為逃避稅負提前無序過渡濫開發資源的機會；畢竟改革是一個必然趨勢，如果猶豫不決還會加重大家對通脹持續時間的錯誤判斷，不利于形成良好的預期。
　　
　?。ㄗ髡呦抵心县斀浾ù髮W財政稅務學院2008級碩士研究生）