論我國資源稅改革

　　摘 要： 資源稅改革對于資源與環(huán)境保護意義重大。本文總結(jié)了當(dāng)前制約我國資源稅進一步改革完善的顧慮因素，并針對現(xiàn)行資源稅的不足提出了進一步完善的方向。
　　關(guān)鍵詞： 資源稅改革 意義 顧慮
　　
　　一、我國資源稅改革的意義
　　我國資源稅從1994年開征以來，通過不斷的調(diào)整，既實現(xiàn)了資源稅稅收收入的大幅增加，又推動了資源所在地的利用資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，并為進一步資源稅制改革打下了一定的基礎(chǔ)。資源稅改革屢次遭到擱置，主要原因一是序期通脹壓力，二是不期而至的全球性金融危機的沖擊。財政部于2010年6月2日正式發(fā)布公告，規(guī)定新疆原油、天然氣資源稅實施改革試點，資源稅實行從價計征，稅率統(tǒng)一為5%。
　　資源稅改革試點正式拉開，理論界對此評價很好。2010年6月1日在新疆正式啟動資源稅改革的試點，這意味著我國資源稅的改革邁出重大一步。因為試點的新資源稅制度有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制；可以制約資源的消費，更好地引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；由于資源稅收入留給地方，可以增加富產(chǎn)資源地區(qū)地方財政收入，對緩解中西部地區(qū)地方財政困難都具有重要意義。
　　二、資源稅全面改革的顧慮
　?。ㄒ唬┘又仄髽I(yè)負擔(dān)
　　資源稅改革牽涉資源企業(yè)及各級政府和消費者多方面的利益，對開采者由從量轉(zhuǎn)向從價征稅必然加重資源開采企業(yè)的稅負，開采企業(yè)通過稅負轉(zhuǎn)嫁，又必然導(dǎo)致資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格上漲，隨著上游原料產(chǎn)品價格的上漲，進而波及中下游產(chǎn)品直至整體經(jīng)濟，全面形成在短期內(nèi)物價上漲，最擔(dān)心的是消費者形成過高的通脹預(yù)期而導(dǎo)致物價的不合理上漲。所以醞釀已久的資源稅改革方案遲遲不能推行，就是因為我國經(jīng)濟曾經(jīng)一度過熱，如果再提高資源稅稅負，就會加劇物價上漲，金融危機的情況下又擔(dān)心經(jīng)濟下滑時雪上加霜，增加企業(yè)負擔(dān)。
　?。ǘ┪飪r波動
　　雖然在短期內(nèi)資源稅改革是否會導(dǎo)致物價上漲還是值得具體討論的事情，但如果在經(jīng)濟低迷期進行資源稅改革，那么各種市場主體消化改革引起的成本上升壓力的能力較弱，對資源開采及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展不利，嚴(yán)重的可能會影響經(jīng)濟復(fù)蘇；如果在嚴(yán)重通脹時期進行資源稅改革，就會更加加劇通脹水平。所以物價水平較為平穩(wěn)的時期才是資源稅改革最為理想的環(huán)境。當(dāng)前特別擔(dān)心資源稅改革會帶來資源價格上漲與信貸投放量巨大所帶來的螺旋式通貨膨脹。
　?。ㄈ┱g利益格局的變化
　　因為資源稅是地方稅種，提高稅負增加的是當(dāng)?shù)氐呢斦杖耄捎谟蜌獾拈_采企業(yè)中的中石油、中石化是中央企業(yè)，要上繳中央財政利潤和部分企業(yè)所得稅，改革必然引起中央與地方財政利益格局的變化。
　?。ㄋ模┬陆圏c的代表性的懷疑
　　首先，新疆試點5%的稅率水平仍然比較低，對企業(yè)新增的負擔(dān)并不大，試點的從價稅率是在各方都能接受的范圍內(nèi)。因為資源稅是地方稅種，提高稅負增加的是當(dāng)?shù)氐呢斦杖耄捎谛陆蜌獾拈_采企業(yè)中的中石油、中石化是中央企業(yè)，要上繳中央財政利潤和部分企業(yè)所得稅，試點期間涉及到中央與地方財政利益平衡問題，這個稅率應(yīng)該是平衡各方的結(jié)果，只是相當(dāng)于中央財政對新疆增加一些轉(zhuǎn)移支付。
　　全國的資源稅改革短期內(nèi)會對物價造成比較大的影響，但是據(jù)估算，我國能源消費中石油和天然氣所占的比例為20%左右，特別是此次只在新疆一個地試點，所以對全國物價影響有限，但是如果全面推進對物價的影響就不是這么小。
　　再者，新疆相對于山西、內(nèi)蒙等資源開采大省而言資源開發(fā)牽涉利益較少，阻力也就小一些；同時“疆油外送”資源的運輸成本占資源總成本的最大比例，資源稅改革試點后所增加的成本比例小，對下游的傳導(dǎo)影響也就較小。所以通過對新疆資源稅改革試點對上下游資源產(chǎn)品價格影響的效果及評估作為其它地區(qū)改革的依據(jù)還是有局限，畢竟新疆的地理位置特殊性與其他地區(qū)很難一致，把新疆試點后相應(yīng)作出更適合新疆地區(qū)的具體資源稅改革細則復(fù)制到其它省份和地區(qū)可能會有“消化不良”的問題。
　　三、資源稅改革的方向
　　綜合當(dāng)前國內(nèi)通脹的壓力和預(yù)期，國資源稅改革還需要等待良機，但是改革是必然趨勢，只是遲早的事情。
　　（一）目標(biāo)定位的轉(zhuǎn)變
　　關(guān)于資源稅進一步改革的研究關(guān)鍵是其目標(biāo)定位要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)向保護環(huán)境。目前對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等7種資源征收資源稅，今后應(yīng)將森林、草原、水、河流、湖泊等資源也納入資源稅的征收范圍，這樣才能實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。
　　（二）稅制安排的完善
　　資源稅具體稅制的下一步改革主要向兩個方向。一是資源稅征收的范圍的擴大的方向，要在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上擴大到更多資源，例如水；二是朝著計稅方式全面從量改為從價的方向，擴大到試點油氣之外的其它品種，計稅方式的全面改革難度較大，很多資源的價格基本市場化，實行資源稅的改革，那么資源的價格就會上升，必然與沒有市場化的資源價格偏離越來越大，資源矛盾將加劇。但是鑒于西方發(fā)達國家普遍征收高達16%—17%的石油資源稅，我國的石油資源稅率定為5%并不高，并且今后的資源稅率和征收范圍有進一步提高的空間和余地。
　　目前雖然我國經(jīng)濟通貨膨脹壓力很大，猶存通貨膨脹的預(yù)期，但資源稅改革最佳時機可能稍縱即逝，所以資源稅在新疆的改革試點后要盡快在全國推開。特別是資源稅改革從試點到全面推開的時間差過長會給其它未改革地區(qū)為逃避稅負提前無序過渡濫開發(fā)資源的機會；畢竟改革是一個必然趨勢，如果猶豫不決還會加重大家對通脹持續(xù)時間的錯誤判斷，不利于形成良好的預(yù)期。
　　
　?。ㄗ髡呦抵心县斀?jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院2008級碩士研究生）