淺析促進政府公信力提升的有效途徑

　　摘 要： 政府公信力反映了人民對政府的信任程度， 從而影響政府在人民心目中的形象和影響力， 同時對政府自身行政效率產生直接的影響。本文闡述了我國政府公信力的現狀，并分析了政府公信力缺失的原因，進而提出了提升政府公信力的有效途徑。
　　關鍵詞： 政府公信力 政府責任 有效途徑
　　
　　一、政府公信力的涵義及評價標準
　　1. 政府公信力的內涵。
　　政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上說，政府公信力是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系，這種信任關系在特定場合下可以轉化為一定的物質力量。政府具備了一定的誠信度，也就具備了一定的信用能力。公民在何種程度上對政府的行為持信任態度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構成了政府的公信力。
　　2.政府公信力的評判標準。
　　（1）政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府正確行使權力，遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。
　　（2）政府的服務程度。公共利益最大化是政府應追求的目標，提高政府部門服務效率和質量更是其本職工作，一個公信力高的政府應高效自覺地為公民提供公共服務和公共物品。
　　（3）政府依法行政的程度。在政府的行為舉措中，要做到依據憲法、法律、法規，以及法律的精神和目的來為人民服務，努力形成人們對制度和法律的信仰，通過制度和法律來展現政府的誠實信用，提升政府的公信力。
　　（4）政府民主化程度。政府的存在是由于社會公眾有著各種利益需求，其存在的價值就是為了滿足社會公眾的各種需求。因此凡是為了實現這些需求所采取的各種手段、方法都應為社會公眾所知悉、了解。政府的行政法規、行政規章與規范性文件、行政程序、人員配置、執法依據、政府機構職能、會議活動及文件資料等信息都應公開或者放置于公眾便于查詢的地方。
　　二、我國政府公信力的現狀及原因分析
　　1.政府公信力現狀。
　　總體來說，我國政府的公信力是很高的，抵御“非典”、抗震救災、應對金融危機、成功舉辦奧運會都顯示出我國政府的成熟和穩定，舉國上下，萬眾一心，政府真正發揮了社會帶頭人的角色。但是不可否認，我國政府目前也存在著諸多問題，降低了政府公信力，影響了人民對政府的信任。
　　（1）官本位思想嚴重，缺乏為民服務的精神。有些地方的政府官員以“父母官”自居，凡事搞個人主義，大權獨攬，不尊重民意，大搞形象工程，勞民傷財，給百姓造成巨大負擔。如“阜陽機場”案件，就充分暴露出某些官員不切實際、盲目決策的拙劣行為。只有徹底轉變“官本位”的思想，才能做到全心全意為人民服務，才能成為“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的合格政府。
　　（2）有法不依，行政執法缺乏監督與規范。一些政府人員在行政執法過程中，有法不依，暴力執法，或者使用非法手段侵害老百姓的利益。
　　（3）濫用權力、以權謀私、貪污腐敗等現象屢禁不止，政府形象大大受損，人民對政府的認可度降低。一方面，一些政府部門為了維護自己的權力和利益，隨意擴大自身的處罰權、審批權等，使“權力部門化，部門利益化，利益個人化”，部分政府官員甚至利用職權收受賄賂，為親友謀取不正當利益，給人民群眾造成極其消極的影響，使人民對政府的公平公正產生了不信任與懷疑。另一方面，一些地方政府的行政成本居高不下，公款消費，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力。
　　2.政府公信力缺失原因分析。
　　（1）法律制度尚不健全。與發達國家相比，我國法律法規尚不健全，存在諸多的漏洞和不足。具體到行政行為方面，比如在政府的行政執法過程中，缺乏明確法律法規的規范和引導，某些官員執法尺度不嚴，濫用自由裁量權，以“人治”代替“法治”，造成不良后果。另外，對于不規范執法造成的后果缺乏相應的追究機制，進一步放縱了某些官員的“權欲”。再者，有法不依的現象也時有存在，造成法律權威缺失，政府在公眾心目中的信任度降低。
　　（2）行政程序繁瑣，行政效率低下。行政效率低下不僅反映在政府內部的運作上，而且反映在政府處理公眾事件的過程中。一些政府機關“門難進，臉難看，事難辦”，說明了政府機關的服務質量不合格。
　　（3）行政監督不力。一些政府官員有法不依，或者推諉塞責，不按規定辦事，利用手中權力“抓拿卡要”，老百姓作為弱勢群體，有苦難言。特別是某些直接為百姓服務的部門，其工作作風、態度直接代表政府形象，直接影響政府在公眾心理中的地位高低。而對此類的行政行為，政府內部監督機制并未發揮其應有的作用，或者說自己監督自己的做法從本身來講就是不合邏輯的。而公眾監督缺乏力度，難以形成普遍的社會輿論壓力，使得某些政府部門有恃無恐，政府在公眾中的信任度大大降低。
　　（4）政府決策缺乏公眾參與。經濟社會的發展使得越來越多的人關注政治，關心民生，也樂于發表自己的觀點和意見。一些政府部門在決策過程中，還不能夠做到充分了解民意，調查民意，大多是內部人員會議商定。這不僅是受制度和條件的限制，更多的是因為政府決策機制、決策過程不合理。公眾不能參與決策，不了解決策過程及決策目的，等等，難免使公眾對政府決策產生“暗箱操作”的疑慮。
　　（5）政府決策不力，政府不作為，市場監管存在漏洞，等等，這些都對政府權威造成不同程度的損害，影響了政府在公眾心目中的形象和信任度。
　　三、促進政府公信力提升的有效徒徑
　　政府部門的執法方式，直接影響到政府的公信力。因此，要促進我國政府公信力有效提升，首先是政府應當采取有效措施規范其執法行為。然而，一些政府官員的“經濟人”本性決定了其隨時有利用手中權力謀求不當利益的可能，從而造成政府公信力的下降。有鑒于此，完善有關行政法律制度，構建有效的監督機制，促進公民社會環境的形成，都是不可或缺的有效對策。
　　1.轉變執法人員行政理念，堅持“以人為本”的價值取向。
　　當前，在相當一部分政府執法人員頭腦中仍然有根深蒂固的“官本位”思想，他們對民眾的利益、呼聲毫無反應。要改變現狀，必須切實轉變觀念，樹立“權力源自于民、用之于民”的權力觀，真正做到以人為本，堅持“執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的執政理念。首先，通過有效的教育與培訓，端正執法人員的執法目的，要求執法人員把維護、實現人民群眾利益作為行政執法工作的根本出發點。其次，倡導“人性化執法”。“人性化執法”是文明執法、社會進步的體現，它把尊重人、關心人作為執法活動的基本出發點，是一種和諧的、高度文明的執法理念，也是營造一種以人為本、體現人的價值、充滿人文關懷的大環境的需要。最后，完善公務員的政績考核辦法。對公務員的考察應從“指標數字型”轉變為“群眾滿意型”，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標準，使政府公務員真正變為人民的公仆。
　　2.完善行政法律制度，推進法治政府建設。
　　人們對政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動應受預先確定并加以宣布的規則的制約。”如果政府在法律制度規定的軌道上運營，人民就會在心中對政府產生一種穩定感、安全感和依賴感，從而會更加信任政府、支持政府;反之，如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對政府的信任就會降低。因而，我們應用法律的形式將政府的權限范圍、權力運行的各個具體環節特別是行政責任固定下來，以保障政府取信于民。目前，在推進法治政府建設過程中亟須做好的工作有以下幾個。
　　
　　（1）完善相關法律制度。制度的意義就在于以剛性規定及其后果設定來提高違法的機會成本，并通過嚴格的操作程序進行責任預期和認定，有效遏制惡性違法行為。首先，需盡快制定一部完備的行政程序法，以實現行政程序的公開化、法治化;其次，出臺《行政決策監督法》，在與群眾生產生活密切相關的行業和部門，全面推行行政承諾制度、限時辦結制度和行政公示制度，建立公開、透明、規范、高效、快捷的服務機制;最后，普及和完善行政機關引咎辭職制度、行政官員問責制和行政賠償制度。
　　（2）規范行政執法過程。有完善的法律法規而政府不去遵守，危害比沒有法律法規還大，會使地方政府公信力弱化。要求國家行政機關必須依照法定的權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。
　　3.構建有效的監督機制，推動責任政府盡快建立。
　　正如英國歷史學家和哲學家阿克頓所說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”不受監督與制約的權力，最終都會導致權力的專制和腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權益，又破壞基本的政治架構，從而降低政府的公信力。我國現行的監督機制還存在不少的缺陷，因此，要促進責任政府的真正建立，還需要強化立法、司法、行政機關，以及新聞媒體等監督主體對行政權監督與制約的力度。
　　（1）健全人大監督的法律制度，真正發揮國家權力機關對行政機關的監督作用。這就需要加強人大的自身建設，落實監督內容，完善人大的質詢制度、代表視察制度、信訪制度，以增強監督效果。
　　（2）加快司法體制改革，實現司法機關有效督權。當前最重要的是賦予司法機關獨立的權力和地位，提高司法隊伍的整體素質，盡快出臺完備的反貪污法、監督法，實行審務公開、檢務公開，等等。
　　（3）強化行政機關的內部監督，發揮行政監督的優勢。與其他監督比較，行政監督的主體比較熟悉行政活動情況，監督可以深入到行政活動的全部過程，而且其監督的內容、方式基本上也沒有什么限制，因此監督的成本更低。因此，應當合理劃分政府內部監督權限，明確各監督機構的職責，排除各種不利因素的干擾，提高監督的效率。
　　（4）營造媒體監督的良好氛圍，促進媒體輿論依法評價，一方面，盡快出臺相關法律，擴大新聞輿論監督的獨立性，限制和約束政府的失信行為，督促政府取信于民，另一方面，新聞媒體也要依據事實，依法評價。
　　4.保障公民參與，促進公民與政府的良性互動。
　　社會公眾對政府的信任程度取決于政府對公眾期望的滿足程度，社會公眾民主意識的覺醒直接影響著政府公信力的建設。隨著社會民主制度的不斷改革，民主意識深入人心，社會公眾對政府期望的程度和內容發生了變化，人們不僅要求滿足物質追求，而且轉向要求參與政治生活、社會環境質量、自我表達和自我實現等價值追求，如果政府不能很好地適應公眾需求的變化，公眾和政府之間的隔閡就會使政府的滿意度大大降低，使政府和公眾之間的不信任進一步加深。因此，為增進互信，必須保障公民的參與，加強政府與公民社會的合作并努力拓展合作渠道。
　　（1）保障公民參與行政立法和政府政策的制定。公民參與行政立法和政府政策的制定本質上是公民通過合法的參與途徑向政策體系表達自身利益要求，以影響行政立法和政策體系的過程。在參與過程中，公民從自身利益出發參與行政法規、規章和政策制定過程，并能夠感受到自我價值的存在，從而增強對政策體系的認同感，增強行政立法和政策體系權威的合法性，從根本上提高公眾對政府的信任程度。
　　（2）強化公民對政府執法行為進行監督的力度。行政權力運作規范，公民就會成為受益人;反之，公民就會成為直接的受害者。所以，公民對于行政機關的作為往往有著敏銳的感知，行政機關的一舉一動都關系到公民權利或利益的得失。當前，要強化公民對政府執法行為進行監督的力度，最重要的是盡快制定公民監督的法律、法規，對監督范圍、職責、權力、手段制定具體實施規則，形成一套完備的、具有權威性、強制性的法律機制，使公民監督法律化、規范化、科學化，并使之具有可操作性。
　　（3）保障公民參與政府績效評估體系。公民參與政府績效評估不僅能使公民了解政府為提高績效所作的不懈努力，而且能使公民了解政府所面臨的困難和問題，有利于克服公眾對政府的偏見，鞏固和增強政府公共部門的號召力和社會公眾的凝聚力，建立起社會公眾與政府間的良好互動關系。當前，應當通過完善公民參與政府績效評估的法律制度來保障公民參與的權利，這些相關的法律制度包括政務公開制度、公開聽證制度、基層民主自治制度等。這些法律制度的建設和健全，有利于促進公民參與的制度化、法治化，以實現公民參與地方政府績效評估的常態化，使政府公信力獲得持續的提升。
　　四、結語
　　民無信不立，官無信不治，政府公信力的提升，有利于構建服務型政府，有利于帶動整個社會的誠信建設，有利于建設和諧社會和整個社會的經濟發展。因此，轉軌期政府要想有所作為，首先應取信于民，謳歌并大興誠信服務之風尚，做一個對社會負責、受群眾信賴的責任政府。
　　
　　參考文獻：
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