外來農民工子女入園現狀分析與建議

　　摘 要： 隨著城市化不斷加快的腳步，作為教育領域的一個新的特殊群體“進城務工人員子女的教育”的隊伍正在不斷地壯大起來。關注農民工子女教育是社會可持續發展必須關注的問題，本文對遼寧省農民工子女學前教育這一部分進行了研究分析，對如何改善農民工子女學前教育提出了一些建議。
　　關鍵詞： 沈陽市、鞍山市 農民工子女 學前教育 問題 解決策略
　　
　　自20世紀80年代人口流動的方向以農村到城鎮的流向為主，農民向城市大規模的流動稱為“民工潮”。由于農村內部就業潛力有限，數千萬農村勞動力的跨地區流動成為我們不得不面對的問題。進城打工的農民，我們稱為“農民工”。①與農民工相關的一系列問題呈現在大家面前。現在全國各地區對農民工子女教育都出臺了相關的政策，希望能實現教育均衡發展，但對于農民工子女學前教育方面，無論在理論還是在實踐上關注或者是研究上都較少。我們主要在沈陽市和平區和鞍山市鐵西區選擇了進城務工人員聚集的地區進行調查研究。
　　例如，“寶寶強”幼兒園是一所私營的幼兒園，園長張老師（化名），幼師畢業后，看到周邊農民工子女人數逐漸增多，于是在自家開了一所幼兒園，現在幼兒園已經擁有40多個寶寶，園長張老師不但要管理幼兒園的日常事務，而且要充當幼兒園大班的帶班老師，其大班學生已達到19人，中班和小班由張老師母親管理，中班13人，小班8人，張老師父親負責衛生及幼兒園飲食等。這個幼兒園不足90平方米，大班與中班僅用一塊木板墻隔開，孩子上課根本不能隔音，更沒有玩耍活動的場所……
　　像這樣的幼兒園，沈陽市及鞍山市有很多家。自2010年5月起，在相關人員的幫助支持下，我們經過幾個月的調查，對16所以農民工子女為主要招生對象的幼兒園進行了分析，并得出了以下較詳細的數據。
　　1.目前農民工子女學前教育環境存在的問題及分析
　　本次研究對象主要分布在沈陽市和平區和鞍山市鐵西區兩個農民工聚集的街道。
　　1.1 80%以上的農民工子女在民辦園接受學前教育，其中多數是為民宅改建的沒有注冊的幼兒園。
　　據行政人員訪談了解到，沈陽市和平區和鞍山市鐵西區農民工隨遷子女中入園率分別達90%和73%。對家長的調查反映出的孩子入園比例更高，是由于被訪的多為已經入園的幼兒家長，這些家庭中已入幼兒園的孩子占95%，剩下5%沒能入園。
　　據了解，這些地區幼兒園都是面向社會招生的，對農民工子女并沒有歧視，收費也相同，個別幼兒園還對農民工家庭有收費上的優惠。但由于幼兒園按等級收費，優質優價，農民工家庭因收入有限，絕大多數選擇的是低價的民辦園。在已上幼兒園的孩子中，94%上的是幼兒園，3%上的是家托，3%上的是附設在小學的學前班。這其中公辦園僅占16%，民辦園占84%。
　　從幼兒園辦園環境上看，被調查的幼兒園只有17%是幼兒園專用房，58%是民宅改建；一半的幼兒園有2層或3層，另一半的幼兒園只有1層，利用民宅樓的一樓商鋪來舉辦。
　　1.2多數幼兒園面積不足，大約有10所沒有專門的戶外活動場地。
　　在被調查的16所幼兒園中，10所沒有專門的戶外活動場地，11所沒有獨立院子，5所靠近馬路，3所環境嘈雜，1所周圍衛生臟亂、室內有異味，8所樓梯沒封閉，4所沒有消防通道，5所教室光線昏暗。幼兒園每班活動室平均面積1.3幼兒園都有清潔衛生設施，但玩具、圖書嚴重不足。
　　在被調查的幼兒園中，廁所都比較清潔，都有流動水洗手設施，水杯、毛巾都能獨立使用。但多數幼兒園活動室內只有桌椅，玩具、圖書數量嚴重不足，有些幼兒園基本沒有圖書、玩具。
　　1.4幼兒園經費全部自籌，教師工資在1000元左右。
　　被調查的16所幼兒園經費全部來自托保費，自籌自支，很少有其他來源渠道，個別集體辦幼兒園在維修改造或兒童節時能得到一些市、區教育行政部門或舉辦單位的支持和扶助。教師工資大多在每月1000元左右。
　　1.5多數幼兒園保教費在200—400元之間。
　　被訪幼兒園收費水平普遍較低，保教費在200元以下的有2所，200—300元的有5所，301—400元的有8所，400元及以上的有1所。
　　1.6多數幼兒園服務時間長且靈活。
　　由于進城務工人員每天工作時間長，很多沒有休息日，很少有時間照看孩子，因此招收這些孩子的幼兒園服務時間都比一般的幼兒園長，而且接送時間比較靈活。沈陽市和平區民欣幼兒園全年沒有休息日，老師都住在幼兒園，每天早晨5點起床就開始接收孩子，直到晚上7點半才下班。有的家長因工作時間不固定，晚上9點或10點來接，幼兒園也不額外收費。園里有14個長托的孩子，家長幾個月不接一次，有的還托欠托保費，但幼兒園也給照看著。幼兒園條件非常簡陋，沒有達到基本辦園條件，但由于離家近，收費低（托保教+伙食費=300元/月），收托時間長且靈活，園長、老師態度又好，受到進城務工人員的普遍歡迎，雖名額已滿，但仍然有孩子在排隊等候入園。
　　出現這樣的幼兒園主要是多數家長選擇幼兒園的主要原因是離家近、收費低。也有些家長認為幼兒園收費是比較合理的。況且因多數招收進城務工人員子女的幼兒園收費在200—400元之間，總體來說還是得到了家長的認同，家長多數認為上幼兒園只要安全就可以了，學多少東西是次要的。
　　2.地方政府對幼兒園的幫扶舉措
　　隨著農民工子女人數的增加，沈陽市出臺了相關辦法。
　　2.1沈陽市和平區選定“農民工子女幼兒園”并給予積極扶持，政策扶植，保護弱勢，維護學前教育的公平性。一方面，區內所有幼兒園對農民工子女開放，收費相同，沒有任何歧視。另一方面，選定“農民工子女幼兒園”給予重點扶持。
　　2.2把幼兒園的維修改造列為政府“辦實事”工程，扶持幼兒園改善辦園條件。沈陽市政府把對具有公辦性質的幼兒園（包括國有企事業單位和團體辦幼兒園）的維修改造列入為民眾“辦實事”工程，在深入調研和各幼兒園申請的基礎上，根據每個幼兒園的不同情況，有計劃地分期分批地投入資金對政府和教育部門辦園、國有企事業單位和團體辦園、街道集體辦園等進行設備設施的改造、更新和完善。同時，還要求這些享受優惠政策的幼兒園以較低的收費接收一定數量的轄區內貧困家庭適齡子女入園。
　　3.問題的解決策略
　　3.1從國家的層面上講：完善法律體系，明確責任主體，實現教育均衡發展。
　　3.1.1早在2006年，新修訂的《義務教育法》②就提出：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件。”這是相關教育法律中對加強薄弱學校改造與建設的首次表述，這也意味著從加強大中城市薄弱學校建設開始推廣與普及全國不同地區的薄弱學校，更加體現了教育政策的均衡發展與公正性。而這只是對義務教育階段的陳述，現在農民工子女義務教育的入學有法可依，問題在于農民工子女學前教育的公平性問題能否更快地提上日程，國家相關部門能否提出如義務教育法這樣的權威法律。
　　3.1.2解決農民工子女教育機會均等問題，根本出路在于實行統一標準，這是因為較富裕的家庭會把學生送到條件好、收費較高的大型幼兒園，這樣的幼兒園，農民工無法支付昂貴的費用，所以國家實現統一的標準，才能達到教育機會相對平等的目的。
　　3.2從社會角度來說：借助社會力量，建立關懷體系，促進社會和諧發展。
　　對于農民工子女的教育問題，只憑國家的力量是不夠的，鼓勵社會辦學，例如像“寶寶強”這樣的幼兒園，當然其尚有不足之處，要對其進行扶持幫助。
　　3.2.1合并或取締不合理的幼兒園，明確農民工子弟幼兒園辦園細則，這是至關重要的。但也不能不考慮學前兒童的安置情況，武斷地對幼兒園進行隨意關停（辦園許可證、飲食許可證、收費許可證等要進行年檢）。
　　3.2.2對幼兒園園長及老師進行嚴格的評查與考核，不能為了減少幼兒園支出，隨便找沒有經過專門學習及實習培訓的人當帶班老師。有些幼兒老師的管理方法錯誤，阻礙了孩子的個性發展。所以幼師的管理是至關重要的。
　　3.3從家庭的范疇上說：家長要承擔起對孩子的教育責任。
　　家是孩子成長的起點，對于孩子，家長不能粗暴，更不能放任自由，應密切關注幼兒的成長變化，了解孩子的身心發展。水平，關愛孩子。
　　總之，對農民工子女學前教育的關注，對農民工子女幼兒園進行合理管理，滿足他們的基本教育需求，關系到協調城鄉的互利發展，以及社會的和諧發展。
　　
　　注釋：
　　①汪明著.聚焦流動人口子女教育.
　　②我國《義務教育法》規定的義務教育年限為九年，這一規定符合我國的國情是適當的。新修訂的義務教育法是在2006年6月29日經全國人大常委表決而通過。
　　
　　參考文獻：
　　［1］蔡昉.主編中國人口與勞動問題報告［M］.社會科學文獻出版社，2002.
　　［2］翁文艷.教育公平與學校選擇制度［M］.北京師范大學出版社，2003.6.
　　［3］汪明.聚焦流動人口子女教育［M］.高等教育出版社，2007.1.
　　［4］繆建東.同一片藍天下：流動人口子女教育的探索和建議［M］.南京師范大學出版社，2007.6.
　　［5］林斐.中國農民大分流［M］.黃山書社，2008.2.
　　
　　（作者系沈陽師范大學教育科學學院教育學原理專業碩士研究生）