秦皇島高校體育場(chǎng)館社會(huì)化綜合利用模式研究

　　近年來(lái)，高等院校體育場(chǎng)館社會(huì)化綜合利用的話(huà)題，隨著全民健身綱要精神的逐步落實(shí)也在逐年升溫。秦皇島是一座僅有幾十萬(wàn)人口的小城，但擁有8所高校，僅燕山大學(xué)一所學(xué)校的體育場(chǎng)館面積就有179640m2，相比作為08奧運(yùn)會(huì)足球分賽場(chǎng)的秦皇島奧體中心168700m2還多出1萬(wàn)多平米。秦皇島其他7所高校的體育場(chǎng)館雖大小各異，但為滿(mǎn)足學(xué)校的體育教學(xué)、課外鍛煉、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的需要，體育設(shè)施均較齊備。因而對(duì)秦皇島高校體育場(chǎng)館的綜合利用模式展開(kāi)研究，對(duì)秦皇島全民健身綱要精神的落實(shí)、體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等均有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、秦皇島高校體育場(chǎng)館現(xiàn)有管理模式
　　秦皇島高校體育場(chǎng)館現(xiàn)有管理模式可以簡(jiǎn)單地概括為線(xiàn)性模式，8所高校體育場(chǎng)館均由學(xué)校的體育院（系、部）負(fù)責(zé)管理使用。雖有部分高校體育院（系、部）下設(shè)場(chǎng)館中心，但仍由體育教師兼任中心管理之職。場(chǎng)地的維修保養(yǎng)及設(shè)備添置均由學(xué)校出資。8所高校體育場(chǎng)館僅燕山大學(xué)羽毛球館對(duì)社會(huì)開(kāi)放，偶有部分高校場(chǎng)館承接社會(huì)的競(jìng)技比賽，但僅能描述為高校體育與社會(huì)體育的偶爾接觸，基本看不到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的痕跡。
　　二、制約秦皇島高校體育場(chǎng)館社會(huì)化的因素
　?。ㄒ唬W(xué)生安全問(wèn)題
　　雖然學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)段是學(xué)生的非授課時(shí)間，但開(kāi)放的場(chǎng)館使學(xué)生與社會(huì)健身者產(chǎn)生近距離的接觸，特別是一些學(xué)校的教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館區(qū)并沒(méi)有分開(kāi)，所以體育場(chǎng)館開(kāi)放后，學(xué)生的安全是一大問(wèn)題。
　?。ǘ┵M(fèi)用問(wèn)題
　　場(chǎng)館開(kāi)放將給學(xué)校帶來(lái)額外的損耗，包括人工費(fèi)、場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)、器材耗損費(fèi)等。這筆費(fèi)用是政府承擔(dān)、學(xué)校買(mǎi)單，還是鍛煉者自付，這就涉及收費(fèi)問(wèn)題。免費(fèi)開(kāi)放是不現(xiàn)實(shí)的，收費(fèi)開(kāi)放又涉及責(zé)任問(wèn)題。
　?。ㄈ┴?zé)任劃分問(wèn)題
　　社會(huì)群體使用學(xué)校場(chǎng)館，一旦發(fā)生意外，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？若是收費(fèi)開(kāi)放，學(xué)校就有責(zé)任和義務(wù)，而學(xué)校以什么標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)這份責(zé)任和義務(wù)，政府并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的文件出臺(tái)。
　?。ㄋ模┕芾硐到y(tǒng)新的平衡問(wèn)題
　　高校體育發(fā)展有其自我的完善系統(tǒng)，其系統(tǒng)是由學(xué)校管理層、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化等諸多子系統(tǒng)組成的相互依存的統(tǒng)一整體，它們內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)上的組合，每個(gè)子系統(tǒng)都各自發(fā)揮特定的功能，相互依存、相互制約，維系著高校體育發(fā)展體系作為一個(gè)整合的系統(tǒng)而存在。在不受外部因素刺激的時(shí)候，其系統(tǒng)一般保持平穩(wěn)均衡狀態(tài)。社會(huì)體育人員的加入，使高校自身體育發(fā)展體系新增了一個(gè)龐大的社會(huì)因素，將會(huì)打破高校體育發(fā)展體系系統(tǒng)的原有平衡。
　　三、秦皇島高校體育場(chǎng)館社會(huì)化綜合利用模式的探討
　　（一）外包經(jīng)營(yíng)模式
　　指由校外人員或單位承包學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)備的管理模式。雙方事先簽訂好合同，承包方按期付款，體育管理部門(mén)不參與管理。其最大優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省本校部門(mén)的人力和精力。缺點(diǎn)是承包者往往會(huì)因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，從而增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或降低服務(wù)質(zhì)量，并可能由于承包期的因素，在使用體育場(chǎng)館設(shè)施上出現(xiàn)短期行為，學(xué)校調(diào)控能力差。
　?。ǘ┘w承包經(jīng)營(yíng)模式
　　由校內(nèi)教職工集體承包或由校內(nèi)教職工和校外人員共同經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校體育場(chǎng)館，優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)明確，自負(fù)盈虧；既能排除上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不必要的行政干預(yù)，又能克服教職工對(duì)學(xué)校的依賴(lài)心理，充分發(fā)揮他們自主經(jīng)營(yíng)的才智和能力；承包者為開(kāi)源節(jié)流，勢(shì)必利舊用廢，有利于場(chǎng)館的維護(hù)和改造；學(xué)校既能盤(pán)活現(xiàn)存資產(chǎn)，又能承擔(dān)較其它經(jīng)營(yíng)方式更小的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，該模式是學(xué)校體育場(chǎng)館首選的經(jīng)營(yíng)管理模式。
　　（三）責(zé)任制管理模式
　　這是指在學(xué)校體育管理部門(mén)內(nèi)成立一個(gè)組織，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的管理，體育部進(jìn)行間接管理的管理模式。該組織的管理人員可由本部門(mén)的體育教師兼職或非教師擔(dān)任。教師兼職參與管理的優(yōu)點(diǎn)是分工明確，責(zé)任到人，熟悉體育場(chǎng)地設(shè)施情況，有利于體育設(shè)施的充分利用和保養(yǎng)；有利于提高體育服務(wù)質(zhì)量；有利于體育部門(mén)統(tǒng)一調(diào)控使用體育設(shè)施。但教師若兼職過(guò)多，就會(huì)分散精力，影響自身的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平的提高。
　?。ㄋ模┹喠髦蛋嘟?jīng)營(yíng)模式
　　這是指由學(xué)校體育管理部門(mén)直接參與體育場(chǎng)館的管理，教師輪流值班，參加經(jīng)營(yíng)性服務(wù)工作，共同管理體育場(chǎng)館的模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是共同參與、群策群力，學(xué)校體育管理部門(mén)具有較大的調(diào)控能力，也可避免因分配不均而產(chǎn)生的心理不平衡現(xiàn)象。這種模式的缺點(diǎn)是責(zé)任不明確，經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)問(wèn)題往往不明顯，經(jīng)濟(jì)效益差時(shí)教師的積極性不高。
　　四、實(shí)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館社會(huì)化綜合利用的前提保障
　?。ㄒ唬┱弑Ｕ?br/>　　有關(guān)部門(mén)首先要制定“學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施辦法”之類(lèi)的法律法規(guī)，明確學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的權(quán)利和義務(wù)、收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、校園治安處罰規(guī)定及活動(dòng)中傷害事故的責(zé)任認(rèn)定等。
　?。ǘ┮M(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制
　　學(xué)校體育場(chǎng)館之所以難以向社會(huì)開(kāi)放，一個(gè)很重要的原因就是場(chǎng)館在開(kāi)放期間發(fā)生意外傷害問(wèn)題的解決。學(xué)校應(yīng)與保險(xiǎn)公司簽訂合同，由保險(xiǎn)公司為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放提供專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)。
　　
　　秦皇島科技局課題論文，編號(hào)：20104007001