大學(xué)生村官的“重慶模式”分析與機(jī)制建設(shè)

　　摘要：大學(xué)生村官計(jì)劃是我國政府推行的一項(xiàng)長期人才戰(zhàn)略。重慶市從2008年開始推行大學(xué)生村官計(jì)劃，在計(jì)劃推行過程中逐漸彰顯出了獨(dú)有的特色，被外界稱為“重慶模式”。通過總結(jié)大學(xué)生村官“重慶模式”的特點(diǎn)，分析其利弊，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)和完善的措施建議，以期為實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的各級部門提供借鑒和幫助。
　　關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；重慶模式；機(jī)制建設(shè)
　　
　　重慶市于2008年開始，計(jì)劃用5年時(shí)間選派萬名大學(xué)生到村服務(wù)，以優(yōu)化村“兩委”人才隊(duì)伍。三年過去了，重慶大學(xué)生村官計(jì)劃彰顯出了獨(dú)有的特色，被外界稱為“重慶模式”。大學(xué)生村官的“重慶模式”主要收獲與問題到底有哪些？如何讓大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)成為長期戰(zhàn)略行動？針對這些問題，我們在重慶市范圍內(nèi)對該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)查與分析，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施建議。
　　一、大學(xué)生村官“重慶模式”的特點(diǎn)總結(jié)
　　“重慶模式”最突出的特色就是創(chuàng)新系列優(yōu)惠政策和“高校畢業(yè)生—大學(xué)生村官—公務(wù)員—區(qū)縣年輕領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈條。以“給身份、給待遇、給位置、給空間”的優(yōu)惠條件，確保前期“引得來、引得好、下得去”，中期“待得住、干得好、流得動”，后期“送得好、有前途”。該模式引起了社會各界的廣泛關(guān)注和支持，它集上級重視、政策整合、系統(tǒng)規(guī)劃、多渠道轉(zhuǎn)移、專款保障于一體，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　　1.系列政策優(yōu)惠使大學(xué)生村官“留得住”
　　一是率先進(jìn)行政策整合，統(tǒng)籌管理。2008年，重慶市將“大學(xué)生村官”計(jì)劃與西部志愿者、教師特設(shè)崗位、選調(diào)生等項(xiàng)目整合打包，實(shí)行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一選派，從根本上解決了以往大學(xué)生下基層工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、身份性質(zhì)不一，相互攀比，協(xié)調(diào)困難，多頭管理等難題。二是率先設(shè)立專款扶持，提高福利待遇，加強(qiáng)保障。從2008年開始，重慶市計(jì)劃在6年內(nèi)拿出5億元，專門用于支持“萬名大學(xué)生村官”規(guī)劃，真正做到以人為本，保證他們的工資和津貼等能夠按時(shí)發(fā)放，充分保障大學(xué)生村官的工資待遇和其他開支。三是注重運(yùn)用人性化的政策杠桿作導(dǎo)向，采取系列優(yōu)惠政策，吸引人才主動流向農(nóng)村，開辟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才的新通道。
　　2.良好平臺使大學(xué)生村官“干得好”
　　重慶市為確保大學(xué)生村官“選得來、留得住、干得好”，積極搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)、傳幫帶服務(wù)、溝通交流、工作實(shí)踐等“四個(gè)平臺”，促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長。
　　一是“全覆蓋”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)生村官學(xué)好農(nóng)村基本知識。對所有新上崗的“大學(xué)生村官”，進(jìn)行一周的崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)結(jié)束后，安排大學(xué)生村官到所選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行為期1個(gè)月的適應(yīng)性鍛煉。
　　二是“立體式”幫帶培養(yǎng)，幫助大學(xué)生村官掌握農(nóng)村工作方法。首先，實(shí)行區(qū)縣及部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對、村“兩委”負(fù)責(zé)人“3+1”傳幫帶制度，教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，幫助“大學(xué)生村官”進(jìn)入工作角色。其次，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三萬計(jì)劃”中傳幫帶。把“萬名大學(xué)生村官”計(jì)劃與“以城帶鄉(xiāng)萬名干部駐村”計(jì)劃和“萬名專業(yè)技術(shù)人才支農(nóng)支教支醫(yī)”計(jì)劃結(jié)合起來，學(xué)做群眾工作、解決實(shí)際問題。第三，新老“大學(xué)生村官”結(jié)對傳幫帶。把有一定農(nóng)村工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生村官組織起來，與新到崗大學(xué)生村官結(jié)對，向他們講授親身經(jīng)歷、切身體會、工作經(jīng)驗(yàn)，幫助他們克服困難、盡快上手、打開局面。
　　三是“面對面”溝通服務(wù)農(nóng)民，引導(dǎo)大學(xué)生村官培育人民群眾感情。一是在“一家一戶”走訪中聯(lián)系群眾。二是在參加“三進(jìn)三同”活動中深入群眾。把參加以“進(jìn)基層進(jìn)村子進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民同吃同住同勞動”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)三同”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉作為大學(xué)生村官的必修課。三是在開展“結(jié)窮親”活動中幫助群眾。組織大學(xué)生村官參加“結(jié)窮親”活動，每名大學(xué)生村官至少與本村1戶貧困戶結(jié)成“對子”，幫助解決生產(chǎn)生活難題，指導(dǎo)脫貧致富，“不脫貧、不脫鉤”。
　　四是“壓擔(dān)子”實(shí)踐鍛煉，提高大學(xué)生村官實(shí)際工作能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、大學(xué)生所在村對大學(xué)生村官明確布置工作任務(wù)，壓擔(dān)子，有意識地讓他們從事新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解、征地拆遷、政策法規(guī)進(jìn)村入戶宣講、積極舉辦科普知識和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)輔導(dǎo)等工作，使他們在一線得到鍛煉，在解決實(shí)際矛盾中增長才干，磨練意志，成為村“兩委”的得力助手。重慶市還設(shè)立市、區(qū)縣兩級“到村工作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金”，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供無息或低息貸款。
　　3.創(chuàng)新“出口機(jī)制”使大學(xué)生村官“流得動”
　　為了保證大學(xué)生村官下得去，干得好，有前途，重慶出臺了一項(xiàng)政策，區(qū)縣部門或市級部門原則上不再直接向高校招錄應(yīng)屆畢業(yè)生，而是將80%以上的名額拿出來給下到基層有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，通過大學(xué)生村官這個(gè)渠道和平臺，為公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充新生力量。在2008年的選聘工作中，重慶市直接按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，當(dāng)“村官”首先要取得公務(wù)員資格。學(xué)生工作兩年期滿后（2011年起服務(wù)滿3年），考核合格可直接轉(zhuǎn)為正式公務(wù)員。選派到市級貧困村連續(xù)工作4年的，同等條件下優(yōu)先選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對錄用為公務(wù)員但仍愿留村工作的，給予相應(yīng)職級待遇。積極推薦大學(xué)生村官擔(dān)任（選任）村“兩委”負(fù)責(zé)人，把優(yōu)秀大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部人才庫。
　　二、大學(xué)生村官“重慶模式”利弊分析
　　1.有利的方面
　　一是免除了大學(xué)生村官的后顧之憂，有利于激勵大學(xué)生扎根基層，服務(wù)“三農(nóng)”。“重慶模式”大學(xué)生村官的待遇參照公務(wù)員、就業(yè)“兜底”的做法免除了大學(xué)生村官的后顧之憂。因?yàn)槿温毱跐M后的去向一直是大學(xué)生村官們最關(guān)注的問題。所以，如果不能盡快解決水土不服和后顧之憂，“大學(xué)生村官”這個(gè)名詞，也許只能是與就業(yè)有關(guān)罷了。
　　二是創(chuàng)新了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制。探索建立具有重慶特色的“大學(xué)生—村官—公務(wù)員—黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈，這種培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思路和模式。大學(xué)生村官在農(nóng)村任職一段時(shí)間，對表現(xiàn)突出、成績顯著、考核合格的大學(xué)生村官直接提拔為黨政干部，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部隊(duì)伍由單一靠選舉產(chǎn)生向選舉產(chǎn)生與國家選派大學(xué)生村官專職干部相結(jié)合的模式過渡和轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部隊(duì)伍的職業(yè)化。
　　三是以考核為杠桿、激勵擇優(yōu)的“出口機(jī)制”有利于激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。“重慶模式”以考核為杠桿，全面考核大學(xué)生村官在村工作期間德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。對大學(xué)生村官實(shí)行“雙述雙評一掛鉤”（向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職，民主測評、綜合考評與任期考核掛鉤）的績效考核辦法，注重考核結(jié)果運(yùn)用，建立擇優(yōu)“出口機(jī)制”，公開考評、有序競爭、擇優(yōu)選任，加大考核結(jié)果的運(yùn)用力度，使其成為評價(jià)大學(xué)生村官的重要指標(biāo)，讓優(yōu)秀的大學(xué)生村官成為公務(wù)員和黨政干部。這種用人導(dǎo)向，激活了大學(xué)生村官選任的源頭活水，從而激發(fā)了大學(xué)生村官投身農(nóng)村工作的積極性和主動性。
　　四是有利于拓寬高校就業(yè)渠道，緩解高校就業(yè)壓力。一方面，“村官”計(jì)劃可以增強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)工作的實(shí)效性，有助于優(yōu)化、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方式，拓寬畢業(yè)生就業(yè)的渠道。另一方面，還有利于緩解就業(yè)壓力。村官崗位給大學(xué)生提供的就業(yè)崗位數(shù)雖然很有限，但是這個(gè)措施對于改變大學(xué)生就業(yè)觀念的作用是實(shí)質(zhì)性的。吸引大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村，可以起到一種輻射作用：這批大學(xué)生村官順利開展工作之后，他們周圍的同學(xué)就不會再認(rèn)為到農(nóng)村工作是件丟人的事，就不會再只想往大城市里擠，這在很大程度上能緩解了大城市的就業(yè)壓力。它的號召效應(yīng)比實(shí)際效應(yīng)更好，這是個(gè)正確的導(dǎo)向。
　　
　　2.弊端表現(xiàn)
　　一是不利于農(nóng)村留住人才。“重慶模式”每年招錄的公務(wù)員拿出一定的比例留給“大學(xué)生村官”，這就意味著，“非官非農(nóng)”的“大學(xué)生村官”將華麗轉(zhuǎn)身為公務(wù)員，甚至有可能脫離“村官”崗位到更高層級的政府部門工作。有了兩年后可以轉(zhuǎn)為公務(wù)員的這種心理預(yù)期，許多大學(xué)生村官就把到村當(dāng)作進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的“跳板”，那些剛剛熟悉農(nóng)村工作的“村官”在很短時(shí)間里就被調(diào)離崗位，也是一種新的人力和行政資源的浪費(fèi)。所以，“重慶模式”為那些年輕“村官”搭建出的“村官”——公務(wù)員的通道，并非是一條人力和行政資源節(jié)約的最佳路徑，“大學(xué)生村官”的前途和“出口機(jī)制”應(yīng)該多元化。
　　二是會加重財(cái)政運(yùn)行成本，加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。“重慶模式”制定的“大學(xué)生村官”轉(zhuǎn)為公務(wù)員的政策讓大學(xué)生村官吃“定心丸”的同時(shí)，也給重慶市提出了一個(gè)難題：從現(xiàn)在起至2013年最后一批大學(xué)生村官結(jié)束任期，如果假定9986名大學(xué)生村官考核全部合格，重慶市能否為這些“村官”提供近萬個(gè)公務(wù)員編制？到時(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍必然“臃腫”，吃財(cái)政飯的人越來越多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政運(yùn)作困難。
　　三是可能使部分大學(xué)生村官喪失進(jìn)一步努力的動力和方向。選擇當(dāng)“大學(xué)生村官”到農(nóng)村任職，如果不是內(nèi)心的價(jià)值判斷和對事業(yè)的追求，沒有用自己的學(xué)識和智慧改變農(nóng)村落后的面貌或盡管生在城市，但愿意到農(nóng)村施展才華和發(fā)揮本領(lǐng)的志向，而是因?yàn)橐幌盗袃?yōu)惠條件的誘惑，甚至追名逐利，看準(zhǔn)了任職期滿，考核合格轉(zhuǎn)成公務(wù)員的特大“利好”，那大學(xué)生到農(nóng)村后不僅不能貢獻(xiàn)自己的才智，還可能毀了自己，喪失了進(jìn)一步努力的動力和方向。
　　三、機(jī)制建設(shè)
　　選聘大學(xué)生到村任職，不僅能緩解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力，更是引導(dǎo)大學(xué)生投身農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置，加快農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。因此，各級政府和農(nóng)村干部要切實(shí)關(guān)心大學(xué)生村官的成長成才，著力構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。從調(diào)查的情況來看，我們認(rèn)為，今后需要在以下方面加以完善和改進(jìn)：
　　1.培養(yǎng)層面
　　（1）完善人才培養(yǎng)方案。雖然目前高校里還沒有“村官”這個(gè)專業(yè)，但我們可以在與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)中增加農(nóng)村社會認(rèn)知能力、人際關(guān)系溝通協(xié)調(diào)能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、創(chuàng)業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、新農(nóng)村形勢與任務(wù)、農(nóng)村行政管理等方面課程。除了課程設(shè)置外也可以采取專題培訓(xùn)的方式進(jìn)行。
　　（2）增加面向農(nóng)村的社會實(shí)踐環(huán)節(jié)。采取實(shí)踐參與的方法，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，是大學(xué)生加強(qiáng)與農(nóng)村溝通的一種有效的方法。大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”活動是大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動模式的典型。除此之外，大學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)、政治理論課的實(shí)踐教學(xué)、大型社會調(diào)查活動等也是大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)、了解農(nóng)村變化的有效模式。
　　（3）建立科學(xué)幫扶和校地合作機(jī)制。大學(xué)生村官剛步人社會，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)揮作用的大小快慢受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的幫扶力度大小的影響。為此，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與大學(xué)生村官“一對一”的幫扶制度，實(shí)行“導(dǎo)師幫扶制”，幫助大學(xué)生村官制訂工作目標(biāo)和計(jì)劃，協(xié)助其解決工作中遇到的難題。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化校地合作，以校地共建助推“大學(xué)生村官計(jì)劃”。
　　（4）加強(qiáng)針對大學(xué)生村官的職業(yè)指導(dǎo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工程，需要社會各方面的支持和引導(dǎo)。在這一過程中，高等學(xué)校在引導(dǎo)大學(xué)生積極參與新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著理論引導(dǎo)與實(shí)踐鍛煉的雙重任務(wù)。一方面，高校要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，高校也要積極引導(dǎo)大學(xué)生在校期間參與、接觸新農(nóng)村建設(shè)，讓在校大學(xué)生提前接觸農(nóng)村、了解農(nóng)村，了解社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的相關(guān)配套政策，以縮小大學(xué)生的心理期望與實(shí)際情況的差距，提高大學(xué)生“村官”的管理能力、技術(shù)能力、溝通能力、解決復(fù)雜問題能力，切實(shí)提高大學(xué)生自身素質(zhì)，可以為以后“大學(xué)生村官”上崗做好思想準(zhǔn)備。
　　2.政府層面
　　（1）建立和完善各種保障制度，加大扶持力度，吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展。吸引優(yōu)秀大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)，必須健全和完善各種保障制度，改善農(nóng)村基層環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，才能收到實(shí)效。一方面要改善大學(xué)生村官的工作條件，給予更多的自主權(quán)，在工作中給予他們更多的理解和支持，放手讓他們充當(dāng)骨干，為他們早日成才提供條件；另一方面還要多關(guān)心大學(xué)生村官的生活，盡可能地改善他們的生活條件，落實(shí)激勵保障政策，及時(shí)研究解決他們在工作中遇到的新情況新問題，充分調(diào)動大學(xué)生到村工作的積極性。
　　（2）完善選拔機(jī)制。“大學(xué)生村官”制度要可持續(xù)發(fā)展下去，最關(guān)鍵的是看出口設(shè)計(jì)的如何，人員流動的情況；但最重要的還是看入口時(shí)是否嚴(yán)格把關(guān)、是否均衡錄取，所以從發(fā)展層面而言，“大學(xué)生村官”必須好中選優(yōu)、均衡錄取。因此，筆者建議：首先，要規(guī)范考試制度。組織選聘“大學(xué)生村官”要堅(jiān)持“三公”原則，實(shí)事求是，公開、公平、公正；第二，“大學(xué)生村官”招考過程中的筆試、面試題目，盡可能多的增加農(nóng)村工作方面的內(nèi)容，減少一些空洞的、華而不實(shí)的內(nèi)容；第三，選拔方法不能只局限于考試和面試，而應(yīng)該重視大學(xué)生思想政治覺悟、品行作風(fēng)、綜合素質(zhì)能力的同時(shí)，應(yīng)該更注重實(shí)踐能力的考察；第四，專門開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)招考。在實(shí)際招考中，有很多涉農(nóng)專業(yè)考生因?yàn)榭荚囁讲患捌渌忌鵁o法錄取，這也導(dǎo)致了實(shí)際適合的人才招不到；第五，在選拔時(shí)可以優(yōu)先考慮以下原則：所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；從優(yōu)選拔的同時(shí)，要著眼于本鄉(xiāng)本土、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。這樣可以在保證大學(xué)生村官數(shù)量的同時(shí)，還能保證質(zhì)量。
　　（3）完善大學(xué)生村官培訓(xùn)、考核等管理制度，明確政府和大學(xué)生村官之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。注重對大學(xué)生村官工作能力的培養(yǎng)。要把大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)列入到基層干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的、有針對性地對他們進(jìn)行培養(yǎng)。對于到任的大學(xué)生村官，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行崗前培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；注重在具體實(shí)際工作中做好“傳幫帶”，要通過基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志與“大學(xué)生村官”一對一結(jié)對幫扶；配備農(nóng)村工作“導(dǎo)師”；定期召開新老“村官”交流會，老“村官”用自己的親身經(jīng)歷和體會去幫助大學(xué)生村官盡快熟悉農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)一步堅(jiān)定扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)基層的信念。
　　建立考核管理體系，建立健全淘汰機(jī)制。各地應(yīng)建立健全科學(xué)的評估考核體系，把激勵和淘汰機(jī)制結(jié)合起來，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施，通過量化考核和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格進(jìn)行定期和不定期考核，將考核結(jié)果與各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)緊密結(jié)合執(zhí)行，建立健全淘汰機(jī)制。
　　（4）完善和拓寬流通渠道。一是鼓勵大學(xué)生村官擔(dān)任村干部。一些優(yōu)秀的“村官”，通過依法選舉，可選進(jìn)村“兩委”成員，由原來的助理躍為真正意義上的“村官”；對于那些自己愿意繼續(xù)留在農(nóng)村，服務(wù)期滿，經(jīng)組織考核合格的，也可以簽訂續(xù)聘合同；對少數(shù)己在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚生育、落戶生根的大學(xué)生村官，也應(yīng)視其情況簽訂續(xù)聘合同。二是推薦大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試。對于表現(xiàn)優(yōu)秀、聘期考核合格的大學(xué)生村官，報(bào)考各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，參加縣鄉(xiāng)各類事業(yè)單位公開招聘的，享受放寬報(bào)名條件、筆試加分等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用。三是扶持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)。地方黨政部門要大力支持、重點(diǎn)幫助、積極服務(wù)。可以設(shè)立大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以政府資金啟動項(xiàng)目的發(fā)展。也可以鼓勵銀行為大學(xué)生村官提供小額創(chuàng)業(yè)貸款。甚至可以建設(shè)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，享受減免稅收等優(yōu)惠政策。四是引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等用人單位，優(yōu)先聘用（招用）具有2年以上農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官。五是支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。聘用期間工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等。
　　
　　3.法律層面
　　目前，我國對“大學(xué)生村官”制度的建設(shè)逐步完善，在公開選拔程序、考核錄用、管理規(guī)范、薪酬待遇社會保障等方面各個(gè)省市都相應(yīng)建立起了一系列制度，但是這一切都還在制度層面沒有上升到法律高度，且各個(gè)省市的制度建設(shè)也有很大的差異。要把大學(xué)生村官制度作為一個(gè)長遠(yuǎn)工程來發(fā)展，必須要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范和保障大學(xué)生村官工程的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　（1）界定大學(xué)生村官的法律地位。大學(xué)生村官是特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物。既不是村官也不是公務(wù)員，處于非官非農(nóng)的尷尬境地。筆者認(rèn)為：根據(jù)《勞動合同法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行”。“大學(xué)生村官”是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府簽訂約定服務(wù)期限的書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)明確“大學(xué)生村官”的身份是普通勞動者，可以將“大學(xué)生村官”作為一種職業(yè)進(jìn)行定位，實(shí)行政府“雇員制”。這樣做可以一舉多得，一是減輕了村里的經(jīng)濟(jì)壓力，“大學(xué)生村官”的工作福利待遇均由當(dāng)?shù)卣Ц叮欢敲鞔_了政府和“大學(xué)生村官”之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，便于對“大學(xué)生村官”服務(wù)期內(nèi)的管理；三是給了“大學(xué)生村官”們對未來的穩(wěn)定預(yù)期，能夠安心工作；四是為“大學(xué)生村官”預(yù)設(shè)了“退出機(jī)制”，留下了“出口”，在服務(wù)期內(nèi)為“大學(xué)生村官”辦理好各種應(yīng)有的社會保險(xiǎn)，當(dāng)其服務(wù)期滿退出時(shí)可將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)走，與未來服務(wù)單位的社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對接；五是政府職員實(shí)行“雇員制”是各國通例，也是我國未來改革的方向，可以為我國政府機(jī)關(guān)大范圍推行“雇員制”提供經(jīng)驗(yàn)。
　　（2）修改《村民委員會組織法》，解決大學(xué)生村官選舉身份問題。我國《村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民委員會的產(chǎn)生方式和候選人范圍，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。在這種情況下，筆者認(rèn)為，可以對《村民委員會組織法》予以修改，給予經(jīng)過黨委政府選聘的大學(xué)生村官和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在本村以合法的選民資格，也可探索諸如“榮譽(yù)村民”等機(jī)制，解決好大學(xué)生村官選舉身份問題，使其能夠參與村委會主任、副主任或支書兼主任的競爭。
　　（3）盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，固定和規(guī)范大學(xué)生村官的各種機(jī)制。法律作為一種行為規(guī)范，明確行為的模式與標(biāo)準(zhǔn)，對行為起指引、評價(jià)、教育、預(yù)測和強(qiáng)制的作用。為了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，大學(xué)生村官必須進(jìn)行制度化的建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，使各項(xiàng)活動有法可依。“大學(xué)生村官”計(jì)劃已經(jīng)大規(guī)模實(shí)施了三年，以后還將繼續(xù)持續(xù)下去，因此，當(dāng)前研究和制定大學(xué)生村官相應(yīng)的法律和規(guī)范是我們面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。把大學(xué)生村官的選拔制度、工作制度、考評制度、薪金制度和獎懲制度以法律的形式固定下來，如制定《大學(xué)生村官選拔任用暫行條例》、《大學(xué)生村官工作管理實(shí)施細(xì)則》、《大學(xué)生村官獎懲考核實(shí)施細(xì)則》等，以法律的形式規(guī)范，明確其權(quán)利和責(zé)任，推動大學(xué)生村官工程健康持續(xù)發(fā)展。
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