農發(fā)行水利建設貸款問題探析

　　水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，是“三農”領域的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后一個時期中國農業(yè)發(fā)展銀行信貸支持的重點領域。農業(yè)政策性銀行貸款從本質上講屬于政府提供的一項公共服務，具有公共品或準公共品屬性。本文從公共服務的視角，分析農發(fā)行水利建設貸款現(xiàn)狀及存在問題，就完善服務功能推進水利建設信貸業(yè)務發(fā)展重點進行探討。
　　
　　公共服務的信貸支持模式
　　按照公共選擇及公共品理論，政策性銀行貸款供給可打破政府統(tǒng)攬格局，采用市場化、商業(yè)化的方式運作。具體而言，可區(qū)分各種不同性質、類型的信貸公共品，將籌資主體和生產主體分離，把政策性貸款的生產交給政策性金融機構，由其提供政策性貸款產品。而政府只需以出資者的身份，以提供補償、政策支持、提供擔保、讓渡收益權等方式，向金融機構購買相關產品，以提高政策性貸款供給效率。目前的信貸支持模式主要有以下四種。
　　政策支持型信貸模式。所謂政策支持型信貸模式，即政府部門通過給予政策性金融機構一定的優(yōu)惠政策（包括稅收優(yōu)惠、資金來源優(yōu)惠、不良貸款優(yōu)先處置等），并且準許貸款利率由市場定價，引導政策性金融機構降低貸款門檻，加大對特定農業(yè)生產或特定群體的信貸投入。
　　財政補償型信貸模式。所謂財政補償型信貸模式，即政府部門承諾以財政資金對政策性金融機構從事某項農業(yè)信貸投入而產生的損失給予補償，指定政策性金融機構采取封閉運行的方式進行的農業(yè)信貸投入。……