農發行水利建設貸款問題探析

　　水利建設具有典型的公益性、基礎性、戰略性特征，是“三農”領域的薄弱環節，也是今后一個時期中國農業發展銀行信貸支持的重點領域。農業政策性銀行貸款從本質上講屬于政府提供的一項公共服務，具有公共品或準公共品屬性。本文從公共服務的視角，分析農發行水利建設貸款現狀及存在問題，就完善服務功能推進水利建設信貸業務發展重點進行探討。
　　
　　公共服務的信貸支持模式
　　按照公共選擇及公共品理論，政策性銀行貸款供給可打破政府統攬格局，采用市場化、商業化的方式運作。具體而言，可區分各種不同性質、類型的信貸公共品，將籌資主體和生產主體分離，把政策性貸款的生產交給政策性金融機構，由其提供政策性貸款產品。而政府只需以出資者的身份，以提供補償、政策支持、提供擔保、讓渡收益權等方式，向金融機構購買相關產品，以提高政策性貸款供給效率。目前的信貸支持模式主要有以下四種。
　　政策支持型信貸模式。所謂政策支持型信貸模式，即政府部門通過給予政策性金融機構一定的優惠政策（包括稅收優惠、資金來源優惠、不良貸款優先處置等），并且準許貸款利率由市場定價，引導政策性金融機構降低貸款門檻，加大對特定農業生產或特定群體的信貸投入。
　　財政補償型信貸模式。所謂財政補償型信貸模式，即政府部門承諾以財政資金對政策性金融機構從事某項農業信貸投入而產生的損失給予補償，指定政策性金融機構采取封閉運行的方式進行的農業信貸投入。……