人民銀行基層行履職難點與對策

　　2003年，修訂后的《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）對人民銀行職能進行了較大調整。基層人民銀行作為人民銀行總行的重要支撐，在履行央行職責方面具有承上啟下、不可替代的作用。但是，近8年的實踐證明，由于新的職能具有一定的宏觀性、動態性和前瞻性，基層人民銀行實際操作起來還存在一定的難度，因此必須認真分析并加以解決，從而不斷提高基層人民銀行履職能力。
　　
　　當前基層人民銀行履職中的難點與問題
　　金融監管職責弱化。2003年銀監會分設后，由于各種各樣的原因，基層人民銀行在履職方面存在模糊認識，認為銀行監管職責劃轉到銀監部門后，人民銀行不再承擔金融監管職責，特別是一段時期以來，人民銀行自上而下對金融管理職責沒有進行安排部署，導致基層人民銀行不論在思想認識上還是在履職實踐中都存在強調金融服務、弱化金融管理的傾向。金融管理職責“空心化”導致人民銀行在金融機構心目中的地位降低，金融機構不重視、不配合人民銀行工作的問題時有發生，降低了基層人民銀行履職效能。
　　金融管理職責的弱化本質上反映了基層人民銀行依法履職不到位。《中國人民銀行法》規定了9項直接監督檢查權、１項建議監督檢查權和１項全面監督檢查權。國務院制定的人民銀行新“三定”方案，進一步擴展和明確了人民銀行對金融機構、金融市場的監督檢查權。同時，作為國務院組成部門，相比銀監會、證監會和保監會等專項監管部門，人民銀行天然負有對整體金融業的行政管理職責。……