在創先爭優活動中深入推進基層黨建工作蓬勃發展

　　 [提 要] 深入開展創先爭優活動，是黨中央在新的歷史時期、新的實踐階段對加強和推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的一項重要舉措，是新形勢下學習實踐科學發展觀活動的深化和拓展，是加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。實現創先爭優活動的目標要求，有利于促進黨建工作與經濟工作的結合，推進基層黨組織的體制機制創新，探索基層干部隊伍管理制度和建設模式，繼承并發揚黨的優良作風。要認真開展創先爭優活動，切實增強各基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，在保持黨員先進性的同時，推進黨建工作的蓬勃發展。
　　[關鍵詞] 創先爭優；基層組織；黨建
　　[作者簡介]姚 婷（１９７９—），女，江西省社會科學界聯合會《內部論壇》編輯部，助理研究員。（江西南昌 ３３００７７）
　　
　　 在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是黨中央在新的歷史時期、新的實踐階段對加強和推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的一項重要舉措，對于進一步抓好學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，保持和發展黨的先進性，促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾，推動黨的建設更好地圍繞中心服務大局，確保國家的長治久安，確保人民物質文化水平的不斷提高，具有十分重要的意義。全國各級黨組織要高度重視，深刻領會黨中央全面開展創先爭優活動的重要精神，切實增強責任感和使命感，嚴格按照創建“五個好”先進基層黨組織和爭做“五帶頭”優秀共產黨員的具體要求，深入扎實推進創先爭優活動，為基層黨組織建設蓬勃發展，為各基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力的不斷增強，貢獻力量。
　　一、在創先爭優活動中，深入學習實踐科學發展觀，充分發揮馬克思主義發展觀的科學指導作用
　　科學發展觀是黨的重大戰略思想。深入開展創先爭優活動，既是加強黨的基層組織建設的一項戰略性舉措，也是學習實踐科學發展觀活動的深化和拓展。必須明確科學發展觀的內涵與創先爭優活動的內在聯系，使其成為黨的基層組織和黨員創先爭優活動的指導思想和根本方法。
　　科學發展觀，是中共中央總書記胡錦濤在２００３年７月２８日講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展＂，按照＂統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論。它是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和＂三個代表＂重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要。黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠，是開展深入學習實踐科學發展觀活動的總要求。
　　黨的十七大部署以改革創新精神加強和改進黨的建設，明確提出要開展兩項活動，一是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。學習實踐活動是集中性主題教育活動，創先爭優活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先進模范作用的經常性工作。全面推進創先爭優活動與學習實踐科學發展觀是相互聯系、有機統一的整體，這兩項活動緊密銜接、相互促進。科學發展觀的本質是馬克思主義發展觀，科學發展觀的理論基礎是馬克思主義的唯物辯證法的科學方法論。學習實踐科學發展觀是創先爭優活動的目標要求，需要科學發展觀作指導；創先爭優活動是學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，必將推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。
　　廣大基層黨組織要用科學發展觀教育和武裝全黨，把開展創先爭優活動與健全學習實踐科學發展觀長效機制結合起來，積極推動二者不斷走向深入，推動基層黨組織建設工作在馬克思主義發展觀的科學指導下順利進行。
　　二、在創先爭優活動中，保持和發展黨員隊伍的先進性，彰顯共產黨員的本質特性
　　黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀黨員活動，必須加強黨的先進性教育，激發黨的各種先進性要素，使其成為新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。
　　先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在；保持和發展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。然而，不同歷史條件和現實情況下，各基層黨組織和黨員之間難免存在差異，黨組織的戰斗力和黨員個人素質也各有不同。尤其是在新的形勢下，面對世情、國情和黨情的深刻變化，面對各種形式的考驗和演變，一些基層組織戰斗力薄弱，一些黨員干部思想后進，有的甚至腐化墮落，永葆黨的先進性任務更加艱巨，形勢更加迫切。為此，黨中央明確指出，開展創先爭優活動的整體要求是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，促使他們在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。
　　黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨員是黨的細胞和黨的先進性的承載主體。要永葆黨的先進性，使中國共產黨始終成為先進的黨，必須采取有效措施，使黨的各種先進性要素充分發揮作用。而創先爭優活動是新形勢下在黨的基層組織和黨員中廣泛開展的、富有成效的一種最大限度地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用的活動形式，是在創一流、爭優秀的過程中你追我趕、奮起直追、一往無前、不斷推動現代化建設事業向前邁進的強大動力，是保持和發展黨員隊伍先進性、彰顯共產黨員本質特性的重要體現。
　　要把在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動作為加強基層黨組織建設、不斷提高黨的先進性的重要舉措。每一個支部、每一名黨員都要行動起來，主動適應不斷發展變化的社會、經濟與群眾工作形勢，針對不同領域和行業特點，結合黨組織和黨員的崗位職責要求，精心設計活動主題，創新活動載體，把各項部署落到實處，把工作責任具體到單位和黨員個人，使全體黨員精神振奮、干勁充足，使創先爭優活動有的放矢，務實推進，切實激勵廣大基層黨組織和黨員為中國特色社會主義事業而奮斗，增強黨的生機和活力，提升基層組織的凝聚力、創造力、影響力和戰斗力。
　　三、在創先爭優活動中，緊緊圍繞經濟建設中心任務，牢固樹立務實高效的工作作風
　　發展是執政興國的第一要務。切實推進黨建工作，實現創先爭優活動的目標要求，必須圍繞中心工作，全力服務發展大局?熏使其成為經濟社會又好又快發展的重要保障和重大支持。
　　各基層黨組織要樹立服務大局發展的意識，始終以服務社會發展、加快經濟建設為主線，對照“十二五”規劃各項目標，解放思想，開拓創新，積極與項目建設、重點工程相對接，在抓項目建設、促產業發展中創先爭優，保證中心任務的順利完成。要克服形式主義作風，不能把黨建工作隔離在經濟工作之外，更不能流于形式，嘴上講經濟建設，實際卻脫離經濟建設這個中心，抓不住黨建工作的重點。要深化真抓實干、務實高效的工作作風意識，堅決反對只說不干、多說少干、坐而論道的清談作風，把每個領域的黨組織建設工作與經濟建設工作緊密結合起來，落到實處。
　　各級機關事業單位黨組織要結合工作實際，深入開展機關作風建設和講黨性、重品行、作表率活動，切實轉變政府職能，轉變工作作風，提升服務效能；各鄉鎮、街道和村、社區黨組織要圍繞幫助群眾致富、改善產業結構、推動城鄉建設這一主題，千方百計加快城鄉經濟發展；國有企業黨組織要在抓項目經營、促管理發展上結合“五個好”、“五帶頭”的具體要求，提升生產能力，改善生產工藝，開拓市場，加強管理；各非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織要貫徹落實黨的方針政策，團結社會各界力量，促進生產經營，努力在產業化方面貢獻力量。各職能部門尤其要通過各種具體鮮明的爭先創優活動，切實增強黨員的職業技能，并且通過不斷地挖掘資源、構建網絡、擴大宣傳，為招商引資、做強做大企業經濟創造條件，助推經濟社會跨越式發展。
　　
　　各基層黨組織還應在爭創一流的過程中，創造性開展黨建工作。如擴大幫扶網點，將支部建立在工程項目上，即每個臨時黨支部可以按照不同項目的特點，在工作現場劃出若干個臨時黨小組、黨員作業區、黨員先鋒區，把現場黨員編入這些小組和工作區，使黨員在認真履行好本職工作的同時，帶動、影響、督促身邊的員工學先進、趕先進。這樣不僅可以協調解決項目一線遇到的諸多難題，還可以做到關鍵崗位有黨員領著，關鍵環節有黨員把著，關鍵時候有黨員撐著，不斷擴大黨員在重點項目建設中的影響力和推動力，為加快項目建設提供強有力的保障。
　　四、在創先爭優活動中，始終明確黨建要求及考核標準，推進基層黨組織的體制機制創新
　　先進和優秀是中國共產黨的不懈追求。明確各類黨組織創先爭優活動的爭創目標，踐行“爭當先進、創造優秀”承諾，必須建立健全各項爭創工作的評定機制，給出公開承諾與績效考核相結合的量化參照，使其成為基層黨組織建設工作的行為準則和考評標準。
　　創先爭優活動的開展，一方面要依崗定諾，細化各類基層黨組織創先爭優活動的目標要求，另一方面要建立健全體現科學發展觀要求的考核干部政績的根本標準和干部考核評價的方式方法，量化指標，科學考核踐諾實效，從而在基層黨組織和黨員中營造出比學習、比工作、比奉獻、學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，不斷推動黨組織建設工作的體制機制創新發展。
　　各類基層黨組織要把創先爭優活動與其跨越式發展的工作目標有機結合起來，制定并細化創先爭優活動的目標要求。鄉鎮黨委要實現跨越發展爭先進、轉型升級強后勁、城鄉統籌促和諧、強基固本聚合力的目標；農村黨組織要實現經濟實力上臺階、組織管理上水平、干部隊伍提素質、農村穩定強保障、人民群眾得實惠的目標；社區黨組織要實現理順管理體制、優化組織設置、選優配強班子、推進陣地建設、服務居民群眾的目標；非公有制企業和新社會組織黨組織要實現組織創先進、黨員爭優秀、企業有發展、職工得實惠的目標。
　　為使各類黨組織創先爭優活動的目標得以順利實現，使各級黨組織和廣大黨員的公開承諾切實可行，不“走過場”，要制定有關基層黨組織建設工作目標管理考評辦法，按照黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設、中心工作和群眾工作等要求，細化考核和綜合評價，對分值高的給予獎勵和表彰，對落后的進行幫扶和教育，使各項爭創考核有章可循、有據可查，使每次爭創評比公開、公平、公正、公道，也使黨的創先爭優活動實實在在取得成效，成為黨員立足崗位、助推發展、服務群眾、建功立業的重要推手，并不斷推進黨建工作的制度化、規范化和科學化。
　　要積極探索創新考核機制，學習借鑒“先鋒儲績”活動經驗，機關黨員主要考核其完成本單位工作任務、履行崗位職責、改進作風、提高效能方面的貢獻；農村黨員主要考核其在“設崗定責”、帶動致富、農村維穩等方面的貢獻；社區黨員主要考核其在提高服務水平，構建和諧社區方面的貢獻；企業黨組織和黨員主要考核其在技術攻關、節能減排、安全生產、產品質量、市場開拓方面的貢獻。
　　五、在創先爭優活動中，不斷夯實執政黨的組織基礎，積極探索基層干部隊伍管理制度和建設模式
　　黨的基層組織建設是黨的全部工作的基礎。把創先爭優活動作為加強基層黨建的經常性要求，必須不斷夯實執政黨的組織基礎，努力探索基層干部隊伍管理制度和建設模式，充分激發基層黨組織和黨員創先爭優的內在積極性，發揮其先進典型的示范作用，使其成為增強基層黨組織和廣大黨員創造力、凝聚力、戰斗力的必然要求和必要手段。
　　廣大基層黨組織要把開展創先爭優活動與推動地區跨越式發展的實踐結合起來，與解決基層黨組織面臨的新情況新問題結合起來，在全面開展創先爭優活動的同時，積極建立健全基層學習型黨組織，建立健全各種學習制度，建立健全群眾參與、專家論證和領導決策相結合的決策機制，建立健全反腐倡廉的有效監督機制；著力解決一些地方和單位基層黨建工作不落實、作用弱的問題，推進組織領導機制化、黨組織組建常態化、黨組織活動有序化、活動陣地有形化和示范創建精品化建設，努力提升基層黨組織服務效能，營造良好的建設氛圍。
　　要把深入開展創先爭優活動作為一項重大政治任務和進一步推動科學發展的難得機遇，想方設法抓好基層組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設，引領基層黨組織在解決實際工作問題中加強自身干部隊伍建設。如解決基層黨建工作經費緊張的問題，加強村（社區）干部激勵保障機制的問題，提高非公有制經濟組織黨建工作水平的問題，完善黨員經常受教育的機制問題，黨建工作責任制的落實問題，干部績效管理的問題，村級黨組織發展不平衡的問題，等等。要制定出臺一系列關于貫徹落實加強和改進黨組織建設的決定和實施辦法，對基層黨組織工作進行科學部署，采取有效措施，攻堅破難，鞏固基層，不斷夯實黨的組織基礎。
　　要以基層干部選任渠道為切入點，因地施策，分類指導，對癥下藥，探索加強基層干部隊伍建設的新模式。針對個別工作能力差、群眾威信低的基層黨組織，要實施能人帶動、結隊幫扶戰略，精心挑選優秀黨員干部跨基層任職，為班子注入新鮮血液，增添活動。要深入實地，認真學習借鑒一些農村基層黨組織開展的“雙聯雙帶”活動，即讓經濟富裕村和經濟不發達村對接聯動，采取村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉兼職”的方式，使班子聯動，產業聯創，帶出一批好班子，帶富一方百姓，切實增強村級班子領導發展的能力，提高基層組織隊伍的整體實力。
　　六、在創先爭優活動中，積極詮釋全心全意為人民服務的根本宗旨，繼承并發揚黨的優良作風
　　全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。各級黨組織和黨員實現創先爭優活動的目標要求，必須始終堅持人民的利益高于一切，緊緊圍繞以人為本這個核心，帶頭服務群眾，創新服務方法，拓展服務領域，盡最大努力解決民生問題，使其成為繼承并發揚黨密切聯系群眾優良作風的本質屬性和本質要求。
　　黨的先進性，從根本上來說，就是在任何時候，在任何情況下，都要保持與人民群眾的血肉聯系，永遠以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，真心實意辦一些順民心的好事、得民心的實事、暖民心的難事，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這也是創先爭優活動不懈追求并致力實現的目標要求。因此，各基層黨組織必須在服務人民群眾的基礎上創先爭優，進一步強化宗旨意識，不斷加強黨性修養和作風養成，提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，踐行“力戒浮躁情緒，塌下心來想問題，撲下身子抓落實”的工作作風，扎實辦好群眾關注和長期受益的事情。要相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創精神。要始終堅持走群眾路線，深入基層調查研究，傾聽群眾的意見和建議，關心群眾疾苦，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。
　　要以服務發展促和諧為目標，積極搭建黨員服務群眾的平臺，圍繞構建和諧平安環境，創新服務方法，強化服務功能，讓人民群眾共享改革發展成果。在特殊困難時期，各基層黨組織和廣大黨員要把人民群眾的安危放在第一位，以災情、險情、突發性事件為重，沖鋒在前，充分發揮黨員中流砥柱的作用，最大限度地挽救人民群眾的生命和財產安全。在日常工作時期，要解決好就學、就業、就醫、住房和社會保障等人民群眾普遍關注的民生問題，各級黨組織要圍繞既定目標，著力抓好與群眾生命息息相關的工作，不斷提高人民群眾的幸福指數。要切實轉變干部作風，按照“創建最優發展環境、建設人民滿意機關”要求，促進機關工作提速、提效、提質。要建立便民服務中心，實行“一站式”辦公，方便群眾辦事，讓群眾高興滿意。要充分發揚民主，確保群眾的事讓群眾知道、讓群眾討論、認群眾決策、讓群眾監督，保障民生，溫暖民心，凝聚民力，拉近黨同人民群眾之間的距離。要經常開展手牽手、心連心、訪民情、解民憂、保民安的活動，深入基層破解難題，就干部下基層收集上來的群眾反映的熱點、難點問題，建立問題整改銷號制度，抓承諾，抓整改，積極為群眾辦好事，辦實事。
　　與此同時，深入開展創先爭優活動是黨員不斷加強黨性修養、增強黨性觀念的有效途徑。要在創先爭優活動中充分發揮黨員的主觀能動性，進一步激活各級黨組織和廣大黨員投身建設實踐、勇當時代先鋒的激情，形成創先爭優添活力、干事創業謀發展的濃厚氛圍。要不斷加強黨員作風建設，廣泛開展“勤奮敬業、崗位建功”主題實踐活動，堅定理想信念，積極開拓進取，勇于擔當責任，堅持求真務實，以對黨的事業高度負責的精神，遵紀守法，廉潔奉公，自覺抵制腐敗風氣，自覺接受群眾監督，樹立良好形象。要發揚艱苦奮斗的優良作風，自覺培養堅強的革命意志和吃苦耐勞的作風，始終保持共產黨人的高風亮節，切實提高黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進黨建工作的蓬勃發展。
　　[參考文獻]
　　[１]充分認識開展創先爭優活動的重要意義——論扎實開展創先爭優活動[Ｎ]．西藏日報，２０１０－０５－１１．
　　[２]創先爭優活動的總體要求、目標和主要內容[ＥＢ／ＯＬ]．半月談，ｈｔｔｐ:／／ｗｗｗ．ｂａｎｙｕｅｔａｎ．