中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀與發(fā)展策略

　　 [提 要] 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對世界經(jīng)濟具有重要意義。如何深化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強中美經(jīng)貿(mào)合作，對全球經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要。分析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題，并對發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系提出一些建議，這對促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展具有一定意義。
　　[關(guān)鍵詞] 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系；金融危機；貿(mào)易摩擦
　　[作者簡介]謝 琳（１９７６—），女，江西科技師范學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師。（江西南昌 ３３００００）
　　
　　 一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀
　　中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系毫無疑問是當(dāng)今全球最重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化對于世界經(jīng)濟復(fù)蘇也有著關(guān)鍵意義。在貿(mào)易領(lǐng)域，中美互為第二大貿(mào)易伙伴。在不斷發(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之中，“和”是主流，“分歧”是支流。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，２０１０年兩國貨物貿(mào)易額達到３８５３億美元。過去的３０年間，中美貿(mào)易額增長了近１５０倍。從２０１１年初到８月份，中美兩國貨物貿(mào)易額就達到了２８５６．５億美元，美國對華出口增長了２５．１％，美國對華出口增速快于任何其他市場。
　　中美經(jīng)濟業(yè)已形成相互依賴關(guān)系。中國為美國提供物美價廉的工業(yè)產(chǎn)品，美國為中國提供先進技術(shù)和設(shè)備。金融危機爆發(fā)以來，中國持有的美國國債繼續(xù)增長，已達到１．１６萬億美元，為美國經(jīng)濟復(fù)蘇提供了有力的金融支撐。雙方經(jīng)貿(mào)合作的空間很大，美國在擴大出口，積極引進外資，而中國在擴大內(nèi)需，推動資本輸出。
　　正如美國前商務(wù)部部長駱家輝所說，中美兩國在經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域都擁有廣闊的合作空間，中美深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅對促進兩國的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有益，也有助于共同解決環(huán)保等全球性議題。
　　二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題
　　（一）中美貿(mào)易摩擦不斷
　　中美在出口補貼、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、稀土出口等諸多問題上存在分歧。美國國會兩院分別通過法案，要求奧巴馬政府向中國商品征收懲罰性關(guān)稅。美國政府試圖通過法律、行政、外交等多種手段，逼中國讓步。或是援引貿(mào)易法３０１條款，調(diào)查中國為本國清潔能源行業(yè)提供出口補貼的行為，或是要求中方修改擬議中的自主創(chuàng)新體系對外國企業(yè)的歧視條款，為美國企業(yè)打開中國市場鋪路，或是針對中國限制稀土資源出口，威脅向世貿(mào)組織起訴中國。
　　美國在經(jīng)貿(mào)問題上頻頻發(fā)難，其根源是近年來中美經(jīng)濟實力差距迅速縮小，使美國深感恐慌。自２００８年爆發(fā)世界金融危機以來，美國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，始終在衰退邊緣徘徊，而相對來說中國經(jīng)濟受損較小，恢復(fù)較快，國內(nèi)生產(chǎn)總值更是在２００９年超越日本，僅次于美國，排名世界第二。此外，中國技術(shù)競爭力也在迅速提高。中國高鐵技術(shù)發(fā)展日新月異，已經(jīng)與加州政府達成協(xié)議，參與當(dāng)?shù)馗哞F建設(shè)。在清潔能源技術(shù)上，中國也具有了一定競爭力。中國經(jīng)濟的迅速增長讓美國產(chǎn)生了危機感和來自中國的競爭壓力。美國在匯率、貿(mào)易等問題上發(fā)難，正是為了扭轉(zhuǎn)在與中國的經(jīng)濟競爭中的頹勢。
　　（二）匯率問題持續(xù)困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系
　　２００９年，中美圍繞匯率問題展開激烈博弈。美國財政部兩次舉起大棒，威脅要發(fā)表報告，認(rèn)定中國為“匯率操縱國”。中國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟已運行３０年，已占國民經(jīng)濟總量的半壁江山，船大難掉頭，轉(zhuǎn)型步伐緩慢，因而采取緩慢升值的策略。而美國希望通過擴大出口來增加財政收入，削減赤字。一個要維持出口，一個要擴大出口，就存在競爭。只要上述現(xiàn)狀不變，中美貿(mào)易不平衡的癥結(jié)就解不開，匯率之爭就不會偃旗息鼓。
　　但是，隨著中美在匯率問題上達成默契，匯率問題重要性相對下降。美國不會只盯匯率問題，而是打出組合拳，拿中美之間存在的其他貿(mào)易、投資問題說事。２０１０年５月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，美國就向中國提出取消對外企的歧視性政策、開放資本市場、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列要求，企圖為美國企業(yè)和工人“創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”。目前，匯率問題只是美國政府的關(guān)注點之一，其他經(jīng)濟問題正逐漸浮上水面。無論是強迫人民幣升值還是強迫中國修改政府采購規(guī)則，目的都是為了提高美國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，以提振經(jīng)濟，從而解決赤字和失業(yè)問題。
　　（三）美國在華企業(yè)出現(xiàn)分化
　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一向是穩(wěn)定中美關(guān)系的壓艙石，美國工商界對穩(wěn)定中美關(guān)系曾發(fā)揮積極推動作用。上世紀(jì)９０年代，在給予中國貿(mào)易最惠國待遇、抵制美國國內(nèi)保護主義等問題上，美國工商界曾積極游說美國政府和國會。但是，美國企業(yè)的對華態(tài)度近幾年開始出現(xiàn)分化，有的企業(yè)抱怨在華中國投資和經(jīng)營的環(huán)境“惡化”。 ２０１０年３月２３日，谷歌宣布其搜索業(yè)務(wù)退出中國內(nèi)地，并將搜索服務(wù)由中國內(nèi)地轉(zhuǎn)至香港。“谷歌事件”并非個案，反映了很多美國高科技公司在華經(jīng)營的困境。這種分化不僅會影響到雙方經(jīng)貿(mào)合作，而且會對整體中美關(guān)系帶來不利影響。
　　三、進一步發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對策
　　（一）重視中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強中美兩國政府高層對話
　　中國自２００１年加入ＷＴＯ以來，越來越深地融入了國際經(jīng)濟體系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依賴性也逐步加深。中美互為對方第二大貿(mào)易伙伴，在金融危機中，中美兩國的出口都受到了很大影響，但兩國之間的貿(mào)易表現(xiàn)卻遠遠好于其他貿(mào)易伙伴。２０１０年，美國出口額增加２％，其中對中國出口增長達到了５０％。以往中國對美國市場的依賴超過美國對中國市場的依賴，如今形勢在悄然發(fā)生變化，美對華市場依賴正在增加。美國白宮國家經(jīng)濟委員會主席、奧巴馬首席經(jīng)濟顧問勞倫斯?薩默斯說，中國是重要的“利益攸關(guān)方”，加強與中國的合作符合美國的利益。卡內(nèi)基國際和平基金會訪問學(xué)者、美國財政部前執(zhí)行秘書長泰婭?史密斯說，奧巴馬政府從一開始就確定中美之間要保持高規(guī)格的對話機制，把中國作為一個合作伙伴，這對于中美關(guān)系的意義不言自明。
　　中美經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模巨大，出現(xiàn)一些不同意見不足為奇。中美在經(jīng)貿(mào)問題上有暢通的溝通渠道，特別是已經(jīng)建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等重要機制，可以充分利用這些平臺就各種問題進行開誠布公的討論。
　　２０１１年５月９日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在美國華盛頓開幕。由于整合了以往的兩個高層對話機制，新的對話已經(jīng)成為中美雙方最全面、最廣泛的溝通機制。在這次主題為“凝聚信心恢復(fù)經(jīng)濟增長，加強中美經(jīng)濟合作”的經(jīng)濟對話中，雙方以合作應(yīng)對國際金融危機為主線，就反金融危機政策措施、經(jīng)濟可持續(xù)增長、金融體系改革、貿(mào)易投資合作等重大經(jīng)濟金融議題交換看法。中美雙方關(guān)注的經(jīng)濟領(lǐng)域的各個重大問題都有所涉及。雙方政府間建立起良好的溝通機制與工作關(guān)系，增強政治互信，為未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　（二）采取積極行動，有效解決問題
　　中國承認(rèn)中美貿(mào)易存在逆差的問題，中國自身也在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國在應(yīng)對危機的一攬子計劃中，增加投資，刺激消費，擴大進口，為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇做出了重要貢獻。２００９年中國貿(mào)易順差銳減１０００億美元，澳大利亞、新西蘭、巴西、南非等不少國家對華出口仍然增長２０％以上，中國一舉首次成為日本、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口市場。２００９年，美國出口總體下降了１７％，對華出口卻基本持平。毫無疑問，中國將繼續(xù)實行進口促進政策，也要求美國不對中國實行歧視性的出口管制政策，共同為世界經(jīng)濟增長提供動力。中國愿意與美國共同采取行動，開辟新的合作領(lǐng)域，支持美國企業(yè)擴大對華出口，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)創(chuàng)造更加公平優(yōu)良的投資環(huán)境，而美國也應(yīng)以開放的精神維護中美經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。
　　中美經(jīng)貿(mào)競爭不能說完全是壞事。美國前國土安全部部長助理貝克曾說，中美經(jīng)貿(mào)摩擦越多，越說明兩國關(guān)系密切。美國與日本、歐洲的貿(mào)易摩擦一點不少，但并不影響其保持友好關(guān)系。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，從國際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端走向中高端，中美經(jīng)濟競爭加劇是必然的。競爭不可怕，怕的是錯誤地看待競爭，把競爭升級成對抗，并影響到其他領(lǐng)域，那就于中美兩國，于整個世界不是好事了。
　　（三）共同致力于全球貿(mào)易體制的建設(shè)與完善
　　開放的貿(mào)易和投資對中美兩國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟具有不言而喻的重要性。建設(shè)更加完善的多邊貿(mào)易體制，既是建立合理的國際經(jīng)濟秩序的客觀要求，也是促進全球經(jīng)濟平衡發(fā)展的重要途徑。多哈回合談判歷時八年多，已取得可喜的成果，我們應(yīng)在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步推動商品、資本在國際間有規(guī)則地自由流動，提高全球經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與治理水平。
　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)。兩國和則兩利、斗則俱傷，對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好。
　　四、結(jié)束語
　　在中美兩國經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域高度共融時代，人們應(yīng)理性看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的“不和諧音符”。在經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和失業(yè)率高企的背景下，美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義抬頭，但中美兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，雙方都應(yīng)以務(wù)實的態(tài)度來處理這些問題，避免貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)之類的雙輸局面，遵循世貿(mào)組織規(guī)則，慎用貿(mào)易救濟措施。
　　縱觀過去幾十年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)合作不管面臨怎樣的挑戰(zhàn)，總能克服困難并向前推進。若能有效彌合分歧并擴大合作空間，那么受益的不僅僅是兩國企業(yè)和民眾，還有依舊面臨不確定性的世界經(jīng)濟復(fù)蘇。經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的重要基石，中美經(jīng)濟的高度互補性決定了雙方不是零和博弈的對手，而是互利共贏的伙伴。從發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系到共同應(yīng)對日益增多的全球性挑戰(zhàn)，兩國關(guān)系已成為當(dāng)今世界最富生機活力、最具重要影響、最具發(fā)展?jié)摿Φ碾p邊關(guān)系之一，有力促進了世界和平與發(fā)展。
　　[參考文獻]
　　[１]陳德銘．建設(shè)性地推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展[ＥＢ／ＯＬ]． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ，２０１０－０３－３０．
　　[責(zé)任編輯：上官濤]