中央蘇區成人教育管理的經驗及啟示

　　[提要]中央蘇區是第二次國內革命戰爭時期面積最大、人口最多的一塊根據地。在條件異常艱苦、環境異常險惡的情況下，黨在這塊紅色土地上開展的成人教育，取得了豐碩的成果，在有限的時間內最大程度地提高了紅軍官兵、黨政干部、工農群眾的文化知識水平和政治覺悟，在中國教育史上留下了濃抹重彩的一筆。總結中央蘇區時期成人教育的管理經驗，對加強和改進我國當前的成人教育管理有十分重要的現實意義。
　　[關鍵詞]中央蘇區；成人教育；管理經驗；啟示
　　[作者簡介]肖小華（１９６７—），男，中國井岡山干部學院副調研員、副教授，研究方向為中共黨史。（江西井岡山３４３６００）
　　本文系中國井岡山干部學院２０１１年課題《中央蘇區成人教育研究》（課題編號１１ＤＳＹＢ１０）的階段性成果之一。
　　
　　１９２９年１月，毛澤東、朱德率紅四軍主力離開井岡山進軍贛南、閩西，開創了以江西瑞金為中心的中央蘇區革命根據地，成為第二次國內革命戰爭時期面積最大、人口最多的一塊根據地。中央蘇區時期（１９２９——１９３４年）我黨在條件異常艱苦、環境異常艱險的情況下，創建了轟轟烈烈的中華蘇維埃教育事業，在很短的時間內培養了大批黨政干部，提高了工農紅軍及廣大工農群眾政治、文化水平，破除了農村的封建迷信思想，動員了廣大工農群眾投入到支援革命戰爭的洪流中去，在中國教育史上寫下濃墨重彩的一筆。總結中央蘇區時期成人教育管理的歷史經驗，對加強和改進當前我國的成人教育管理，構建學習型社會，進一步提高全民素質，有十分重要的現實意義。
　　一、中央蘇區成人教育管理的歷史經驗
　　１．明確的教育目標
　　中央蘇區時期蔣介石先后進行了五次反革命“圍剿”，“圍剿”的兵力一次比一次多，規模一次比一次大，時間一次比一次長，戰事一次比一次殘酷。因此，以武裝斗爭的手段粉碎國民黨軍隊的多次“圍剿”，動員廣大人民群眾投入革命戰爭、支援革命戰爭是當時中國共產黨所面臨的中心任務。一定的教育總是為一定的政治服務。在當時特定的戰爭環境下，蘇區教育特別是成人教育成了政治宣傳、政治動員的重要工具。１９３３年４月中央人民教育委員會發布第一號訓令，指出“蘇區當前文化教育的任務，就是要用教育與學習的方法，啟發群眾的階級覺悟，提高群眾的政治水平與文化水平，打破舊社會思想習慣的傳統，以深入思想斗爭，使能更有力地動員起來，加入戰爭，深入階級斗爭，和參加蘇維埃的各方面的建設”。?眼１?演Ｐ６
　　同年７月教育部發布了《文化教育工作在查田運動中的任務》的訓令，訓令指出“在目前一切給與戰爭，一切服從戰爭利益這一國內戰爭環境中，蘇區文化教育不應該是和平建設事業，恰恰相反，文化教育應該成為戰爭動員中一個不可少的力量，提高廣大群眾的政治文化水平，吸引廣大群眾積極參加一切戰爭動員工作，是目前文化教育建設的戰斗任務”。?眼１?演Ｐ１２蘇區成人教育對象十分廣泛，包括紅軍官兵、各級蘇維埃政府干部和工作人員、共產黨員、共青團員、普通的工農群眾、婦女、俘虜，幾乎涉及社會的各個階層，但不管是哪種類型的成人教育都是圍繞這一總目標而開展的。為此，蘇區成人教育最顯著的特點就是政治教育、軍事教育、生產教育和文化識字教育結合為一體，把土地革命、馬克思列寧主義的宣傳同普遍的群眾性識字學文化運動結合起來。
　　中央蘇區成人教育目標的確立，是迫于當時現實的選擇，是蘇區教育服務革命戰爭與階級斗爭的需要，是鞏固根據地和發展根據地對人才的需要，體現了我黨實事求是的優良作風。
　　２．健全的制度保障
　　中央蘇區時期，根據地不僅面臨沉重的經濟社會建設任務，而且還面臨著繁重的擴紅和支前任務，同時干部的短缺和政治文化不高也是當時一個急需解決的燃眉問題。在這一背景下，黨確立了以成人教育為重點的蘇區教育體系，把蘇區的成人教育提高到了“成為戰爭動員中一支不可缺少的力量”的戰略高度。為把這一戰略落實到實處，激發廣大群眾、干部、紅軍官兵學習的積極性，黨在這一期間制定了許多政策措施。
　　１９３１年１２月蘇維埃臨時中央政府頒布的《勞動法》規定：“設立工廠或商埠學校，以提高青年工人的熟練程度，并給他們以補充教育，經費由廠方供給。嚴格禁止舊式的學徒制”。?眼２?演Ｐ２３８為進一步推動蘇區成人教育的快速發展，１９３２年３月蘇維埃臨時中央政府又頒發《政府工作人員要加緊學習》的命令。命令規定?押每個政府工作人員都應當加緊學習，盡量提高自己的文化程度和工作能力。不識字的工農同志，更要努力識字，積極學習政治和工作。凡是不積極學習的就是對革命怠工，對蘇維埃政府工作不努力，如果屢教不改?熏就不應讓他再負蘇維埃的責任。命令還要求每一區、縣、省蘇維埃都要設識字班?熏所有的委員和工作人員都要強迫努力識字?熏并要請群眾團體的負責人也參加?熏鄉蘇有學校的自辦識字班，沒有學校的由該鄉識字的人負責?熏主席和蘇維埃代表都要強迫識字?熏初學識字的人平均每人每日至少要識五個字?熏每個識字的人要教不識字的人。程度稍高的要成立讀書班。可用中央所發的訓令、通令、法令、條例等及《紅色中華》作教材。無論哪一級的政府工作人員如對學習敷衍了事，則以怠工論。同年６月，臨時中央政府人民委員會發布第六訓示，指示各級文化部應設立婦女半日學校，組織婦女識字班，舉辦家庭臨時訓練班，田間流動識字班，以提高婦女政治文化水平，培訓婦女干部。?眼３?演Ｐ７１
　　同時蘇區各級教育行政主管部門為加強對成人教育的領導和管理，規范各級各類成人教育行為，也出臺了許多嚴格而健全的規章制度。如１９３３年教育部發布《夜校辦法大綱》的第十二號令，指出在國內戰爭環境中，青年和成年男女必須學會路條、標語和文件等，尤其是工作人員更要提高文化和政治水平。為更好地辦好夜校，還對夜校的任務、設立的地點、組織、課程開設、教員培養、經費保證等作了規定。此外《業余補習學校的辦法》、《識字班工作》、《消滅文盲協會章程》、《消滅文盲協會組織綱要》、《俱樂部綱要》、《工農劇社簡章》、《怎樣去領導俱樂部列寧室工作》、《蘇維埃劇團組織法》文件，也對各自機構的職責、組織、活動形式也有較詳細的規定。
　　３．完善的組織管理系統
　　１９３１年１１月７日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，共和國開始了“偉大的預演”，設立了教育人民委員部等１０個部為國家行政機關。隨后從中央到地方，都相應成立了文化教育工作領導機構。中央教育人民委員部內設初等教育局、高等教育局、社會教育局、藝術局、編審局、巡視委員會等機構。其中高等教育局負責蘇區的干部教育學校、紅軍學校等工作；社會教育局負責工農群眾的業余教育宣傳工作；藝術局負責成人的業余文化生活，如歌舞團、演劇隊、工農劇社；編印局負責提供成人教育材料。教育人民委員部成立后，較好地行使了成人教育的領導、決策和規劃權。
　　蘇維埃臨時政府成立后，頒布了《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃政府暫行組織法（草案）》、《省、縣、區、市、教育部及各級教育委員會的暫行組織綱要》，對各級地方教育行政主管部門的工作任務、機構設置、干部編制、干部職責、干部任免都作了明確的規定。自此，各省、縣?穴市?雪、區、鄉建立了一套自上而下的教育行政管理體系。其中省級文化部的內設機構與中央教育人民委員會相似。縣、區、鄉的文化教育機構設立雖然簡單，但都有負責成人教育的內設機構。如，縣教育部雖然只設普通教育科和社會教育科，但普通教育科除要負責學校教育外，還要負責補習學校、夜校等工作，而社會教育科無疑要挑起工農業余教育的重任。
　　
　　除此之外，蘇維埃政府教育行政機關管理的一些團體和協會也參與成人教育的組織和管理。如識字運動委員會就是一個從鄉到區、縣、省，直至中央的群眾性組織，它以鄉為單位設立總會，總會之下以村為單位設立分會，分會之下編以５到６家居住鄰近或１０人左右為單位的識字小組。
　　４．上下結合的監督機制
　　中央蘇區時期的教育管理，不僅有完備的制度保障和組織管理系統，還建立了由上而下的教育巡視制度和由下而上的教育報告制度，這種上下結合的教育監督機制，確保了上級成人教育的政策方針貫徹迅速且不走樣，也確保了成人教育實踐中的具體情況能及時反饋上級，為教育決策提供真實依據。
　　中央蘇區的教育巡視制度根植于教育管理的實踐。當時由于交通和通訊的不便，１９３０年９月，閩西蘇維埃政府文化委員會第５次會議決定，派員到各地巡視教育工作。任務是傳達上級工作方針、檢查過去的文教工作、幫助計劃下學期的文化工作、錄取暑期學校學生、健全各級文委會的組織、調查全縣教育狀況。隨后，閩西縣的做法得到不斷推廣和完善。１９３１年１１月教育人民委員部成立后，還特設了教育巡視委員會。其主要職責是檢查、督促各級教育部門貫徹中央的方針、政策及教育部頒發的工作綱要和教育法規，計劃并領導各級教育巡視委員會的工作。此后，省教育部設立了指導員（巡視員）制度。指導員的編制是５至１０人，職責是負責對所屬區域教育工作的巡視、指導。縣教育部設了指導員（巡視員）１至３人。１９３４年４月，教育巡視工作正式寫進了《教育行政綱要》中，作為一部教育基本法規。《教育行政綱要》（原名為教育工作綱要）共分四章，其中第三章的內容就是關于“巡視和報告的辦法”。這一章共有十二條，對巡視的目的、要求、方式、都有比較詳細和嚴格的規定。
　　除了自上而下的教育巡視外，中央蘇區時期還建立了與此相對應的自下而上的工作報告制度。《教育行政綱要》對下級的報告制度有許多剛性規定，如“各級教育部向上報告工作，每月一次報告整個工作，對于某些特別重要的問題，還要隨時報告。３個月不報告，尤其是不做學期總結報告，以故意消極怠工論。”“區教育部，每月抽查各學校及其他教育組織，普遍檢查一次，同時每１０天開區教育委員會一次，令駐在各鄉的教育委員會報告工作并討論決定以后的工作。”“鄉教育委員會，按村分工，２日或３日檢查該村的學校，識字小組，消滅文盲協會分會的工作一次，檢查的結果，報告教委主任，主任應該隨時加以指示。”?眼４?演Ｐ５
　　二、對當前成人教育管理的啟示
　　歷史的車輪滾滾向前。戰爭的硝煙已散去，但中央蘇區時期成人教育管理的歷史經驗對加強和改進我國當前的成人教育管理，推進學習型社會的建設仍有較強的啟迪和借鑒意義。
　　１．完善成人教育的立法工作
　　十六大提出了“發展繼續教育，構建終身教育體系”的戰略構想，十六屆三中全會又發出了“構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”的號召。但目前我國的成人教育還沒有引起社會的重視。這除了認識方面的原因外，缺乏相應的法律制度也是一個重要的原因。因此，要使成人教育健康快速發展，除了要加大輿論宣傳處，更重要的是要從法律上明確成人教育的地位作用、目標任務、機構設施、經費保障，用法律制度從根本上保證、指導、推動成人教育的發展。
　　２．加強成人教育規劃
　　即從形勢發展的需要出發，加強調研，制定成人教育的中長期發展規劃，明確不同時期成人教育的目標、任務、重點，并制定相應的政策配套措施。就目前而言，我們應該加強農村教育基地、社區教育基地和農村勞動力轉移培訓基地建設，擴大成人教育覆蓋面，體現成人教育的與時俱進性，確保成人教育服務黨和國家的工作大局。
　　３．調動成人教育主體的積極性
　　一是要采取一定的激勵機制，從物質和精神兩個層面來調動成人參與繼續學習的主動性、積極性，充分發揮學習者的自我潛能。如有條件的地方可以出臺學時補助制度。二是完善成人教育管理體制，通過下放一定的辦學權和管理權，來調動地方政府和成人教育組織、社會團體辦學、管學的積極性，增強成人教育的動力和活力。三是根據成人教育發展的實際需要，調整成人教育管理的組織架構，在國家和地方的教育機構內設置專門的咨詢、審議和評估機構。
　　４．整合成人教育資源
　　按照“小實體、大網絡”的原則構建科學的成人教育培訓網絡，充分發揮社會資源在成人教育中的作用。根據我國成人學歷的變化，適當提高成人教育的起點和要求，把成人的思想政治素質培訓、再就業培訓作為成人教育的重點，發揮成人教育在和諧社會建設中的作用。
　　５．開展成人教育評估
　　教育評估在我國的基礎教育和高等教育管理中是一個運用比較多、也相對成熟的制度。但目前在成人教育管理中運用的卻還夠。因而，建立健全成人教育評估體制，加快成人教育評估步伐，特別是對成人教育培訓機構進行辦學資質評估，是當前成人教育管理一項亟待加強的工作。通過評估，發現、總結、推廣成人教育經驗，對教學質量好的機構進行獎勵；同時也對評估中發現的問題責令限期改正，對問題嚴重的機構取消其培訓資格。
　　
　　[參考文獻]
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　　[4]陳元暉，鄒光威主編．老解放區教育資料(一）[M]．北京：教育科學出版社．