建筑施工階段工程造價的有效控制措施研究

　　 摘要：當前建筑施工階段工程造價存在違反工程項目建設基本程序、設計漏項和變更、業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關系不明、現(xiàn)場簽證管理混亂等問題，本文針對這些問題提出了建筑施工階段工程造價控制的措施。
　　關鍵詞：建設工程；實施階段；造價控制
　　中圖分類號: TU7文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2011)06(b)-0000-00
　　
　　1建筑施工階段工程造價失控的原因
　　1）違反工程項目建設基本程序
　　目前，一些項目工程造價受到行政指令的直接管理，工程項目指揮部也是匆忙建立，急于建設，搞面子工程，政績工程，“三邊”工程 （邊決策，邊設計，邊建設），嚴重違反項目建設基本程序。許多急于開工建設的項目單位，沒有做好必要的準備，投資金額的具體要求，建設標準的把握，審查設計深度，招標文件，承包合同沒能合理而且完善，同時也沒有嚴格控制，施工過程中總是造成很多設計變更，沒有監(jiān)督更改的必要性與合理性，由于更改形成的損失沒有相應的責任制約，導致項目成本難以得到有效控制。
　　2）設計漏項和變更
　　工程建設項目的設計遺漏和變更是比較廣泛而且普遍的，在超預算的各種因素中由費用導致的成本的增加往往都起到主導作用，它的產(chǎn)生有以下兩個主要原因：第一，設計工作的深度不夠，導致設計遺漏，一些設計單位，在建設初期，沒能進行細致的調(diào)查和研究，缺乏徹底的考察，工作敷衍了事，同時設計水平不高，缺乏嚴格的審查制度等，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在建設實施過程中遺漏，所以就必須補出遺漏的設計內(nèi)容，因此導致了投資成本的增加。第二，未按國家標準設計，或缺乏比較具體的設計方案，所以導致設計的變更。
　　3）業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關系不明
　　業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關系在建設項目實施的過程中是受合同制約的經(jīng)濟委托關系，同時也是平等的關系。監(jiān)理委托合同一經(jīng)成立，項目法人不得隨意更改，對監(jiān)理目標的控制主要由監(jiān)理單位負責。監(jiān)理單位和承包商是要監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。委托單位（業(yè)主）的利益由監(jiān)理單位代表，其必須保持第三者的獨立性和公正性。監(jiān)理單位必須承擔組織各方，協(xié)調(diào)配合并且調(diào)節(jié)各個方面的利益，還要承擔相應的職業(yè)道德和法律責任。社會監(jiān)督單位屬于服務性的機構，它是受到項目法人的委托進行監(jiān)理管理，監(jiān)理工程項目的全部過程或者是某個階段，它所監(jiān)理的內(nèi)容包括質(zhì)量，進度，投資，合同，它不僅僅有對工程質(zhì)量的認可和否定權，還有付款的否定和認可權。雖然在中國的法律法規(guī)上，三者得關系是平等的，但現(xiàn)在，社會對監(jiān)督服務缺乏了解，與一些監(jiān)理人員的素質(zhì)良莠不齊，主要表現(xiàn)在職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術素質(zhì)兩個方面，業(yè)主不能完全信任而完全放權監(jiān)理。因此，目前許多項目的建設在施工階段，其中涉及成本變更問題一般都有業(yè)主決定，監(jiān)理往往沒有什么實際的作用，根本就沒有什么發(fā)言權，更加嚴重的是甲方業(yè)主代表是外行，這也是導致成本失去控制的主要原因之一。
　　4）現(xiàn)場簽證管理混亂
　　部分監(jiān)理工程師的業(yè)務素質(zhì)較差，不熟悉相關的合同，預算和相關的規(guī)定，不應頒發(fā)簽證的項目亂發(fā)簽證，對合同外支付的沒能提供充分的依據(jù)，在沒有核查工程質(zhì)量時就任意的頒發(fā)簽證，甚至承包商可以自行填寫簽證單，監(jiān)理工程師和業(yè)主不進行調(diào)查和審查，就隨意的確認，還有一些承包商為了高額的利潤，隨意的設立名目，弄虛作假，有意的歪曲合同的界限意義，以少報多，高估毛算，部分施工單位將簽證畫整為零，實現(xiàn)其蒙混過關的目的。
　　2施工階段工程造價的控制措施
　　1）嚴格控制工程變更程序
　　在項目施工階段在管理工程成本時，首先要嚴格控制工程的變更程序。具體來說是建立一個全面的計量，支付，變更的管理辦法，突出了事前控制，加強事中控制，改進事后的控制。突出事前控制以避免設計院出變更，由施工單位實施建設，實施完在報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立審查，首先由建設單位上呈項目報告，由監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準立項后才能實施的程序。此外，工程變更的方案和變更產(chǎn)生的費用是緊密聯(lián)系的，所以在上呈立項報告時要說明變更的處理方案，還要說明進行變更時所產(chǎn)生的變更資金，以使業(yè)主決策者對造價有數(shù)，以免導致對成本失去控制。
　　2）深入現(xiàn)場及時了解、收集相關信息資料
　　造價人員要進行實地勘察并且深入現(xiàn)場進行調(diào)查，收集相應的信息，并且及時的了解情況，注意收集成本的調(diào)整可能導致的各種資料，檢查工程變更和現(xiàn)場簽證的準確性，完整性和完成的時間點。特別是對于一些大型項目，建設周期長，一般按照物價指數(shù)進行相應的價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。
　　3）嚴格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化
　　在施工過程中，建設單位應加強現(xiàn)場施工管理，監(jiān)理，施工方要按圖施工，嚴格控制變化談判，材料代用，現(xiàn)場簽證，額外用土和各種額外的費用預算，對哪些額外的必要的變更，應當要求先做預算后在使用，如果發(fā)生變更，就要及時準確的計算因為變更而發(fā)生的成本變化，及時里阿杰相應的費用額度，為了使項目成本減少，以避免事情積壓成堆，對項目成本的不確定性要心中有數(shù)。建設單位代表在施工現(xiàn)場應監(jiān)督施工方做好所有記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證的工作，建設完整的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，做好隱蔽工程驗收記錄，認真嚴格控制每一個施工現(xiàn)場的隱蔽工程簽證，在編制結(jié)算依據(jù)時要以有效簽證后的隱蔽工程量為依據(jù)，減少結(jié)算時的相互推脫的現(xiàn)象。
　　4）合理確定變更價款
　　按照相應的程序?qū)嵭凶兏鼉r款的確定，不同的合同文本其處理的程序也不相同。例如，根據(jù)中國的《建設工程施工合同》，改變價格決定應是如下的程序：1.在工程變更確定14天內(nèi)，乙方必須提交變更工程價款的報告，工程師在確認后方可調(diào)整合同的價款。 更改合同價款依下列方法 (1)合同中已有的適用于變更的工程價格，按照合同已有的價格計算變更合同價款; (2)合同中如果有類似于變更工程的價格，便可以參照類似價格變更合同價款; (3)合同中如果沒有適用的或者類似于變更工程的價格，那么乙方可以提出相應的恰當?shù)淖兏膬r格，工程師確認后就可以執(zhí)行。2. 乙方在雙方?jīng)Q定變更的14 內(nèi)沒有向工程師提供變更工程價款的報告時，那么此項更改不涉及合同價款。 3. 工程師收到變更工程價格的報告之日到14日之內(nèi)，應該得到確認。工程師沒有合法的理由不確認時，自變更合同價款報告14天之后，變更工程價款報告即時生效。4. 工程師不同意乙方提出的價格變動時，可以和解，要求有關部門調(diào)解或和解，調(diào)解或和解不成時，雙方可以仲裁或由法院起訴解決的方式。 5. 工程師確認的工程變更價格的作為增加的額外合同價款，和工程款同時支付。6. 由于乙方自身的原因而形成的工程的價款的變更，乙方無權追加額外的合同價款。
　　5）要加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制。
　　建設周期在建設工程中一般較長，市場的變化與工程本身的變更都會影響到工程的造價，為了使全部的工程造價控制在合同范圍之內(nèi)，造價工程師應及時根據(jù)現(xiàn)場和市場形勢，綜合已發(fā)生和即將發(fā)生的費用狀況，跟蹤項目成本，即時調(diào)整合同價格，使決策者在工程方面的成本和管理中始終處于主動地位。
　　參考文獻：
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