國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓運(yùn)行模式的探索

　　摘要：網(wǎng)絡(luò)的逐步發(fā)展，勢必使土地網(wǎng)上掛牌交易變得可行和便捷，也更具開放性。規(guī)范國有土地使用權(quán)掛牌出讓行為，防止人為因素惡意擾亂交易的正常進(jìn)行，防止隱藏的暗箱操作行為發(fā)生，提高土地使用效率，降低行政成本，逐步改變傳統(tǒng)的土地掛牌交易方式，全面推進(jìn)網(wǎng)上土地掛牌交易。
　　關(guān)鍵詞：土地；互聯(lián)網(wǎng)；掛牌交易
　　中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2011)06(b)-0000-00
　　
　　為進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，維護(hù)公開、公平、公正的國有建設(shè)用地使用權(quán)交易秩序，按照黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，需要進(jìn)一步依托現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)工作， 進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)程序把制度規(guī)定固化到工作流程中心，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，有效壓縮權(quán)利尋租的空間，國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓勢在必行，并現(xiàn)已在湖南省長沙市試運(yùn)行。網(wǎng)上掛牌出讓的實(shí)行，規(guī)范了土地交易行為，規(guī)避了土地掛牌出讓行為中惡意擾亂交易正常進(jìn)行以及暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　近年來，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展促進(jìn)了網(wǎng)上交易的推廣與完善。土地網(wǎng)上掛牌交易作為一種新興的金融交易方式，其低廉的成本和廣闊和前景，已越來越得到人們的重視。土地網(wǎng)上掛牌交易主要借助網(wǎng)絡(luò)無極限的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)、以彌補(bǔ)其網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小之不足，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，必然會成為土地交易的一種必不可少的交易方式，為我市的經(jīng)濟(jì)事業(yè)提供了極其廣闊的市場。
　　
　　1 國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌交易是目前普遍采取的出讓方式
　　土地交易模式存在招標(biāo)、拍賣和掛牌三種：招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其它組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。拍賣出讓國有土地使用權(quán)是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。掛牌出讓國有土地使用權(quán)是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
　　掛牌出讓綜合體現(xiàn)了招標(biāo)、拍賣和協(xié)議方式的優(yōu)點(diǎn)，并同樣是具有公開、公平、公正特點(diǎn)的國有土地使用權(quán)出讓的重要方式，尤其適用于當(dāng)前我國土地市場現(xiàn)狀，具有招標(biāo)、拍賣不具備的優(yōu)勢：一是掛牌時間長，且允許多次報價，有利于投資者理性決策和競爭；二是操作簡便，便于開展；三是有利于土地有形市場的形成和運(yùn)作。掛牌出讓是招標(biāo)拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的重要補(bǔ)充，同時，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，土地的掛牌交易也趨于網(wǎng)絡(luò)化，逐步出現(xiàn)并成功的完成了土地的網(wǎng)上掛牌交易。
　　網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)是指市、縣國土資源管理部門通過網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)系統(tǒng)（簡稱網(wǎng)掛系統(tǒng)）發(fā)布掛牌出讓公告，并將擬出讓宗地的交易條件在網(wǎng)掛系統(tǒng)上發(fā)布，通過互聯(lián)網(wǎng)利用網(wǎng)掛系統(tǒng)接受競買人的競買申請、報價并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的網(wǎng)上報價結(jié)果或競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
　　以現(xiàn)在全國實(shí)行土地網(wǎng)上掛牌交易比較規(guī)范和的城市--湖北省長沙市土地交易中心為例。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土地使用制度改革的進(jìn)一步深化，該市對土地市場建設(shè)提出了更高的要求。近幾年來，該市國土資源局根據(jù)市委、市政府的要求，以完善監(jiān)管運(yùn)作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，先后采取了網(wǎng)上掛牌交易、改暗標(biāo)為明標(biāo)、提高起拍價、聘請紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)控等一系列措施，取得了明顯的成效。
　　長沙市于2006年8月開始了國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓系統(tǒng)的研發(fā)，2008年5月長沙市全面實(shí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓。截止到2008年10月末，長沙市土地交易中心通過網(wǎng)上掛牌方式成交了45宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，成交總面積4896畝。總成交額37.2億元，溢出起始價7.9億元，促進(jìn)了長沙市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過這些具有說服力的數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)土地網(wǎng)上掛牌交易已在逐漸成為一種流行的土地交易方式。
　　
　　2 國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易主要功能
　　國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓系統(tǒng)主要功能：
　　網(wǎng)上瀏覽宗地掛牌信息。通過互聯(lián)網(wǎng)登陸系統(tǒng)，競買人可以查詢宗地出讓公告、出讓須知、宗地現(xiàn)場圖以及下載相關(guān)文件資料，以便競買人了解掛牌宗地的詳細(xì)信息。
　　網(wǎng)上申請與資格確認(rèn)。如對宗地有競買意向，登陸系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請，系統(tǒng)與商業(yè)銀行建立專線連接，隨機(jī)產(chǎn)生子賬號，競買人在規(guī)定期限內(nèi)將競買保證金繳納至該賬戶，系統(tǒng)確認(rèn)保證金到賬后自動生成競買資格確認(rèn)書。
　　網(wǎng)上報價及限時競價。競買人通過網(wǎng)掛系統(tǒng)按規(guī)定競價幅度進(jìn)行報價，系統(tǒng)自動接受并即時公布。規(guī)定掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競買人愿意參加網(wǎng)上限時競價的，則采取限時競價。
　　網(wǎng)上成交及公示成交結(jié)果。系統(tǒng)根據(jù)最高報價確定競買人，并自動生成成交確認(rèn)書，公布成交結(jié)果。至此，國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓全部結(jié)束，競買人打印后到國土資源管理部門履行相關(guān)手續(xù)。
　　網(wǎng)掛系統(tǒng)確定了系統(tǒng)管理人員，由管理人員監(jiān)控網(wǎng)掛系統(tǒng)運(yùn)行狀況，妥善保管密碼及數(shù)字證書，建立嚴(yán)格的系統(tǒng)管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行并保守有關(guān)秘密。
　　
　　3 國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易優(yōu)勢
　　網(wǎng)上掛牌交易